ственной власти в компетенцию местного самоуправления. Финансовый контроль со стороны государства.

Проблемы оценки эффективности управления муниципальной собственностью. Общие и специальные критерии. Качество муниципального управления. Внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг как необходимое условие повышения эффективности управления муниципальной собственностью. Социальная и экономическая эффективность использования муниципального имущества.

Методические рекомендации. Цель занятия - систематизация знаний и навыков, полученных при изучении курса «Управление муниципальной собственностью».

Вопросы темы итогового семинара носят дискуссионный характер и предполагают умение свободно ориентироваться в узловых проблемах курса. Поэтому при подготовке к практическому занятию студенты должны повторить основные понятия и положения изучаемой дисциплины.

Выявляя «узкие места» в законодательстве или правоприменительной практике, следует попытаться ранжировать проблемы управления муниципальной собственностью по степени их значимости. В рамках второго и третьего вопросов необходимо сделать акцент на определении не только экономической, но и социальной эффективности муниципальной собственности.

8. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ

Практическое занятие №1 Основные пути формирования муниципальной собственности в Российской Федерации и Республике Башкортостан

1.Разграничение имущества между государственным и муниципальным уровнями вла-

сти.

2.Разграничение имущества между муниципальными образованиями.

3.Основные способы приватизации муниципального имущества.

4.Особенности приватизации объектов социального назначения.

Практическое занятие №2 Управление муниципальными природными ресурсами

Задание 1. Развитие земельных правоотношений на территории муниципального образования.

а) Субъекты и объекты земельных правоотношений. Правовой режим различных категорий земель.

б) Полномочия органов местного самоуправления по владению, распоряжению и управлению земельными ресурсами.

в) Особенности управления земельными ресурсами на территории муниципального образования. Проблемы аренды.

Задание 2. Управление лесными и водными ресурсами на территории муниципального образования.

а) Органы государственной власти и органы местного самоуправления как участники лесных отношений.

б) Органы государственной власти и органы местного самоуправления как участники водных отношений.

в) Основные проблемы управления водными и лесными объектами.

Практическое занятие №3 Управление муниципальными объектами жилого и нежилого фонда

1.Общие проблемы управления и реформирования ЖКХ.

2.Управление муниципальным жилым фондом.

3.Управление объектами нежилого фонда в муниципальных образованиях.

21

4. Специфика управления объектами, имеющими историко-культурное значение.

Практическое занятие №4 Муниципальные хозяйствующие субъекты

Задание 1.Муниципальные унитарные предприятия

1.Правовой статус муниципальных унитарных предприятий

2.Муниципальные казенные предприятия.

3.Экономическая и социальная эффективность муниципальных предприятий. Задание

2.Муниципальные учреждения

1.Создайте информационную базу по любому из реально действующих муниципальных учреждений Республики Башкортостан.

Основные параметры:

•полное наименование;

•местонахождение;

•сфера деятельности;

•виды выпускаемой продукции (предоставляемых услуг);

•структура управления, функциональные подразделения;

•имущество, находящееся в оперативном управлении;

•количество штатных сотрудников;

•режим работы;

•средняя заработная плата.

2.Разработайте рекомендации по повышению эффективности деятельности данного муниципального учреждения.

Практическое занятие №5 Проблемы и перспективы управления муниципальной собственностью

Темы для дискуссии:

1.Совершенствование нормативной базы управления муниципальной собственностью.

2.Эффективность муниципальной собственности: проблемы оценки.

3.Социальная функция муниципальной собственности.

9.УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

СТУДЕНТОВ

Темы докладов

1.История управления муниципальным имуществом в городе Уфе.

2.Использование муниципального имущества для решения вопросов местного значе-

ния.

3.Реорганизация муниципальных учреждений и предприятий.

4.Организация и порядок перепрофилирования имущества.

5.Ликвидация муниципальных учреждения и предприятий.

6.Приватизация объектов социально-культурного назначения в муниципальном образо-

вании.

7.Предоставление земельных участков под застройку в муниципальном образовании.

8.Проблемы резервирования земель для муниципальных нужд.

9.Проблемы управления транспортной инфраструктурой в МО.

10.Понятие и характерные черты публичной собственности в РФ.

11.Конституционно-правовая природа приватизации и национализации.

12. Разграничение имущества между муниципальными районами и поселениями: итоги реформы.

