9.4. Принципы управления, функции управления, планирование работ в системе управления

Право и государство в их современной модификации выработаны долгим и трудным поиском человечеством путей самосохранения и выживания. И с этих позиций проблема устойчивого развития не нова, она существует столько, сколько существует человечество. Однако каждый этап его развития выдвигал свои проблемы, необходимые для самосохранения и выживания человеческого рода, свои способы решения этой задачи.

Стратегическое управление является непрерывным процессом, в рамках которого в стратегию управления вносятся необходимые изменения под влиянием новых задач или меняющихся условий.

Функции государства осуществляются через деятельность государственных органов, исходя из принципа разделения властей:

между органами законодательной, исполнительной и судебной власти с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

между территориальными федеральными органами исполнительной государственной власти, органами исполнительной государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления на конкретных территориях с учетом сфер ведения.

Функция государственного управления осуществляется через устойчивые, относительно самостоятельные, наиболее общие виды деятельности органов государственной власти, направленные на достижение целей государственного управления.

Государственное управление - организованный процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов над развитием сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни, регулярно осуществляемый органами исполнительной власти по реализации или обеспечению реализации властных полномочий, находящихся в их компетенции.

Критерии функции управления подразделяются на:

основные функции, которые выражаются в деятельности, осуществляемой органом исполнительной власти для достижения целей его создания, ориентированной на обеспечение потребностей граждан, органов и организаций и зафиксированной в положении об органе исполнительной власти;

вспомогательные функции, являющиеся деятельностью, осуществляемой структурными подразделениями органов исполнительной власти в целях выполнения основных функций.

В системе государственного управления основополагающим является единство функций государственного управления при их практической реализации, с учетом достижения комплексного подхода к вопросам функций управления.

Государственное управление состоит не только из планирования, адаптации и контроля, но и мониторинга, надзора, и включает в себя функции контроля, надзора и мониторинга.

Принцип управления определяет способ формирования управляющего воздействия, одними из которых являются принципы управления по отклонению и по возмущению:

Принцип управления по отклонению основан на измерении отклонения управляемой величины от заданной значения и преобразовании его в управляющее воздействие. Достоинством систем, реализующих этот принцип управления, является то, что в них процесс управления осуществляется независимо от причин, вызывающих изменение управляемой величины.

Принцип управления по возмущению основан на измерении основного возмущающего воздействия и формировании на основании полученной информации управляющего воздействия. Это позволяет быстрее включить в работу устройство управления, так как полученная информация дает сведения о причине, приводящей к нарушению равновесия объекта. Однако при этом управляемая величина не измеряется. Точность поддержания управляемой величины в таких системах снижается.

Одним из принципов управления является принцип автоматического управления, под которым понимается поддержание оптимальных условий протекания технологического процесса объекта управления.

Управление, при котором автоматически поддерживается в заданных пределах одна или несколько величин, определяющих функционирование объекта управления, называется автоматическим регулированием.

Совокупность технических средств, с помощью которых одну или несколько регулируемых величин без участия человека-оператора приводят в соответствие с их постоянными или изменяющимися по определенному закону заданными значениями путем выработки воздействия на регулируемые величины в результате сравнения их действительных значений с заданными, называют автоматической системой регулирования (АСР).

Состояние объекта управления характеризуется различными величинами и их параметрами. В процессе управления эти величины поддерживаются в определенных интервалах или изменяются по какому-либо закону.

Технический объект, величины (параметры) которого регулируются, принято называть объектом регулирования (ОР).

Совокупность устройств, осуществляющих процесс регулирования, называется регулирующим устройством (регулятором).

Величины, характеризующие ОР и подлежащие заданным изменениям в процессе регулирования, называются регулируемыми величинами. При отклонении регулируемой величины от заданного значения необходимо воздействовать на ОР путем изменения притока или отбора вещества с определенной массой и энергией. Физическая величина, определяющая управляющее воздействие на ОР, называется регулирующей величиной.

Выбор систем контроля и управления по надежности, быстродействию, допустимой погрешности измерительных систем и другим техническим характеристикам осуществляется с учётом особенностей технологического процесса. Технологические процессы, имеющие в своём составе объекты с блоками I категории взрывоопасности, как правило, оснащаются автоматическими и автоматизированными системами управления на базе электронных средств контроля и автоматики, включая средства вычислительной техники.

Планирование в системе технической безопасности основывается на нормативных правовых документах, разрабатываемых и принимаемых Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Планирование осуществляется с начала разработки проектно-сметной документации и до завершения эксплуатации опасного производственного объекта.

Основой планирования работ в системе управления промышленной безопасностью является декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Разработка декларации промышленной безопасности осуществляется на основании федерального закона 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и предполагает:

всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы;

анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

Декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае:

обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта;

изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности;

в случае изменения требований промышленной безопасности.

Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций на опасных производственных объектах осуществляется на основании методических указаний соответствующих министерств и ведомств по отраслевому признаку опасного производственного объекта.