4.ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Сцелью формирования и развития профессиональных навыков студентов при освоении дисциплины «Муниципальное управление и местное самоуправление» используются активные и интерактивные формы проведения занятий.

Передача необходимых теоретических знаний и формирование основных представлений по ключевым темам дисциплины «Муниципальное управление и местное самоуправление» происходит с использованием лекционных занятий, которые проводятся в форме проблемных лекций, лекций-консультаций, лекций-пресс-конференций, лекций-бесед.

Формированию профессиональных компетенций способствует участие студентов в практических занятиях, на которых выполняются групповые или индивидуальные задания по темам курса. Практические занятия проводятся в форме деловых и ролевых игр, кейс-ста- ди, дискуссий, презентации авторских проектов, деловых тренингов. Принимаемые решения при выполнении заданий обсуждаются с участием студентов для обеспечения их понимания, корректности и развития необходимых умений.

Изучение дисциплины сопровождается самостоятельной работой студентов в форме изучения пройденного лекционного материала, подготовки к практическим занятиям, изучения обязательной и дополнительной литературы, нормативных документов, поиска электронных источников информации по проблемам курса, подготовки авторских проектов, подготовки к контрольной работе, подготовки к итоговой аттестации.

Интерактивные образовательные технологии, используемые в аудиторных занятиях

1.Бабун Р.В. Местное самоуправление и муниципальное управление: современные проблемы / Р. В. Бабун. - Обнинск: Ин-т муниципального управления, 2010. - 200 с.

2.Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления / Н.И. Глазунова. - М.: Проспект, 2010. - 642 с.

3.Еникеев З.И. Местное самоуправление в Республике Башкортостан: учебное пособие / З.И. Еникеев. - Уфа: РИО БашГУ, 2006. - 176 с.

4.Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба России: история и современность: учебное пособие / В.Г. Игнатов. - Изд. 5-е, доп. и перераб. - Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», Феникс, 2010. - 400 с.

5.Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы / С.Ю. Кабашов. - М.: Инфра-М, 2010. - 480 с.

6.Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011. - 672 с.

7.Липчанский П. П. Обеспечение муниципального управления [Электронный ресурс] / М.: Лаборатория книги, 2012. - 134 с. (Университетская библиотека онлайн)

8.Малько А.В. Муниципальное право России: учебник / А.В. Малько, С.В. Корсакова. -М.: Юрайт, 2011. - 398 с.

9.Гордеев А. Е.. Методы муниципального управления [Электронный ресурс] / М.: Лаборатория книги, 2011. - 165 с. (Университетская библиотека онлайн)

10.Местное самоуправление и муниципальное управление : учебник для студ. вузов / под ред. А. С. Прудникова, М. С. Трофимова .— Из. 2-е, перераб. и доп. — Москва : ЮНИ- ТИ-ДАНА, 2013 .— 543 с.

11.Муниципальное право России: учебник / С. А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин; отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Проспект, 2011. - 544 с.

12.Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления: учебник / Р.Т. Мухаев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДаНА, 2010. - 687 с.

13.Мухачев И. В., Алексеев П. А., Прудников А. С., Горбунов А. П., Амельчаков И. Ф. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник [Электронный ресурс] / М.: Юнити-Дана, 2012. - 400 с. (Университетская библиотека онлайн)

14.Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - М.: КноРус, 2010. - 496 с.

г) периодические издания

1.Муниципальная власть

2.Государственная власть и местное самоуправление

3.Вопросы местного самоуправления

4.Муниципальная власть

5.Экономика и управление

д) программное обеспечение и Интернет-ресурсы

Библиотека ФБГОУ ВПО «Башкирский государственный университет» предлагает бакалаврам следующие Интернет-ресурсы:

-Базы данных российских библиотек;

-Полнотекстовые базы данных;

-Электронные варианты авторефератов и диссертаций;

-Коллекции электронных дисков;

-Научные поисковые системы;

-Программное обеспечение.

