Тема 10. Международная экономическая интеграция. Интеграционные объединения мира

1. Сущность, предпосылки и формы международной экономической интеграции. Экономический эффект интеграции.

2. Характеристика основных интеграционных объединений мира. История интеграции в рамках Европейского союза.

3. Основные проблемы интеграции в рамках СНГ.

Литература

1. Международные экономические отношения: Учебник. /Под ред. Н.Н. Ливенцева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - Гл. 10.

2. Международные экономические отношения: Учебник. / Под ред. Б.М.Смитиенко. - М.: ИНФРА-М, 2008. -Гл. 25-27.

3. Мировая экономика: Учебник. / Под ред. А.С. Булатова. – М.: Экономистъ, 2007.- Гл.12.

4. Цыпин И.С., Веснин В.Р. Мировая экономика: учебник. – М.: Проспект, 2008. - С.211-232.

Важнейшей чертой современности является рост взаи­мозависимости экономик различных стран, развитие интег­рационных процессов, интенсивный переход стран от замкнутых национальных хозяйств к экономике открытого типа, обра­щенной к внешнему миру. Процесс международной экономической интеграции обус­ловлен развитием и углублением международного разделе­ния труда. Развитие идет от простого обмена товарами к устойчивой международной торговле товарами и  услугами, затем к интернациональному перемещению капиталов и созданию новых производств, далее - к производственной и научно-технической кооперации, совместному ведению производ­ства и управлению. В результате национальные экономики "проникают" друг в друга. Международную экономическую интеграцию можно определить как объективный, осознанный и направ­ленный процесс сближения и переплетения национальных экономик. Для возникновения интеграции требуется несколько предпосылок: территориальная близость стран и наличие у них общих границ; примерно одинаковый уровень социально-экономического развития; общность целей развития. Существует несколько видов интеграционных объеди­нений: (форм интеграции): зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз.

Зона  свободной  торговли (ЗСТ) пред­ставляет собой группу из двух и более стран, между которыми отме­нены пошлины и другие ограничительные меры во взаимной тор­говле для товаров, происходящих из этих стран. В от­ношении стран, не участвующих в соглашении, каждое государст­во-участник зоны свободной торговли проводит самостоятельную торговую политику. В современном понимании зона свободной торговли – это преференциальная зона, в рамках которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений торговля между странами. Как правило, конкретные соглашения о соответствующих зонах предусматривают создание зоны свободной торговли промышленными товарами в течение ряда лет путем постепенной взаимной отмены таможенных пошлин и других нетарифных ограничений. По отношению к сельскохозяйственным товарам либерализация носит ограниченный характер, охватывает лишь некоторые позиции по таможенной номенклатуре. Соглашения о создании зон свободной торговли, как правило, основаны на принципе взаимного моратория на повышение пошлин. Это означает, что партнеры не могут в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины либо возводить новые торговые барьеры. К положительным чертам таких соглашений следует отнести более стабильный и предсказуемый характер торговой политики стран-участниц. Функционирование зоны свободной торговли позволяет странам более четко выполнять принятые на себя обязательства, совершенствовать всю систему внешнеэкономической деятельности, более гибко приспосабливаться к международной практике. Вместе с тем следует отметить, что взаимодействие стран-участниц зоны свободной торговли, регулирование деятельности в соответствующей области происходит без создания постоянно действующих наднациональных систем управления или принятия специальных общих решений. Все решения, как правило, принимаются высшими должностными лицами стран-участниц по политическим проблемам и руководителями министерств и ведомств (внешнеторговых, финансовых и др.) – по экономическим. Эти решения уже на данной стадии должны носить обязательный характер, обеспечивая скоординированность шагов и обязательность сторон.

В  таможенный  союз, как и в ЗСТ, входят две и более страны, которые отменили во взаимной торговле таможенные пошлины и сборы и другие ограничительные мероприятия. Но, в отличие от ЗСТ, государства-участники таможенного союза прово­дят единую таможенную политику в отношении третьих стран (не входящих в союз), применяя по отношению к ним одни и те же пошлины и другие мероприятия по регулированию торговли. Таможенный союз предполагает замену нескольких таможенных территорий одной при полной отмене таможенных пошлин внутри таможенного союза и создание единого внешнего таможенного тарифа. Таким образом, таможенный союз представляет собой более совершенную, чем зона свободной торговли, интеграционную структуру, поскольку зона свободной торговли предусматривает постепенное снижение таможенных пошлин, устранение нетарифных барьеров и, в конечном итоге, призвана обеспечить беспошлинную торговлю между странами-участницами. В таможенном союзе существует беспошлинная торговля между странами-членами и общий таможенный тариф по отношению к третьим странам. Функционирование таможенного союза требует изменений в подходе к управлению интеграционными процессами. Если в рамках зоны свободной торговли нет постоянно действующих органов управления, то в таможенном союзе такие органы имеются. Во-первых, переход к единым таможенным пошлинам и совместному осуществлению координационных мер требует существенного пересмотра подходов к развитию многих отраслей национальной экономики в каждой стране. Во-вторых, необходима координация развития отдельных отраслей на макроэкономическом уровне, что ведет к появлению новых различных проблем в других сферах деятельности. В-третьих, возникает потребность в переговорах по согласованию не только таможенно-тарифной политики, но и координации или приспособления внутренних рынков к возникающим общим интересам. В этой связи встает вопрос о создании наднациональных органов, которые будут разрабатывать, координировать, контролировать деятельность отдельных сфер внешней торговли и производства. Реальные таможенные союзы вряд ли могут обойтись без этого. Необходимо отметить также, что функционирование таможенного союза отнюдь не предполагает унификацию таможенно-тарифной политики для всего спектра производимых и потребляемых товаров. В сферу интеграционной деятельности на этом этапе постепенно попадают самые различные отрасли и секторы экономики. Это вполне объяснимо, так как главную роль получает движение на микроуровне, обеспечивающее производственную интеграцию. Интеграция происходит и в валютно-финансовой области, но валютно-финансовое сотрудничество, особенно на первых порах, не является приоритетным. Оно скорее играет роль обслуживающего фактора. Как правило, в рамках таможенного союза создаваемые финансовые институты, банки, страховые компании играют второстепенную роль.

Качественно более высокой ступенью интеграции является общий рынок. Общий  рынок  возникает тогда, когда таможенный союз дополняется ликвидацией барьеров между странами не толь­ко во взаимной торговле, но и на пути перемещения рабочей си­лы и капитала. Перерастание таможенного союза в общий рынок обусловливается как экономическими, так и политическими факторами. Несмотря на исчезновение тарифных препятствий по обмену, существуют нетарифные: различия в технических нормах, законодательная защита национальных марок товаров и т.д. Создание общего рынка требует гармонизации большого количества законодательств и норм, касающихся многих сфер деятельности. Для создания общего рынка необходимо реализовать несколько задач. Первые две задачи решаются на ранних этапах развития межгосударственной экономической интеграции: упраздняются таможенные пошлины между государствами-членами и разрабатывается единая торговая политика по отношению к третьим странам. Третья задача – разработка общей политики развития отдельных отраслей и секторов экономики. Выбор их должен осуществляться исходя из того, насколько это важно для последующего закрепления интеграции, каков будет социальный резонанс после принятия соответствующих мер, как это отразится на нуждах и потребностях конкретного потребителя. В ЕС при переходе к общему рынку в качестве избранных сфер были определены сельское хозяйство и транспорт. Четвертая задача – создание условий для свободного движения капитала, рабочей силы, услуг и информации, дополняющих беспрепятственное перемещение товаров. Эти экономические шаги обусловливают согласование серьезных мер по гармонизации и унификации национальных законов. При этом особое место отводится введению системы мер, предотвращающих нарушения норм, регулирующих конкуренцию. Естественно, тем самым предопределялась необходимость формирования специальных, в том числе наднациональных, органов управления и контроля.

Экономический  союз  предполагает в допол­нение ко всем перечисленным выше интеграционным мероприятиям проведение странами-участни­цами единой экономической полити­ки, создание системы межгосударственного регулирования соци­ально-экономических процессов, введение общей денежной единицы.

