- •Бюджетная система рф
- •Содержание:
- •Введение
- •1 Организационно-правовые основы построения бюджетной системы Российской Федерации
- •1.1 Сущность государственного бюджета. Его связь с другими звеньями финансовой системы
- •Финансовая система
- •Финансовая система Российской Федерации включает следующие звенья финансовых отношений:
- •1.2 Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы. Содержание и значение отдельных бюджетов рф
- •Консолидированный бюджет
- •Федеральный бюджет
- •1.3 Бюджетная классификация рф, ее значение для бюджетного процесса
- •Классификация поступлений бюджета
- •Классификация операций сектора государственного управления
- •1.4 Организация межбюджетных отношений в рф
- •1.5 Сбалансированность бюджетов в рф
- •2 Доходы бюджета, их планирование
- •2.1 Понятие доходов бюджетов, их классификация
- •Виды доходов федерального бюджета
- •Экономическая и контрольная деятельность налоговых и финансовых органов по формированию доходов бюджета
- •3 Расходы бюджета, их планирование и финансирование
- •Понятие расходов бюджета, их состав и структура по уровням бюджетной системы
- •Основные федеральные законы, устанавливающие публичные обязательства Российской Федерации
- •3.2 Сметный порядок планирования и финансирования расходов бюджета
- •Нормы и нормативы
- •Финансовые
- •4 Расходы бюджета на социально-культурные нужды
- •4.1 Состав и структура расходов бюджета на образование и профессиональную подготовку кадров, порядок их планирования и финансирования
- •4.2 Особенности планирования и финансирования расходов бюджетной системы на здравоохранение и физическую культуру в условиях омс
- •4.3 Роль бюджетов в формировании расходов на социальную защиту населения
- •5 Расходы бюджета, связанные с регулированием экономики, обороной, управлением и другими функциями государства
- •5.1 Расходы бюджета, связанные с обороной, управлением и другими функциями государства: состав и структура, динамика изменений, особенности планирования
- •5.2 Состав и структура расходов бюджета по регулированию экономики на разных уровнях бюджетной системы
- •5.3 Расходы бюджета по обслуживанию государственного долга, их удельный вес в составе расходов бюджета
- •6 Бюджетный процесс в рф
- •Бюджетный процесс, его реформирование в рф
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Тесты контроля качества усвоения дисциплины
- •Список использованных источников
- •Приложение а
- •Приложение б
Основные федеральные законы, устанавливающие публичные обязательства Российской Федерации
-
О трудовых пенсиях в Российской Федерации
-
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации
-
Об основах обязательного социального страхования
-
О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации
-
О ветеранах
-
О государственных пособиях гражданам, имеющим детей
-
Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
-
О занятости населения в Российской Федерации
-
О высшем и послевузовском профессиональном образовании
-
О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
Основные задачи в области государственных расходов на пперспективу: сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных социально значимых проектах; снизить расходы на содержание государственного аппарата; продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов; повысит эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах; снизить уровень дотаций отдельным отраслям; усилить контроль за использованием бюджетных средств; обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.
3.2 Сметный порядок планирования и финансирования расходов бюджета
В условиях современной рыночной экономики все организации подразделяются на два типа: негосударственные и государственные. Государственные организации могут быть коммерческого и некоммерческого назначения. Некоммерческие организации, как правило, не производят материальных благ и содержатся на средства государственного бюджета, а поэтому называются бюджетными. Сюда входят предприятия образования, здравоохранения, спорта, культуры, обороны, а также большое количество административных управленческих учреждений. К настоящему времени в числе бюджетных распорядителей и получателей России насчитывается свыше 2,4 млн. юридических лиц.
Бюджетное учреждение, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы;
бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения;
ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации.
Финансирование бюджетных организаций ведется по специально утверждаемым для них сметам. В этом состоит сметный порядок. Бюджетная смета расходов — это особая форма финансового плана, определяющая объем и целевое направление использования средств для содержания организаций или проведения каких-либо мероприятий.
До недавнего времени бюджетные организации, как правило, не имели собственных доходов. Поэтому в бюджетных сметах показывались только расходы учреждений, тем самым фиксировался односторонний характер финансовых отношений. С переходом на рыночные отношения у бюджетных организаций появились собственные доходы, которые теперь учитываются в приходно-расходных сметах.
Развитие бюджетных учреждений и планирование их расходов осуществляются в соответствии с параметрами комплексных прогнозов и особенностями социально-экономической и финансово-бюджетной политики соответствующего административно-территориального образования и Российской Федерации в целом.
Сметное планирование и финансирование строится на принципах.
научности — использование системы научных методов (нормативный, балансовый, программно-целевой, системный, экономико-математические и др.);
непрерывности и комплексности планирования — предполагают прогнозирование и планирование в различных аспектах: временном, территориальном и др.;
демократического централизма — призван обеспечить органическое сочетание интересов первичных организаций с интереса ми и возможностями органов государственной власти административно-территориальных образований и государства в целом. Сметное планирование складывается из двух процессов: движения прогнозов, проектов заявок снизу вверх и утверждения планов сверху вниз. Принятие любой сметы в обязательном порядке требует согласования, уточнения и утверждения вышестоящей организацией и финансовым органом. Сметное планирование имеет строго целевое назначение по характеру расходов согласно статьям и видам бюджетной классификации (оплата труда, социальные начисления, питание, трансферты и т.д.). Несмотря на наличие внебюджетных доходов, в смету должны включаться все расходы, необходимые для нормального функционирования организаций.