е) интернет-ресурсы

1.Международная ассамблея столиц и крупных городов (журнал «Вестник МАГ») -http://www.e-gorod.ru.

Сущность концепции муниципального дуализма. Теория «социального обслуживания». Локалистский подход к муниципальному управлению. Рыночный подход к муниципальному управлению в концепции общественного выбора. Теория социальных отношений. Синергетический подход к проблемам местного самоуправления.

Тема 2. Становление и развитие отечественного института местного самоуправ-

ления

2.1. Институт местного самоуправления в системе реформ Петра I и Екатерины II.

Административные преобразования в системе реформ Петра I. Городская реформа 1699 года. Бурмистерские палаты. Фискальные функции новых органов местного управления. Второй этап городской реформы (1720-е гг.). Судебные функции магистратов. Проблема сочетания выборного и бюрократического начала в органах городского самоуправления петровской эпохи.

Система местного государственного управления по «Учреждению для управления губерний Российской империи» 1775 года. «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи». «Разряды» городских жителей. Общая городская дума. Собрание «общества городского». Шестигласная дума. Компетенция органов самоуправления

2.2. Система земско-городского самоуправления в России

Отмена крепостного права и введение «крестьянского общественного управления». Основные этапы подготовки земской реформы. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» (1864 г.). Порядок формирования земских органов власти. «Городовое Положение» 1870 года. Система представительных и исполнительных органов городского самоуправления. Понятие «прусской» избирательной системы.

Основные цели контрреформирования системы местного самоуправления в эпоху Александра III. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1890 г. Изменение сословного состава земских органов власти. Усиление административной опеки. Городовое Положение 1892 года. Имущественный ценз. Порядок формирования городских дум.

Компетенция органов земского самоуправления по Положению 1864 г. и Положению 1890 г. Компетенция органов городского самоуправления по Городовым Положениям 1870 и 1892 годов. Структура местных бюджетов. Приоритетные направления деятельности земскогородских органов самоуправления.

2.3. Местные Советы в системе органов государственной власти Советского государ- ства.

Организационные формы местного самоуправления в 1917-1918 гг. Советы как органы государственной власти. Избирательное право по Конституции 1918 г. Основные направления деятельности Советов в годы военного коммунизма. Принцип «двойного подчинения». «Автономизация» местных Советов в период НЭПа. Конституция 1936 года. Взаимоотношения Советов и местных комитетов обороны в годы Великой Отечественной войны. Расширение бюджетных прав местных Советов во второй половине 1950-х годов.

Характерные черты советской системы организации местной власти.

2.4. Трансформация института местного самоуправления в 1986-1991 годах.

Местные Советы в эпоху «перестройки». Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (9 апреля 1990 г.). Отмена принципа «двойного подчинения». «Парад суверенитетов». Комитет по вопросам работы местных Советов народных депутатов при Верховном Совете РСФСР. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 года. Разграничение компетенции представительных и исполнительных органов власти.

Тема 3. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Башкортостан.

Изменение статуса внутригородских территорий городов федерального значения по Федеральному закону №131-ФЗ. Приграничные территории. Закрытые административнотерриториальные образования (ЗАТО). Специфика установления границ ЗАТО. Города-нау- кограды. Процедура присвоения статуса наукограда.

Тема 5. Финансово-экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Башкортостан

5.1. Местный бюджет и его основные параметры.

Понятие местного бюджета. Местные бюджеты в структуре бюджетной системы Российской Федерации. Основные виды местных бюджетов: текущий бюджет, инвестиционный бюджет. Перспективный финансовый план. Внебюджетные фонды муниципального образования.

5.2. Структура муниципального бюджета.

Источники формирования местных бюджетов. Структура доходной части местных бюджетов. Основные виды местных налогов. Налоговые льготы. Проблемы распределения налоговых полномочий по уровням власти. Структура расходной части местного бюджета. Планирование расходов местного бюджета. «Пирамида потребностей» муниципального образования. Дефицит местного бюджета. Муниципальный кредит.

5.3. Обеспечение устойчивости местных бюджетов.

Понятие сбалансированности местного бюджета. Современные механизмы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Понятие критериального уровня бюджетной обеспеченности. Проблемы взимания «отрицательных трансфертов». Использование средств муниципального менеджмента в целях обеспечения устойчивости местных бюджетов.

5.4. Бюджетный процесс на местном уровне.

Понятие бюджетного процесса. Технология бюджетирования. «Алгоритм бюджетирования». Этапы бюджетного процесса. Составление прогноза социально-экономического развития муниципального образования. Процедура рассмотрения и утверждения местного бюджета. Контроль в сфере муниципальных финансов.

Модуль 2. Муниципальное образование как объект управления Тема 6. Представительные и исполнительные органы местного самоуправле-

ния6.1. Классификация органов местного самоуправления.

Многообразие организационных форм местного самоуправления в Российской Федерации. Выборные и невыборные органы местного самоуправления. Коллегиальные и единоличные органы местного самоуправления. Классификация органов муниципальной власти по предметам ведения. Обязательные и факультативные органы местного самоуправления.

6.2.Компетенция и порядок формирования представительных органов местного самоуправления.

Компетенция представительного органа муниципального образования. Понятие «исключительной компетенции» представительного органа. Порядок формирования представительных органов муниципальной власти. Порядок определения количества депутатов представительных органов. Срок полномочий представительного органа муниципального образования. Причины досрочного прекращения полномочий.

Статус депутата представительного органа местного самоуправления в современном российском законодательстве.

6.3.Структура представительного органа местного самоуправления. Глава муниципального образования.

Структура представительных органов муниципальной власти: глава муниципального образования, функционально-отраслевые подразделения, аппарат. Компетенция главы муни-

ские союзы. Статус региональных ассоциаций. Совет муниципальных образований Республики Башкортостан.

Государственная поддержка межмуниципального сотрудничества. Интенсификация межмуниципальных контактов на федеральном и региональном уровнях.

Основные направления деятельности межмуниципальных ассоциаций. Участие в нормотворческой деятельности. Информационно-аналитическая работа. Отраслевые секции межмуниципальных союзов.

Участие муниципальных образований Республики Башкортостан в межмуниципальном сотрудничестве.

Тема 9. Основные направления деятельности органов муниципальной власти.

9.1. Сфера муниципальной деятельности.

Определение объема компетенции муниципальных образований. Понятие «вопросов местного значения». Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления.

9.2. Управление градообслуживающей сферой.

Обеспечение общественной безопасности. Противодействие экстремизму на местном уровне. Обеспечение пожарной безопасности.

Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством. Проблемы реформирования ЖКХ. Модернизация системы организации транспортного движения. Социальные аспекты тарифного регулирования.

Охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельности. Цели и задачи муниципальной экологической политики в крупных городах.

9.3. Управление социальным развитием муниципального образования.

Роль социальной политики в муниципальном управлении. Социальные стандарты. Проблема муниципального регулирования занятости населения. Муниципальная жилищная политика. Муниципальные ипотечные программы.

Муниципальные учреждения дошкольного, школьного и дополнительного образования. Финансирование муниципальной системы образования. Финансирование культуры в муниципальном образовании. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта.

Муниципальная политика в сфере охраны здоровья населения. Механизмы оказания социальной поддержки отдельным категориям населения.

Тема 10. Взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления.

10.1. Государственная и муниципальная власть: разграничение полномочий.

Государственная и муниципальная власть как уровни управления. Теоретические аспекты соотношения местного самоуправления и государственной власти. Государственная поддержка местного самоуправления на федеральном и региональном уровне. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.

Разграничение полномочий государства и муниципалитетов в финансовой и социальной сферах.

10.2. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность местного самоуправления.

Реализация Федерального закона №131-ФЗ: механизмы повышения ответственности органов местного самоуправления перед государством. Основания и меры юридической ответственности органов местной власти перед государством.