16. Особенности антикризисного регулирования на макроуровне экономики.

Одной из центральных функций государства в экономике является антикризисное управление, представляющее собой комплекс планомерных действий законодательных и исполнительно-распорядительных органов национального, надрегионального, регионального и муниципального уровней по защите хозяйствующих субъектов (фирм) от разрушения. Государственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов может быть регламентационным (законы, постановления и т.п.) и творческим (программы, тендеры, консалтинг и пр.).

Выделяют следующие формы государственного антикризисного управления экономическими процессами:

1) правовая — законотворчество и обеспечение соблюдения законодательства,

2) административная — издание постановлений, распоряжений, нормативных документов и других решений государственных и муниципальных органов по административному регулированию (неэкономическому принуждению) деятельности хозяйствующих субъектов;

3) экономическая — создание условий для развития деловой активности коммерческих организаций (фирм) в направлении государственных и муниципальных приоритетов (учетные ставки Центробанка, налоги, платежи, ссуды, заказы и т.п.);

4) социальная — издание документов, регламентирующих воспроизводство кадров, участие работников в хозяйственной деятельности (наем, зарплата, условия труда и отдыха, бытовое обслуживание, специальная учеба, работа с молодежью и пенсионерами и др.);

5) информационная — создание постоянно обновляющегося информационного поля для функционирования хозяйствующих субъектов в приоритетном направлении;

6) экологическая – побуждение хозяйствующих субъектов к соблюдению природоохранных норм.

Участие государственных институтов в регулировании деятельности хозяйствующих субъектов обусловлено двумя основными задачами: 1) профилактикой кризисных потрясений и связанного с этим падения уровня жизни населения; 2) поступательным развитием национальной экономики как основы неуклонного повышения уровня жизни населения.

Функции государства в антикризисном управлении сводятся к двум основным задачам:

1) не допустить кризисного разрушения фирм (прежде всего производственных), которые имеют ресурсы для продолжения (и улучшения) деятельности (государственная поддержка);

2) своевременно отсечь у стагнирующих фирм «гангренозные» участки, чтобы они не погубили другие их части, способные к расширенному воспроизводству (государственная санация).

17. Органы государственной власти, осуществляющие антикризисное управление в Российской Федерации.

Федеральный уровень. До 2004 г. в России функционировали специализированные исполнительные органы государственной власти, регулирующие вопросы несостоятельности, банкротства и финансового оздоровления: Федеральное управление по делам о несостоятельности при Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом (с 1993 до 1997 г.), Федеральная служба России по делам о несостоятельности (банкротстве) (до 2000 г.), Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству, которая в 2003 г. была упразднена в ходе административной реформы (приложение А).

В настоящее время функции по регулированию процедур банкротства на федеральном уровне выполняют следующие государственные органы.

1. Правительство РФ:

- утверждает перечень стратегических предприятий и организаций, к которым применяются особые правила банкротства, предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

- осуществляет меры по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций.

1. Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития РФ):

• осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления;

• принимает нормативные акты, определяющие порядок принятия решения о подаче в арбитражный суд заявления о признании банкротом должника, включенного в перечень стратегических предприятий и организаций.

2. Федеральная налоговая служба (ФНС) находится в ведении Министерства финансов РФ, осуществляет следующие функции:

- выступает уполномоченным органом по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам;

- принимает решения о предоставлении отсрочек (рассрочек), налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов по уплате федеральных налогов и сборов. Решения по уплате региональных и местных налогов и сборов принимаются управлениями ФНС России по субъектам РФ.

3. Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) находится в ведении Министерства юстиции РФ, осуществляет контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

4. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) находится в ведении Минэкономразвития РФ, выполняет следующие функции:

- осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»,

- реализует полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

5. Иные федеральные органы исполнительной власти (отраслевые министерства и ведомства) реализуют полномочия государства как собственника в отношении закрепленного за ними федерального имущества.

Для выполнения регулирующих функций, а также для обеспечения взаимодействия государственных органов власти и бизнес-организаций в сфере антикризисного управления в составе федеральных органов власти создаются специальные структуры.