- •Міністерство фінансів України
- •Управління місцевим фінансами
- •Дніпропетровськ – 2010
- •Передмова
- •1.1. Опис навчальної дисципліни за денною формою навчання
- •1.2. Тематичний план навчальної дисципліни
- •1.3. Зміст навчальної дисципліни Модуль I. Особливості управління місцевими фінансами в умовах трансформаційної економіки
- •Тема 1. Місцеві фінанси, їх сутність, склад і роль у розвитку економічної і соціальної інфраструктури регіону
- •Тема 2. Принципи, методи та механізм управління місцевими фінансами
- •Тема 3. Органи місцевого самоврядування і місцеві органи виконавчої влади, їх права та обов’язки в галузі фінансів та роль у бюджетному процесі
- •Тема 4. Місцеві бюджети як центральна ланка місцевих фінансів
- •Тема 5. Управління фінансами підприємств комунальної власності
- •Тема 6. Основи організації фінансів місцевих органів влади у зарубіжних країнах
- •Модуль 2. Виконання індивідуальної роботи
- •2. Розподіл балів, які присвоюються студентам
- •3. Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Тема 1. Місцеві фінанси, їх сутність, склад і роль у розвитку економічної і соціальної інфраструктури регіону
- •План вивчення теми
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Питання для самоконтролю
- •Бібліографічний список до теми
- •Модуль I. Особливості управління місцевими фінансами в умовах трансформаційної економіки
- •Тема 2. Принципи, методи та механізм управління місцевими фінансами
- •План вивчення теми
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Питання для самоконтролю
- •Бібліографічний список до теми
- •Модуль I. Особливості управління місцевими фінансами в умовах трансформаційної економіки
- •Тема 3. Органи місцевого самоврядування і місцеві органи виконавчої влади, їх права та обов’язки в галузі фінансів та роль у бюджетному процесі
- •План вивчення теми
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Питання для самоконтролю
- •Бібліографічний список до теми
- •Модуль I. Особливості управління місцевими фінансами в умовах трансформаційної економіки
- •Тема 4. Місцеві бюджети як центральна ланка місцевих фінансів
- •План вивчення теми
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Питання для самоконтролю
- •Бібліографічний список до теми
- •Модуль I. Особливості управління місцевими фінансами в умовах трансформаційної економіки
- •Тема 5. Управління фінансами підприємств комунальної власності
- •План вивчення теми
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Питання для самоконтролю
- •Бібліографічний список до теми
- •Модуль I. Особливості управління місцевими фінансами в умовах трансформаційної економіки
- •Тема 6. Основи організації фінансів місцевих органів влади у зарубіжних країнах
- •План вивчення теми
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •4. Методичні рекомендації до семінарських занять
- •Тема 1. Місцеві фінанси, їх сутність, склад і роль у розвитку економічної і соціальної інфраструктури регіону
- •Питання для обговорення
- •Тестові завдання
- •Ключові терміни і поняття
- •Питання для повторення
- •Теми для підготовки доповідей та рефератів
- •Бібліографічний список до семінарського заняття
- •Модуль I. Особливості управління місцевими фінансами в умовах трансформаційної економіки
- •Тема 2. Принципи, методи та механізм управління місцевими фінансами Семінарське заняття №2
- •План семінарського заняття
- •Методичні рекомендації до семінарського заняття
- •Питання для обговорення
- •Тестові завдання
- •1. Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах:
- •2.До основних завдань місцевого самоврядування відносяться:
- •3. Система місцевого самоврядування в структурно-організаційному плані – це:
- •4. Головний суб’єкт місцевого самоврядування – це:
- •5. Знайдіть неправильну відповідь. Органами місцевого самоврядування самостійно:
- •Модуль I. Особливості управління місцевими фінансами в умовах трансформаційної економіки
- •Тема 3. Органи місцевого самоврядування і місцеві органи виконавчої влади, їх права та обов’язки в галузі фінансів та роль у бюджетному процесі Семінарське заняття №3
- •План семінарського заняття
- •Методичні рекомендації до семінарського заняття
- •Питання для обговорення
- •Тестові завдання
- •8.Що є основною для створення проектів місцевого самоврядування:
- •9. Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах:
- •10.До основних завдань місцевого самоврядування відносяться:
- •11. Система місцевого самоврядування в структурно-організаційному плані – це:
- •12. Головний суб’єкт місцевого самоврядування – це:
- •Модуль I. Особливості управління місцевими фінансами в умовах трансформаційної економіки
- •Тема 4. Місцеві бюджети як центральна ланка місцевих фінансів Семінарське заняття №4
- •План семінарського заняття
- •Методичні рекомендації до семінарського заняття
- •Питання для обговорення
- •Тестові завдання
- •Ключові терміни і поняття
- •Бібліографічний список до семінарського заняття
- •Тема 6. Основи організації фінансів місцевих органів влади у зарубіжних країнах
- •Методичні рекомендації до семінарського заняття
- •Питання для обговорення
- •Тестові завдання
- •Теми для підготовки доповідей та рефератів
- •Бібліографічний список до семінарського заняття
- •Тема 4. Місцеві бюджети як центральна ланка місцевих фінансів
- •Тестові завдання
- •Завдання 1
- •Завдання 2.
- •Завдання 3.
- •Рішення
- •Модуль I. Особливості управління місцевими фінансами в умовах трансформаційної економіки
- •Тема 5. Управління фінансами підприємств комунальної власності Практичне заняття № 2
- •Методичні рекомендації до практичного заняття
- •Тестові завдання
- •Завдання 1.
- •Завдання 2
- •Питання для самоконтролю
- •6. Методичні рекомендації до виконання Індивідуальних завдань Методичні рекомендації щодо виконання індивідуальних завдань
- •Зміст індивідуальних завдань з навчальної дисципліни
- •Завдання першого рівня складності
- •Завдання другого рівня складності
- •7.Підсумковий контроль
- •Cамостійна робота студентів
- •Семінарські заняття
- •Практичні заняття
- •Індивідуальна робота
- •Перелік питань до заліку з дисципліни
- •8. Список рекомендованої літератури
- •Дніпропетровська державна фінансова академія
- •Управління місцевим фінансами
- •Дніпропетровськ – 2010
Питання для самоконтролю
-
Хто є суб’єктами комунальної власності?
-
Що є об’єктом комунальної власності?
-
Які галузі включає комунальний сектор економіки?
-
Як визначається обсяг видатків бюджетів та розвиток місцевої інфраструктури та комунальної власності?
-
Які джерела використовуються для забезпечення функціонування комунальної власності.
-
Розкрийте суть фінансів житлово – комунального господарства.
-
Яка структура видатків на житлове господарство?
-
Охарактеризуйте склад видатків на комунальне господарство.
Бібліографічний список до теми
9,13,16,20,21,31,34
Модуль I. Особливості управління місцевими фінансами в умовах трансформаційної економіки
Змістовий модуль 3. Основи організації управління муніципальними фінансами в Україні та зарубіжних країнах
Тема 6. Основи організації фінансів місцевих органів влади у зарубіжних країнах
Мета: |
засвоєння, закріплення та систематизація знань про основи організації фінансів місцевих органів влади у зарубіжних країнах |
План вивчення теми
-
Європейська Хартія про місцеве самоврядування – перший правовий акт, який визначає і захищає принципи місцевої автономії.
-
Зарубіжний досвід формування місцевих бюджетів.
-
Зарубіжний досвід місцевого оподаткування.
-
Міжбюджетні відносини в зарубіжних країнах.
-
Зарубіжний досвід створення місцевих позабюджетних фондів.
-
Світовий досвід касового виконання місцевих бюджетів.
