2.2. Система управления федеральной собственностью в субъектах рф

Предоставление субъектам Федерации широких прав и полномочий по проведению экономической политики настоятельно требует применения эффективных форм и методов управления федеральной собственностью. При этом следует учитывать, что государственная собственность в субъектах РФ разделена по объектам ее использования на федеральную и региональную. Большой круг полномочий, оказывающих влияние на социально-экономические процессы и инвестиционный климат в регионах, выполняется территориальными органами, представляющими федеральные органы исполнительной власти на местах. В функции территориальных органов входят: лицензирование установленных видов предпринимательской деятельности; часть всех осуществляемых на территориях регионов контрольно-надзорных полномочий; государственные услуги в сфере образования, здравоохранения и других сферах; управление государственным федеральным имуществом и природными ресурсами; государственный учет недвижимого имущества; государственная регистрация прав на него; основная правоохранительная деятельность [10].

Территориальные органы образуются приказом Росимущества для осуществления его полномочий на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов Росимущества. В приказе Росимущества об образовании территориального органа определяются полное и сокращенное наименования территориального органа. Территориальный орган Росимущества осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о Росимуществе и положением об этом территориальном органе, утверждаемом в установленном порядке.

В Положении о территориальном органе определяются основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соответствующих руководителей и иных должностных лиц территориального органа за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, порядок представления отчетности территориального органа, а также порядок контроля за его деятельностью.

Руководитель территориального органа Росимущества организует его деятельность и несет персональную ответственность за осуществление территориальным органом возложенных на него функций, представляет данный территориальный орган во всех организациях и осуществляет взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Росимущество вправе приостановить действия и отменить решения своего территориального органа в установленном порядке.

Исполнение поручений Росимущества территориальными органами осуществляется в порядке, аналогичном порядку исполнения поручений Росимуществом. Информация об исполнении поручения направляется в Росимущество руководителем территориального органа. Контроль за исполнением поручения Росимущества осуществляет структурное подразделение Росимущества, ответственное за подготовку поручения.

Поступившие в Росимущество обращения по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа, руководители структурных подразделений Росимущества направляют в соответствующий территориальный орган для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в Росимуществе. Ответ заявителю направляется руководителем (заместителем руководителя) территориального органа в течение тридцати дней со дня регистрации обращения в Росимуществе.

В территориальном органе Росимущества рассматриваются и в соответствии с полномочиями принимаются решения по поступившим непосредственно в территориальный орган обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, а также граждан.

В случае если у территориального органа недостаточно полномочий или информации для ответа на поставленные в обращении вопросы, руководитель территориального органа направляет его на рассмотрение в Росимущество с указанием срока регистрации обращения в территориальном органе.

Территориальные органы Росимущества взаимодействуют в пределах своей компетенции с территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти в порядке, предусмотренном федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства и актами Росимущества. При решении совместных задач территориальные органы обеспечивают необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Координация работы территориальных органов Росимущества, анализ и контроль их деятельности, в том числе путем планирования, организации и проведения проверок их деятельности, оценка ее эффективности возлагаются на Управление организации работы территориальных органов [7].

Структура государственной региональной собственности, ее хозяйственно-политический статус определены с учетом федеративного устройства государства. Как федеральный центр, так и субъекты Федерации осуществляют управление относительно самостоятельно, соблюдая общие принципы и подходы, закрепленные в законодательстве. Следовательно, система управления государственной собственностью, как на уровне Федерации, так и на уровне регионов должна рассматриваться как единое целое.

Следует отметить, что федеральная собственность субъектов РФ не в полной мере составляет основу экономической системы региона, а занимает довольно скромные позиции. Однако проводимая в последние годы административная реформа переносит на региональный уровень большой блок социальных полномочий. Это приводит к декларативности в их исполнении и обострению противоречий на региональном уровне. Для устранения возникших противоречий необходимо изменить подход к федеральной собственности субъектов РФ в сторону усиления ее роли.