Реальное финансирование бюджетных организаций ведется пределах сметных назначений, но не по плану, а в меру выполнения показателей по сети, штатам и т.д. Для оперативно управления, контроля и финансирования организаций используют текущую отчетность.
Сметы различаются по уровню обобщения затрат согласно задачам сметного планирования и финансирования административно-территориальных образований и страны в целом.
В финансово-бюджетном хозяйстве используются:
-
индивидуальные сметы учреждений;
-
общие сметы расходов;
-
сметы расходов на централизованные мероприятия;
-
сводные сметы.
Индивидуальные сметы выражают потребность в денежных средствах конкретных бюджетных организаций с учетом особенностей их деятельности. В этих наиболее распространенных сметах указываются:
- реквизиты бюджетной организации и финансирующего бюджета;
- перечень и объемы расходов;
- перечень и объемы доходов;
- показатели деятельности организации;
- обоснование сумм расходов и доходов.
Общие сметы расходов составляются для групп небольших организаций (школы, библиотеки и т.д.), а также для однотипных учреждений, состоящих на особом хозяйственном обслуживании (администрации административно-территориальных образований и т.п.). В них приводятся перечни натуральных показателей, по которым производятся расходы.
Сметы расходов на централизованные мероприятия отражают ассигнования, производимые в централизованном порядке на различные капиталоемкие мероприятия (капитальный ремонт, приобретение оборудования и т.д.).
Сводные сметы включают затраты на содержание учреждений одного ведомства, в частности образования, здравоохранения и др. В них объединяются расходы и доходы по индивидуальным, общим и централизованным сметам.
Сметы бюджетных организаций утверждаются на бюджетный (календарный) год и выражают годовой свод расходов по статьям затрат. В обязательном порядке к смете прикладывают расчеты с обоснованием планируемых затрат. В них указываются основные Показатели деятельности учреждений: количество учащихся, классов, коек и т.д. на начало года, конец года и в среднегодовом исчислении.
Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ включает:
оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;
уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.
Формы смет разрабатываются Минфином РФ.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления, которые отражаются в смете, являются:
1) доходы:
налоговые доходы;
доходы от собственности;
доходы от оказания платных услуг;
суммы принудительного изъятия;
безвозмездные поступления от бюджетов;
взносы на социальные нужды;
доходы от операций с активами;
прочие доходы;
2) расходы:
оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;
оплата работ, услуг;
обслуживание государственного (муниципального) долга;
безвозмездные перечисления организациям;
безвозмездные перечисления бюджетам;
социальное обеспечение;
расходы по операциям с активами;
прочие расходы;
3) поступление нефинансовых активов:
увеличение стоимости основных средств;
увеличение стоимости нематериальных активов;
увеличение стоимости непроизведенных активов;
увеличение стоимости материальных запасов;
4) выбытие нефинансовых активов:
уменьшение стоимости основных средств;
уменьшение стоимости нематериальных активов;
уменьшение стоимости непроизведенных активов;
уменьшение стоимости материальных запасов;
5) поступление финансовых активов:
поступление на счета бюджетов;
увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;
увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале;
увеличение задолженности по бюджетным кредитам;
увеличение стоимости иных финансовых активов;
увеличение прочей дебиторской задолженности;
6) выбытие финансовых активов:
выбытие со счетов бюджетов;
уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;
уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале;
уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам;
уменьшение стоимости иных финансовых активов;
уменьшение прочей дебиторской задолженности;
7) увеличение обязательств:
увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;
увеличение задолженности по внешнему государственному долгу;
увеличение прочей кредиторской задолженности;
8) уменьшение обязательств:
уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;
уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу;
уменьшение прочей кредиторской задолженности.
Сметы рассматриваются и утверждаются главными распорядителями (руководителями соответствующих отделов, управлений, департаментов, ведомств и министерств). Только утвержденная смета становится финансовым планом, определяющим размеры финансирования и позволяющим руководителям организаций делать затраты с учетом фактического выполнения показателей деятельности.
Основу сметного планирования и финансирования составляет нормативный метод определения расходов. Нормирование позволяет:
обеспечить равные финансовые условия деятельности типичным организациям;
влиять на структуру расходов для более рационального их распределения;
определить научно обоснованный уровень расходов по отдельным видам и статьям;
существенно упростить расчеты, учет и контроль затрат при составлении и использовании смет;
определить уровень и структуру доходов организаций.
Нормирование может успешно выполнять свои функции и назначение лишь при условии, что нормы имеют четкое научное обоснование. В противном случае на передний план выходит субъективный фактор и происходит завышение или, что чаще, занижение норм по сравнению с реальными потребностями.
Нормативные показатели, используемые в финансово-бюджетной практике, делятся на две основные группы:
нормы — это размер плановых затрат на расчетную единицу, например: 1 студент, 1 класс, 1 м2 площади здания и т.д.
нормативы — выражают плановый уровень тех или иных за- трат, например: штатные нормативы, норматив ставок оплаты труда и др. (в отличие от норм непосредственно не связаны с единицей нормирования).