2.2. Источники таможенного права

2.2.1. Система источников таможенного права

Источники таможенного права – формы выражения таможенно-правовых норм. В науке теории государства и права наряду с термином «источники права» применяется термин «формы права». В рамках данного учебника мы будем рассматривать эти понятия как равнозначные.

Система источников таможенного права может быть представлена следующим образом:

• Акты международного права

• Нормативно-правовые акты Российской Федерации

• Акты судебного правотворчества

• Правовые обычаи.

Для системы источников таможенного права характерно:

1. Российское законодательство о таможенном деле представлено исключительно нормативными правовыми актами федерального уровня, так как регулирование в этой сфере отнесено Конституцией РФ (п. «ж» ст. 71) к ведению федеральных органов государственной власти. В его составе нет правовых актов государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

2. В системе источников таможенного права исключительную роль играют акты международного права, так как таможенное дело тесно связано с международными контактами и осуществляется в настоящий момент в условиях таможенного союза.

3. В системе источников таможенного права существенную роль играют подзаконные акты, издаваемые на уровне федеральной таможенной службы и Комиссии таможенного союза.

2.2.2. Акты международного права, как источники таможенного права.

Таможенное дело неразрывно связано с международными контактами. Современная тенденция развития таможенного администрирования - стремление к всеобщей стандартизации и унификации норм, регламентирующих международную торговлю вообще и таможенное дело в частности. В связи с этим роль международно-правовых актов в системе таможенного регулирования постоянно повышается. Необходимо обязательно помнить тот факт, что согласно ст. 15.4 Конституции РФ и ст.4.10 ЗТР акты международного права имеют приоритет над актами национального законодательства.

После начала функционирования Таможенного Союза удельный вес международных договоров в области таможенного дела значительно возрос. Можно констатировать, что в рамках таможенного союза акты международного права занимают ведущую роль в системе источников таможенного права. Международными договорами введены в действие узловые акты в сфере таможенного регулирования, прежде всего, Таможенный кодекс Таможенного союза. Подробная характеристика основных актов международного права, регламентирующих таможенное дело приведена в главе 5 настоящего учебника.

2.2.3. Нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Во главе системы нормативно-правовых актов, регулирующих таможенные правоотношения стоит Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г.

Многие положения Конституции РФ прямо или косвенно устанавливают исходные начала и принципы таможенного права.

Принципиальное значение в установлении исходных начал таможенного дела в РФ имеют нормы, закрепляющие единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ). Указанные конституционные нормы служат базисом для основных принципов таможенного права и принципов перемещения товаров через таможенную границу.

Одним из основополагающих является конституционный принцип единства осуществления государственной политики на всей территории

России, что предопределяет единство таможенной политики РФ.

Важное значение для системы таможенного права имеет ч. 4 ст. 15 Конституции РФ содержащая норму о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, ввиду того, что акты международного права играют, как говорилось выше, исключительно важную роль в система таможенно-правового регулирования. Содержание данной конституционной нормы раскрыто в п.п. 2,10 ст. 4 ЗТР.

Основой для деятельности таможенных органов в сфере информирования и консультирования являются нормы об официальном опубликовании для всеобщего сведения любых нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ), об обязанности органов государственной власти и их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ).

Существенное значение для регулирования правоохранительной деятельности таможенных органов имеют конституционные нормы, устанавливающие гарантии прав личности при применении различных мер юридической ответственности. Примером могут являться нормы ч. 1 ст. 54 Конституции РФ устанавливающая, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы Конституции РФ, ст. 19, закрепляющие принцип равенства всех перед законом и судом. Важное значение в данной сфере имеют конституционные нормы о неприкосновенности жилища (ст. 25), о судебной зашиты прав и свобод (ст. 46), о гарантии на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), презумпции невиновности (ст. 49).

Принципиальное значение для таможенного законодательства имеет п. «ж» ст. 71 Конституции РФ, относящий к ведению Российской Федерации установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, таможенное регулирование.

Федеральные законы по вопросам таможенного регулирования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (п. «в» ст. 106 Конституции РФ

На осуществление таможенного регулирования направлена ст. 74 Конституции в с соответствии с которой на территории РФ запрещается устанавливать таможенные границы, пошлины, сборы, а также какие-либо иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Подобные ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, зашиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей Указанными конституционными нормами закрепляется принцип единства таможенной территории.

Приведенные выше примеры не исчерпывают всей совокупности конституционных норм, направленных на установление основ таможенно-правового регулирования.

Федеральные конституционные законы содержат незначительное количество норм, непосредственно направленных на таможенное регулирование. Для характеристики источников таможенного права гораздо большее значение анализ системы федеральных законов, содержащих нормы таможенного права. Для систематизации этой категории источников представляется возможным, с некоторой долей условности, разделить весь массив федерального законодательства в данной сфере на две категории:

• Федеральные законы, целью принятия которых было осуществление таможенного регулирования

• Федеральные законы, содержащие нормы таможенного права

Основополагающее место в первой категории занимает «Закон о таможенном регулировании», фактически представляющий собой кодифицированный акт в области таможенного дела, основной задачей которого является установление основ таможенно-правового регулирования в данной сфере на уровне Российской Федерации, как государства-участника Таможенного союза. ЗТР является необходимым продолжением Таможенного кодекса Таможенного союза, составляя с ним единое целое.