Наибольшей степени зрелости интеграция достигла в Западной Европе. Там в 1957 г. было созда­но Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Договор о его образовании подписали в Риме 6 государств. С 1967 г. ЕЭС имеет общие руководя­щие органы и единый бюджет с двумя другими европейскими ин­теграционными объединениями - Европейским объединением угля и стали (ЕОУС) и Европейским сообществом по атомной энергии (Евратом). Межгосударственное интеграционное объединение ста­ло официально именоваться Европейскими сообществами – ЕС. С 1 ноября 1993 г., после вступления в силу Маастрихтского договора, Европейское сообщество стало официально именоваться Европейским союзом (ЕС). Сейчас в ЕС входят 27 государств Западной Европы с населением более 370 млн. человек. На ЕС приходится более 20% мирового ВВП и более 40% мирового экспорта. Эта региональная группировка стоит к экономическому, политическому и валют­ному союзу гораздо ближе, чем какое-либо межгосударственное объединение современного мира. В рамках него создан экономический и валютный союз, Европейский центральный банк, введена единая валюта - евро, установлено гражданство ЕС. В ЕС действует система органов управления: Европейский суд, Европейский парламент, Комиссия ЕС, Совет Министров ЕС. Эти органы союз осуществляет общую политику в облас­тях дипломатии, юстиции, полиции, обороны. В июне 1991 г. начались переговоры между Мексикой, США и Канадой, завершившиеся подписанием 17 декабря 1992 г. соглашения о создании Североамериканской зоны свободной торговли (по первым буквам английского названия - НАФТА). После рати­фикации в странах-участницах оно вступило в силу 1 января 1994 г. Ключевые элементы соглашения: ликвидация всех таможенных пошлин во взаимной торговле к 2010 г.; поэтап­ное упразднение значительного числа нетарифных барьеров во взаимной торговле товарами и услугами; смягчение режима для американо-канадских капиталовложений в Мексике; либерализация условий для деятельности банков США и Канады на мексиканском рынке; создание американо-канадско-мексиканской арбитражной комиссии. Реализация достигнутых договоренностей способствует возникновению самого крупного в мире торгового блока с насе­лением 378 млн. человек и совокупным ВВП около 14 трлн. долл. Создание НАФТА позволяет соединить экономическую мощь США, природные ресурсы Канады и дешевую рабочую силу Мексики, что­бы успешнее конкурировать с Европой, Японией, Восточной и Юго-Восточной Азией. Впервые в мире торговый блок объединил развитые государства и развивающуюся страну.

В Азии существует группировка Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничест­ва (АТЭС). В нее входят 21 страна и территория, имеющие выход на побережье Тихого океана. АТЭС имеет консультативный статус, но фактически в рамках его рабочих органов ведется выработка региональных правил ведения торговли, инвестиционной и финансовой деятельности, проводятся встречи отраслевых министров и экспертов по вопросам сотрудничества в тех или иных областях. Все решения принимаются на основе консенсуса. Концепция АТЭС нацелена на по­ощрение взаимодействия в первую очередь в частнопредпринима­тельском секторе, на уровне фирм. В 1994 г. лидеры АТЭС поставили задачу обеспечить свободную и открытую торговлю и инвестирование не позднее 2010 г. для промышленно развитых стран АТЭС и 2020 г. – для развивающихся стран.

В других регионах мира существует несколько десятков интеграционных группировок: Андская группа (Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу, Эквадор), Общий рынок стран Южного конуса (МЕРКОСУР) (Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) (Индонезия, Малайзия, Таиланд, Филиппины, Сингапур, Бруней, Вьетнам, Лаос, Камбоджа и Мьянма),  Экономическое сообщество западно-африканских государств (ЭКОВАС) (16 государств), Сообщество развития Юга Африки (САДК) (12 государств)  и другие.

Распространение интеграции по всему миру объясняется тем, что интеграция способствует ускорению экономического развития страны. Она получает экономические преимущества от участия в интеграционном объединении. Углубляется ее участие в международном разделении труда, расширяются рынки сбыта товаров и услуг, за счет отмены таможенных пошлин снижаются цены, более полно используются экономические ресурсы. В итоге растут ВВП, доходы населения, занятость, улучшаются другие макроэкономические показатели.