Нормы и нормативы

Государственные

Негосударственные

По статусу образования

По характеру действия

По форме выражения

По степени охвата

охвата

Федеральные

Субъектные

Местные

Хоз.субъектов

Обязательные

Факультативные

Абсолютные

Относительные

Материальные

Финансовые

Простые

Агрегированные

Рис. 9 Классификация показателей финансово-бюджетного нормирования

Показатели финансово-бюджетного нормирования классифицируются по следующим признакам.

1. По статусу образования.

Федеральные показатели — утверждаются представительными и Исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и подлежат к исполнению на всей территории страны. К ним относятся:

совокупность нормативов по оплате труда бюджетных работников (разряды, ставки по оплате труда, минимальный уровень месячной оплаты труда и др.);

комплекс нормативов по удержаниям из заработной платы надбавкам к оплате труда, пенсиям, пособиям и т.д.;

комплекс нормативов по командировочным расходам;

комплекс нормативов по содержанию и использованию автотранспорта;

комплекс нормативов по питанию, вещевому содержанию комплекс нормативов по штатному расписанию;

комплекс нормативов по основным видам услуг;

комплекс социальных стандартов и др.

Субъектные нормы и нормативы устанавливаются представитель­ными и исполнительными органами власти субъектов РФ. Они действуют на территории субъекта и служат, как правило, в качестве дополнений или уточнений к федеральным показателям, а также нормативной базой в ряде сфер деятельности субъектных организаций. Например, в данную группу входят нормативы формирования использования ВБФ субъектов РФ, региональные социальные стандарты, ряд показателей функционирования бюджетных организаций

Местные нормы и нормативы вводятся местными органами власти и действуют в пределах муниципальных образований.

Нормы и нормативы хозяйствующих субъектов принимаются и соответствующих уровнях и используются внутри предприятий.

2. По характеру действия нормативы подразделяются на обязательные (директивные), подлежащие безусловному выполнению, факультативные, допускающие корректировку местными финансовыми органами или руководителями бюджетных учреждений.

3. По форме выражения нормативные показатели бывают:

а) натуральными (материальными) и стоимостными (финансовым),

б)абсолютными (количественными) и относительными (впроцетах). Материальные нормы показывают размеры затрат в натуральном количественном выражении. Например, штатные нормативы вузах устанавливаются в зависимости от численности студентов, от1 : 6, 1 : 8 и т.д., или учитывается расход энергии на 1 м². Финансовые нормы означают денежные затраты, в частности стоимость капитального ремонта 1 м² здания. Они бывают средние, сложившиеся из фактических данных, и расчетные, определяемые уровнем деятельности бюджетных учреждений.

4. По степени охвата существуют простые нормы (норматив! которые выражают затраты по отдельному элементу, виду расход (расходы на отопление, освещение и т.д.), а также обобщенные, и агрегированные, нормы, объединяющие несколько видов затрат.

Следует отметить, что нормы и нормативы могут носить разный характер: предельно гласный, для внутреннего пользования, полусек­ретный и секретный. Степень скрытности обусловлена, как правило, целевым назначением норм и сферой их использования. Так, часто секретный характер имеют нормативы различных привилегий, льгот, устанавливаемых для отдельных работников и служащих различными органами власти и руководителями предприятий. Лишь с принятием Указа Президента об оплате труда высших чиновников страны (1997) стали общеизвестны основные параметры оплаты труда, но и они, возможно, не отражают всей реальной действительности.

Необходимость стабилизации финансового и прежде всего бюджетного положения в стране настоятельно требует:

коренного изменения системы норм и нормативов бюджет­ного планирования и финансирования в сторону повышения их научной обоснованности. Принятые в Федерации и субъектах РФ нормативные акты о социальных стандартах, как показала практи­ка, еще далеки как от реальных потребностей широких масс насе­ления, так и от возможностей их претворения в жизнь;

обеспечения долговременной стабильности нормативной базы;

совершенствования учета и контроля за деятельностью бюд­жетных организаций в сфере использования бюджетных средств.

В связи с проводимыми в бюджетной сфере преобразованиями ряд государственных и муниципальных услуг предполагается оплачивать по системе государственного (муниципального) задания, так как часть из них будет предоставляться не бюджетными учреждениями. Новые организационно-правовые формы предполагают создание автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций.

Таблица 7 – Реорганизация бюджетных учреждений

Бюджетные учреждения	Автономные учреждения, автономные некоммерческие организации
- входят в реестр получателей бюджетных средств; - смета расходов; - лицевой счет и ЛБО; - субсидиарная ответственность; - внебюджетные средства – доходы бюджета; - административный контроль затрат.	- не входят в реестр получателей бюджетных средств; - субсидия, оплата услуг; - банковский счет; - отсутствие субсидиарной ответственности; - внебюджетные средства – собственные доходы; - общественный контроль результатов.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации

Государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг;

Государственное (муниципальное) задание должно содержать:

выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения государственного (муниципального) задания;

определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам государственных (муниципальных) услуг;

порядок оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;

предельные цены (тарифы) на оплату государственных (муниципальных) услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе, либо порядок их установления;

порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание используется при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.

Государственное (муниципальное) задание формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.