Принципиальное значение для системы источников таможенного права имеет Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», устанавливающий пределы вмешательства государства в данную сферу предпринимательства, раскрывающий правовые механизмы, связанные, прежде всего, с таможенным делом, направленные на регулирование внешней торговли. Особо следует отметить нормирование данным актом основ применения мер нетарифного регулирования.

Сохраняет свое значение Федеральный закон «О таможенном тарифе», несмотря на то, что с момента своего принятия в 1993 году он претерпел значительные изменения. Данный закон устанавливает основные принципы тарифного регулирования, дополняя акты Таможенного союза в данной сфере.

Существует значительное число законодательных актов федерального уровня, связанных с регламентацией применения отдельных мер государственного воздействия на экономику. Среди них следует назвать:

• Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» регламентирующий применение специальных мер защиты от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных импортеров товаров

• Федеральный закон «Об экспортном контроле», направленный на предотвращение распространение оружия массового поражения и его компонентов, защиту национальных интересов, связанных с военно-промышленным комплексом.

• Федеральный закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Среди источников таможенного права особое место занимает «Федеральный закон о службе в таможенных органах», регламентирующий правовой статус сотрудников таможенных органов, несмотря на то, что сфера его применения несколько сузилась после появления в таможенных органах второй категории государственных служащих - государственные гражданские служащие, на которых действие указанно закона не распространяется.

Вторая категория федеральных законодательных актов состоит из законов, содержащих нормы таможенного права, наряду с нормами иной отраслевой принадлежности. Перечень таких актов велик, в качестве примера можно назвать Закон «О валютном регулировании и валютном контроле», устанавливающий основы перемещения иностранной валюты через таможенную границу», Налоговый кодекс РФ, являющийся основным актом, регламентирующим уплату налогов в связи с перемежением товаров через таможенную границу, Кодекс РФ об административных правонарушениях, устанавливающий санкции за административные правонарушения в области таможенного дела.

Важными и многочисленными источниками таможенного права являются подзаконные правовые акты в области таможенного дела.

Назовем основные виды административных актов, регулирующих таможенные отношения.

Нормативные указы Президента РФ. Значение указов Президента как источников таможенного права заключается в следующем

1. В настоящий момент структура федеральных органов исполнительной власти определяется Президентом, следовательно, место таможенных органов в системе органов исполнительной власти предопределено актами президента, прежде всего Указом от 09.03.2003 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в действующей редакции)

2. Президент наделен особыми полномочиями в сфере обеспечения национальной безопасности, в том числе полномочиями по нормативно-правовому регулированию перемещения товаров, подлежащих экспортному контролю

Президентом регламентируются отдельные вопросы, связанные со статусом таможенных органов и прохождением службы в таможенных органах. Примером могут служить Указ Президента РФ от 3 декабря 1994 г. №2152, которым утверждены описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов РФ, размещение указанной эмблемы на транспортных средствах, а также рисунок вымпела морских и речных судов таможенных органов РФ; Указ от 16 ноября 1998 г. № 13962, утвердивший Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации.

Акты Правительства

Данная категория подзаконных нормативно-правовых актов является основной для целей таможенно-правового регулирования, так как в соответствии со ст.3.1 ЗТР Правительство РФ осуществляет общее руководство таможенным делом в России. Прежде всего, постановлениями правительства регламентируется применение конкретных мер тарифного и нетарифного регулирования, в той мере, к какой они не урегулированы актами Таможенного союза. Правительство РФ регламентирует порядок применении отдельных таможенных процедур, если это предусмотрено ТКТС и ЗТР.

Правительство РФ непосредственно руководит работой ФТС и, следовательно, издает акты направленные на правовую регламентацию деятельности ФТС. Среди примеров, прежде всего, нужно назвать Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 «О Федеральной таможенной службе», утвердившее Положение о ФТС.

Нормативно-правовые акты органа исполнительной власти в области таможенного дела.

Большая часть актов данной категории - это акты ФТС, уполномоченной осуществлять нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела. Актами ФТС охватывается весь спектр правоотношений в области таможенного дела. Это установление порядка включения в реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, правовая регламентация совершения отдельных таможенных операций, нормирование порядка осуществления отдельных форм и способов таможенного контроля.

К этой же категории следует отнести неотмененные акты предшественника ФТС - ГТК, не противоречащие действующему ТКТС. В период 2004-2006 г.г полномочия по нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела принадлежали Министерству экономического развития и торговли, в связи с чем существует незначительное количество неотмененных актов указанного органа государственной власти, являющихся источником таможенного права. Так как ФТС является единственным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, акты иных министерств и ведомств не играют существенной роли в таможенно-правовом регулировании, за исключением актов министерства финансов, которому в соответствии со ст.3.3 ЗТР предоставлено право нормативно-правового регулирования в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров.

Субъекты РФ и органы местного самоуправления не наделены полномочиями осуществлять нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела.