Тема 7. Содержание, цели, инструменты торговой политики. Функции Всемирной торговой организации (вто) в международной торговле

1. Протекционизм и либерализация международных торговых связей. Сущность и цели торговой политики.

2. Основные модели торговой политики: фритредерство и протекционизм.

3. Тарифные методы торговой политики. Понятие, виды, функции таможенных пошлин. Воздействие пошлин на экспорт и импорт.

4. Характеристика нетарифных методов торговой политики.

5. Роль ГАТТ/ВТО в регулировании международной торговли.

Литература

1. Колесов В.П., Кулаков М.В. Международная экономика: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2008. -Гл.6,7.

2. Международные экономические отношения: Учебник. /Под ред. Н.Н. Ливенцева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.- Гл.4.

3. Международные экономические отношения: Учебник. / Под ред. Б.М.Смитиенко. - М.: ИНФРА-М, 2008. -Гл.9,10.

4. Миклашевская Н.А., Холопов А.В. Международная экономика: учебник. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2008. - С.57-98.

5. Цыпин И.С., Веснин В.Р. Мировая экономика: учебник. – М.: Проспект, 2008. - С 78-97.

Международная торговля приносит выгоду ее участникам, но вместе с тем она является одной из наиболее богатых конфликтами сфер экономики. Каждое государство заинтересовано в увеличении экспорта и сокращении импорта, что обеспечивает рост отечественной экономики. Между странами возникают внешнеторговые противоречия, которые могут привести к "торговым войнам". Появляется необходимость защиты национальных интересов страны в сфере международной торговли, что обеспечивается с помощью торговой политики. Она представляет совокупность мер, используемых государством для регулирования экспорта или импорта. Государства могут придерживаться: а) политики протекционизма; б) политики свободной торговли (фритредерство); в) умеренной торговой политики, в определенных пропорциях сочетающей элементы свободной торговли и протекционизма. Сутью протекционизма (от лат. protectio – защита, покровительство) является создание льготных условий деятельности отечественным предприятиям по сравнению с иностранными предприятиями. Протекционизм – это экономическая политика государства, заключающаяся в целенаправленном ограждении национальной экономики от иностранной конкуренции. Политика фритредерства (от англ. free trade – свободная торговля) связана с минимальным государственным вмешательством во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения. Благодаря свободной торговле, международная экономика может достигнуть более эффективного размещения ресурсов и более высокого уровня материального благосостояния. Однако на практике свободная торговля сталкивается с большим количеством барьеров. Часто государства используют элементы протекционистской политики.

Существует несколько аргументов в пользу протекционизма: необходимость обеспечения обороны, увеличение внутренней занятости; диверсификация экономики; защита молодых отраслей; защита от демпинга; обеспечение экономической безопасности. Протекционистская торговая политика проводится с помощью тарифных и нетарифных инструментов. К первым относятся таможенные тарифы (пошлины). Пошлина представляет налог, взимаемый государством и являющийся обязательным условием для экспорта или импорта товара. Она включается в цену товара и поэтому относится к косвенным налогам. Пошлины выполняют несколько функций: фискальную, протекционистскую, регулирующую. Используется множество видов таможенных пошлин: экспортные, импортные, адвалорные, специфические, комбинированные, автономные, договорные, преференциальные, компенсационные, антидемпинговые. Благодаря усилиям Всемирной торговой организации ставки таможенных пошлин снижаются (сейчас среднемировая ставка импортных пошлин составляет 3-4%). Поэтому в большинстве стран мира государство применяет нетарифные инструменты торговой политики. К ним относятся: импортные квоты, нетарифные барьеры, добровольные экспортные ограничения, экспортные субсидии и компенсационные пошлины, демпинг, антидемпинговые мероприятия.

Импортная квота - это инструмент протекционизма, с помощью которого устанавливаются максимально возможные объемы импорта по специфическим статьям и за определенный период времени. Импортную квоту расценивают как более эффективный (по сравнению с пошлиной) инструмент сдерживания международной торговли, ибо она полностью запрещает импорт товара сверх определенного количества. Нетарифные барьеры - это ограничения международной торговли с помощью системы "лицензирования" (приобретения лицензий на торговлю определенным товаром). Повышая цену лицензий и ограничивая их количество, можно эффективно ограничивать импорт того или иного продукта. К нетарифным барьерам относят также протекционистские инструменты, связанные с жестким бюрократическим контролем или с так называемыми "административными рогатками" в таможенных процедурах. Большие трудности импорту (в рамках нетарифных барьеров) создают неоправданные стандарты качества товаров и их безопасности. Добровольные экспортные ограничения - инструмент ограничения экспорта на добровольных началах. Его цель - избежать более жестких барьеров. С помощью экспортных субсидий симулируется продвижение товаров за границу посредством государственных дотаций и льгот. Демпинг - это инструмент проведения протекционистской политики посредством международной ценовой дискриминации, когда экспортеры временно устанавливают искусственно низкие цены, вытесняют конкурентов с рынка. Впоследствии уровень цен восстанавливается или повышается.

Сфера международной торговли является объектом межгосударственного регулирования со стороны различных организаций: ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, ЮНСИТРАЛ. Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) - это многостороннее соглашение, включающее международные правовые нормы, принципы и правила, в соответствии с которыми регулируются торгово-экономические отношения между странами-участницами. Соглашение вступило в силу в январе 1948 года. Страны, подписавшие это соглашение, участвовали в многосторонних переговорах. На первых раундах переговоров в основном обсуждались вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие области, такие как противодействие демпингу, применение странами нетарифных инструментов торговой политики. Уругвайский раунд переговоров (1986-1994гг) привел к созданию ВТО. Благодаря ВТО были образованы правовые механизмы, регулирующие международную торговлю услугами, обеспечивающие международную защиту прав интеллектуальной собственности. Таким образом, механизм ГАТТ был усовершенствован и адаптирован к современному этапу развития торговли.

Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц. Решения принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО. Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года. Первая конференция в Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердила курс стран-участниц на либерализацию торговли и добавила к существующей организационной структуре ВТО три новые рабочие группы, занимающиеся вопросами соотношения между торговлей и инвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой конкуренции, а также прозрачностью в области государственных закупок. Вторая конференция, проведенная в 1998 г. в Женеве, была посвящена 50-летию ГАТТ/ВТО; кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов мировой электронной торговли. На Дохийском раунде в 2001 г. обсуждались две проблемы: повышение уровня протекционизма в сельском хозяйстве и сфере услуг; необходимость новых правил в сфере инвестиционной политики и конкуренции в условиях глобализации. В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам. Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения. Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО. На сегодняшний день таких стран насчитывается более двадцати.

Страны-члены ВТО взаимодействуют в рамках недискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрены сравнительно большая гибкость и свобода действий. Два фундаментальных принципа ГАТТ/ВТО – это недискриминация и обеспечение доступа на рынок. Принцип недискриминации реализуется через применение двух торговых режимов: а) режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), при котором страна обеспечивает одинаковые условия торговли для всех участников ВТО, и б) национального режима, при котором импортированные товары не могут подвергаться дискриминации на внутреннем рынке. Доступ на рынок обеспечивается, помимо применения РНБ и национального режима, также путем отмены количественных ограничений импорта в пользу таможенных тарифов, которые являются более эффективным средством регулирования товарооборота, а также гласностью и прозрачностью в вопросах торговых режимов стран-участниц. Принципы более свободного экспорта и импорта услуг были впервые документально закреплены в новом Генеральном соглашении о торговле услугами (ГАТС). Однако в силу специфики торговли услугами режим наибольшего благоприятствования и национальный режим применяются здесь со значительными исключениями, которые индивидуальны для каждой страны. Аналогично, отмена количественных квот носит выборочный характер, решения о ней принимаются в ходе переговоров. Члены ВТО берут на себя индивидуальные обязательства в рамках ГАТС, в которых они заявляют, какие из секторов услуг и в какой степени они готовы открыть для иностранной конкуренции. Соглашение ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) представляет собой свод правил по торговле и инвестициям в идеи и творческую деятельность, в которых оговаривается, как интеллектуальная собственность должна быть защищена в процессе осуществления торговых операций. Под “интеллектуальной собственностью” понимаются авторские права, торговые марки, географические названия, используемые для наименования товаров, промышленные образцы (дизайны), топологии интегральных микросхем и нераскрытая информация, например, торговые секреты.

Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, предусматривает создание системы, в которой страны могли бы урегулировать свои разногласия в ходе консультаций. Если это не удается, они могут следовать четко отлаженной поэтапной процедуре, которая предусматривает возможность решения вопросов группой экспертов и дает возможность подавать апелляцию на данные решения с соответствующим правовым обоснованием.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) является органом Генеральной Ассамблеи ООН, созданным в 1964 г. В нее входят все государства-члены ООН. Штаб-квартира ЮНКТАД находится в г. Женева (Швейцария). К основным задачам ЮНКТАД следует отнести:

• содействие: а) развитию равноправного и всестороннего торгового сотрудничества между странами, находящимися на различных уровнях развития, имеющих различные социально-экономические системы, б) установлению принципов и политик международной торговли, адекватных разрешению проблем экономического роста;

• выработка комплексных рекомендаций, организационно-правовых условий и механизмов международной торговли, увязывающих мировую торговую политику с промышленным сотрудничеством, с мировыми валютно-финансовыми проблемами;

• согласование политики правительств и региональных экономических группировок в области торговли и связанного с ней развития;

• создание нового международного экономического порядка, выработка прогрессивных концепций международного торгово-экономического сотрудничества.

Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) утверждена Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1966 г. с целью содействия прогрессивному согласованию и унификации права международной торговли. К основным задачам Комиссии относятся:

• координация работы международных организаций, занимающихся вопросами права международной торговли;

• привлечение к более широкому участию государств в существующих международных конвенциях и разработка новых международных конвенций, относящихся к праву международной торговли;

• подготовка кадров и оказание помощи в области прав международной торговли с учетом нужд развивающихся стран.

Особое внимание в работе ЮНСИТРАЛ уделено подготовке единообразных норм права в областях международной купли-продажи товаров, международных платежей, международного арбитража, международных морских перевозок.