- •С.А.Соболев
- •Удк: 574
- •Введение в часть 3
- •Показатели последствий аварий и чрезвычайных ситуаций (жертв среди персонала и населения) в зависимости от источника опасности
- •Показатели надежности элементов технических систем и систем в целом
- •Предельные количества опасного вещества, которые могут находиться на опасных производственных объектах
- •Контрольные вопросы для усвоения материала Введения в часть 3
- •Контрольный тест по усвоению пройденных тем и материала
- •VII.Опасности объектов техносферы
- •7.1.Опасности объектов, содержащих горючие и взрывчатые вещества
- •Из уравнения теплового баланса: (7.19)
- •Показатели пожарной опасности некоторых твердых горючих материалов
- •7.2.Опасности объектов, содержащих токсические (химические) вещества
- •7.3.Радиационная опасность
- •Биологические последствия при общем радиоактивном облучении организма человека, Гр
- •Мощность эквивалентной дозы, используемая при проектировании защиты от внешнего ионизирующего излучения
- •Класс работ с открытыми источниками излучения
- •Классификация жидких и твердых радиоактивных отходов
- •Контрольный тест по усвоению пройденных тем и материала
- •VIII.Надзор и контроль в области технической безопасности
- •8.1. Санитарно-эпидемиологическое благополучие человека
- •8.2. Надзор как форма реализации контрольной функции
- •8.3. Контрольно-надзорные функции органов исполнительной государственной власти
- •8.4. Федеральный надзор в области промышленной безопасности
- •8.5. Государственный строительный надзор
- •8.6. Государственный контроль в области охраны окружающей среды
- •8.7. Экологический аудит как форма контроля в области охраны окружающей среды
- •8.8. Радиационный контроль
- •8.9. Органы государственного надзора и контроля в сфере безопасности
- •8.10. Ведомственный и общественный контроль в сфере безопасности
- •8.11. Контроль в сфере безопасности на уровне организации
- •8.12. Методы контроля безопасности на рабочем месте
- •Системы аварийного освобождения;
- •Контрольные вопросы для усвоения материала раздела 8
- •Контрольный тест по усвоению пройденных тем и материала
- •IX.Управление техносферной безопасностью
- •9.1. Государственные органы управления безопасностью в техносфере
- •9.3. Организация и функционирование информационных потоков между объектом и субъектом управления
- •9.4. Принципы управления, функции управления, планирование работ в системе управления
- •Контрольные вопросы для усвоения материала раздела 9
- •Контрольный тест по усвоению пройденных тем и материала
- •Заключение
8.10. Ведомственный и общественный контроль в сфере безопасности
В настоящее время государственный контроль (надзор), а также контрольно-надзорные функции относительно отдельных видов, предметов, оснований проверок и сроков их проведения рассматриваются как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных действующим законодательством и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, посредством (рис. 8.11):
организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;
анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
УказомПрезидента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" были впервые закреплены функции контроля и надзора за федеральными службами (функции отраслевого ведомственного контроля), а в целом определены четыре основные функции федеральных органов исполнительной власти.
К ним отнесены:
принятие нормативных правовых актов (нормотворческая деятельность);
контроль и надзор;
управление государственным имуществом;
оказание государственных услуг.
Рис. 8.11. Ведомственный (отраслевой) контроль в области промышленной безопасности
Отраслевой (ведомственный) контроль есть непременная часть управляющего воздействия руководителей на своих подчиненных. Непосредственный руководитель, контролируя подчиненные структуры и лиц по всем вопросам их деятельности, вправе отменять или изменять их решения, вмешиваться в их оперативную деятельность, наказывать виновных, принимать меры для исправления выявленных недостатков и устранения их причин.
Федеральные службы, создаваемые и действующие на территории России, разграничиваются в правовом, организационном отношении, при выделении двух типов служб, которые:
1) характеризуются выполнением специальных функций в сфере обороны и безопасности страны, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности и т.д.;
2) выполняют контрольно-надзорные функции.
Особое внимание необходимо обратить на контрольно-надзорные полномочия федеральных служб, так как именно они составляют основное содержание деятельности данного вида органов исполнительной власти. Спектр таких полномочий, равно как и объем самих контрольно-надзорных действий этих органов, весьма обширен. В частности, федеральные службы вправе проводить исследования, испытания, экспертизы, анализ первичной информации, выдавать разрешения, лицензии, осуществлять мониторинг в определенной отрасли, государственную регистрацию прав, объектов и юридических фактов, направлять предписания, обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также зачастую применять меры административного принуждения, в том числе меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административные наказания.
При этом на федеральные службы законодательством возложены такие полномочия, как:
согласование структуры соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации;
осуществление надзора за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Федерации по вопросам переданных им полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных актов или о внесении в них изменений;
осуществление контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления переданных субъектам Федерации полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
внесение в Правительство РФ предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Федерации;
установление содержания и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий, а также целевых прогнозных показателей;
осуществление контроля за расходованием средств на реализацию переданных полномочий.
Можно выделить следующие направления ведомственного (отраслевого) контроля (надзора) как функции государственных органов:
1) соответствующие органы реализуют цели по обеспечению законности и целесообразности в сфере государственного управления. Объективно весьма разнообразные формы контрольно-надзорной деятельности имеют единую цель, которая заключается в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по устанавливаемым вопросам;
2) данные органы наделены административными полномочиями, в том числе полномочиями на принятие решений, и допустимостью (при необходимости) оперативного вмешательства в деятельность подконтрольных физических и юридических лиц для нейтрализации и исправления выявленных недостатков и злоупотреблений: приостановление или отмена незаконных или нецелесообразных актов управления, применение административно-предупредительных, административно-восстановительных мер, а также принятие решений о привлечении к различным видам правовой ответственности.
Общественный контроль осуществляется со стороны общественных организаций и отдельных лиц и предназначен для оказания помощи в выявлении нарушений и принятия мер со стороны государственных контрольных и надзорных органов.
В связи с активизацией общественных движений добровольного и волонтерского характера требуется формирование нормативной правовой базы по общественному контролю в области технической безопасности и совершенствование методов и способов его проведения.