Методичні рекомендації до самостійної роботи
При розгляді першого питання слід звернути увагу на те, що в Європейській Хартії про місцеве самоврядування питанням фінансів присвячена 9 стаття, яка називається „Фінансові ресурси органів місцевого самоврядування”. Її основні положення зводяться то того, що місцеве самоврядування повинно наділятися фінансовими ресурсами відповідно до їхньої концепції, передбачених конституцією та законом; цих ресурсів повинно бути достатньо і в межах загальної економічної політики ними можна вільно розпоряджатися; частина фінансових ресурсів повинна формуватися за рахунок місцевих податків і зборів, ставки яких визначаються місцевим самоврядуванням у межах закону. В Європейській Хартії окреслено правові й організаційні принципи місцевих фінансів.
При вивченні другого питання необхідно знати, що місцеві податки в зарубіжних країнах є основним доходним джерелом місцевих бюджетів. Внаслідок багатовікової еволюції на Заході склалася розгалужена система місцевих податків і зборів, характерною ознакою якої є їхня численність: у Бельгії запроваджено 100 місцевих податків і зборів, в Італії – 70, у Франції - більш як 50. Ще однією особливістю місцевих податків і зборів на Заході є їхня масовість. Вони сплачуються фактично всім дорослим населенням, незалежно від соціального статусу та рівня доходів. Особливістю місцевих податків і зборів більшості розвинених країн є також їхня регресивність, тобто частка місцевих податків і зборів зменшується стосовно сукупного розміру доходів, якщо доходи зростають.
При розгляді третього питання необхідно звернути увагу на те, що діючі системи бюджетів у зарубіжних країнах може бути згруповано в три основні моделі.
Перша модель базується на повному розмежуванні окремих податків між різними адміністративними рівнями влади і на закріпленні їх у законодавчому порядку за відповідними рівнями системи бюджетів. Така модель частково характерна для США. Друга модель базується на зафіксованому в законодавстві пайовому розподілі основних податків між різними адміністративними рівнями влади і на відповідному закріплені цих часток за рівнями системи бюджетів. Ця модель характерна для Німеччини. Для третьої моделі характерне застосування різними рівнями влади спільної бази оподаткування. При цьому кожен рівень влади встановлює власну ставку на основі однієї бази оподаткування. Загальна ставка оподаткування, таким чином, є сумою податкових ставок різних рівнів влади. У такій спосіб розподіляється прибутковий податок у Швеції.
При вивченні четвертого питання слід знати, що органи місцевого самоврядування багатьох зарубіжних країн мають право утворювати позабюджетні фонди. Ці фонди мають цільових характер і створюються з метою вирішення конкретних економічних і соціальних проблем. Місцеві колективи можуть утворювати резервні, страхові, гарантійні та амортизаційні фонди. У багатьох країнах органи місцевого самоврядування створюють страхові фонди для забезпечення гарантованих умов повернення коштів, залучених від муніципальних позик. Особливо це стосується муніципальних позик під так звані моральні зобов’язання, які не забезпечені повними юридичними гарантіями емітента.
Розглядаючи п’яте питання слід звернути увагу на те, що у зарубіжних країнах застосовуються різні підходи до організації касової справи в органах місцевого самоврядування. В одних країнах органи місцевого самоврядування самостійно визначають умови касового виконання власних бюджетів. В інших країнах вони такого права не мають, а належить воно державній владі. У тих країнах, де касова справа в органах місцевого самоврядування перебуває під контролем державної влади, вона організується державним казначейством. Прикладом такої країни є Франція. У цій країні органи місцевого самоврядування зобов’язані відкривати свої рахунки лише в органах державного казначейства, яке є структурним підрозділом Міністерства економіки і фінансів Франції.
Питання для самоконтролю
-
Які є методи фінансового забезпечення місцевого самоврядування в зарубіжних країнах?
-
Який міжнародний документ окреслив правові й організаційні принципи місцевого самоврядування?
-
Охарактеризуйте зарубіжну системи місцевих податків і зборів.
-
Порівняйте світовий досвід касового виконання місцевих бюджетів з досвідом України.
Бібліографічний список до теми
3,11,18,20,22