Система показателей для оценки эффективности деятельности предприятий, принадлежащих государству, должна отличаться от показателей предприятий, работающих в конкурентном секторе. Для таких предприятий главное не прибыль и выплата дивидендов, а решение проблем регионального развития и обеспечение населения социально значимыми товарами и услугами.

Федеральная собственность субъектов РФ не оказывает нейтрализующего воздействия на отрицательные социальные процессы. Государство может воздействовать на социальный сектор двумя способами: владея предприятиями данного сектора либо через систему государственного регулирования цен. Выбор зависит от конкретных условий, но в научной литературе сформировалось представление, что предприятия, являющиеся естественными монополиями, должны находиться в государственной собственности. Пока же регулирование сводится к недопущению роста цен выше 25-30%.

В связи с расширением полномочий субъектов Федерации возрастает доля делегированных полномочий, связанных с проблемой децентрализации управления. Децентрализация означает предоставление прав нижестоящим органам принимать решения и вести самостоятельную финансовую и управленческую деятельность. Выражается это в передаче центром отдельных властных полномочий органам местного самоуправления. Происходит передача прав на принятие решений органам власти, которые не находятся в иерархическом подчинении (местное самоуправление, например, не входит в структуру государственной власти). Но следствием этого становится невозможность проведения единой государственной политики.

Проблема усугубляется тем, что вначале имущество передается из федеральной собственности в региональную, а затем уже в муниципальную. Не существует законодательного ограничения на передачу полномочий, не проработан механизм ответственности муниципальных властей за передаваемые ими полномочия. Это приводит к тому, что переданные полномочия не исполняются. Из-за большого количества нормативно-правовых актов в сфере деятельности государственных органов власти субъектов Федерации (многообразие субъектов управления, время принятия документов) возникают несогласованность в них и соответственно слабое их исполнение. Принятие одного закона влечет за собой волну изменений в других законодательных актах [10].

Делегирование полномочий приводит к тому, что в сфере отношений федеральной собственности требуется юридическое оформление прав собственности; возникают значительные затраты на эти цели.

Значительный объем работы приходится на подготовку различного рода постановлений и распоряжений, согласований по имущественным вопросам. Необходимость многочисленных согласований между органами, участвующими в управлении федеральной собственностью субъекта РФ, ведет к снижению эффективности управления.

При разграничении полномочий между различными уровнями управления федеральной собственностью отмечается необязательность федеральных структур в исполнении принятых ими же законов.

Существующие проблемы, по мнению автора, связаны с тем, что управление федеральной собственностью строится на чуждых российской социально-экономической системе концепциях: неоклассический и неоинституциональные подходы, теория сервисного государства с ее идеей перенесения механизмов управления корпоративного управления на государственное, функциональный подход к управлению. Господство их в экономической науке и практике российского хозяйствования привело к созданию концепции управления федеральной собственностью, не в полной мере отражающей национальные интересы России.

По мнению автора, при построении концепции управления государственной собственностью с опорой на неоинституциональные и неоклассические теории федеральная собственность перестала служить интересам всего общества. Назрела необходимость смены концепции управления государственной собственностью на всех уровнях управления с учетом изменившихся как внутренних, так и внешних факторов. В настоящее время во всем мире возрастает роль государства. Его функции постоянно расширяются и становятся все более разнообразными, что позволяет решать множество задач экономического и социального характера. Государство может быть самостоятельным элементом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом, является гарантом многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права; обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств и сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих значительных капиталовложений; способствует развитию частного предпринимательства; обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы и производство общественных благ; национальную безопасность. Государственная, в том числе федеральная, собственность позволяет сглаживать удары кризисов.

Следовательно, новая концепция управления федеральной собственностью должна, с одной стороны, отвечать вызовам современного мира, с другой - соответствовать историческим, социокультурным, политическим и экономическим особенностям Российской Федерации и ее субъектов. Новая концепция управления федеральной собственностью субъектов РФ должна быть органично встроена в общую концепцию развития страны, сочетаться со всеми видами экономической политики государства, являться составной частью федеральной концепции управления государственной собственностью, учитывать особенности регионального развития и специфику объектов управления.