13.Реорганизация муниципальных учреждений: проблемы и перспективы.

14.Управление имуществом муниципальной казны.

22

15.Налогообложение муниципального имущества.

16.Управление земельными ресурсами муниципального образования.

17.Проблемы соблюдения законности при проведении аукционов (конкурсов) по продаже муниципальной собственности.

18.Управление муниципальным имуществом на внутригородских территориях городов федерального значения.

19.Муниципальная собственность как источник дохода местного бюджета.

20.Использование информационных технологий при управлении муниципальной собственностью.

21.Контроль в сфере управления муниципальной собственностью.

22.Кадровое обеспечение процесса управления муниципальной собственностью

23.Совершенствование организационной структуры муниципальных унитарных пред-

приятий

24.Учет объектов муниципальной собственности

25.Акционирование муниципальных унитарных предприятий

Темы для мультимедиа-презентаций

1.Структура органов по управлению муниципальной собственностью (на примере конкретного муниципального образования).

2.Назначение цены аренды объекта нежилого фонда.

3.Проведение аукциона по продаже муниципального имущества.

4.Проведение конкурса по продаже муниципального имущества.

5.Деятельность муниципального унитарного предприятия на примере конкретной организации.

6.Деятельность муниципального учреждения на примере конкретной организации.

7.Муниципальная собственность на земельные участки.

8.Проблемы жилищно-коммунального комплекса муниципального образования.

9.Формирование имущества муниципального образования.

10.Управление водными объектами в муниципальном образовании.

10.КОНТРОЛЬНО-ОЦЕНОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Контрольная работа по теме 2

1. Заполните таблицу.

Нормативная основа

Территориальная

единица

Наименование

представительного

23

органа

Порядок фор-миро- вания предста-ви- тельного органа

Наименование исполнительного органа

Порядок формирования ис-полнитель- ного органа

Взаимоотношения с органами государ- ствен-ной власти

2. Представьте, что Вы а) городской голова г. Уфы в 1900 году;

б) председатель городского совета г. Уфы в 1960 году.

1.В управлении каким городским имуществом Вы принимаете участие?

2.Какие виды сделок с городским имуществом Вы имеете право осуществлять?

Контрольная работа по курсу «Управление муниципальной собственностью»

Вариант 1.

1.В чем заключается специфика управления муниципальной собственностью на территории городского округа по сравнению с другими видами муниципальных образований?

2.В каких случаях целесообразна приватизация муниципального имущества?

3.Приведите аргументы против приватизации объектов, имеющих историкокультурное значение.

Вариант 2.

1.Какие органы власти осуществляют управление лесными участками, расположенными на территории муниципальных образований?

2.Перечислите основные параметры, влияющие на цену аренды муниципального имущества.

3.Приведите аргументы в пользу приватизации объектов, имеющих культурно-истори- ческое значение.

Вариант 3.

1.Приведите аргументы против «открытия» перечня муниципального имущества, закрепленного в статье 50 ФЗ №131.

2.Перечислите основные проблемы управления муниципальным жилым фондом.

3.Какие изменения произойдут в правовом статусе муниципального унитарного предприятия в случае преобразования последнего в ОАО?

Вариант 4.

1.Приведите аргументы в пользу «открытия» перечня муниципального имущества, закрепленного в статье 50 ФЗ №131.

2.Перечислите основные причины переноса сроков окончания разграничения имущества между различными уровнями публичной власти.

24

3. В какой период отечественной истории, на Ваш взгляд, муниципальный сектор экономики играл наибольшую роль?

Вопросы для проведения итогового контроля

1.Сравнительная характеристика основных видов собственности.

2.Субъекты и объекты муниципальной собственности.

3.Характеристика муниципальной собственности.

4.Управление муниципальной собственностью как научная и учебная дисциплина.

5.Основные информационные ресурсы по курсу «Управление муниципальной собственностью».

6.Становление института муниципальной собственности в России в конце XVIII -пер- вой половине XIX века.

7.Управление муниципальной собственностью в системе земско-городского самоуправления (вторая половина XIX - начало XX вв.).

8.Специфика управления коммунальной собственностью в советский период.

9.Законодательные основы права муниципальной собственности: федеральный уровень регулирования.

1.Законодательные основы права муниципальной собственности: региональный и муниципальный уровни регулирования.

10.Состав муниципальной собственности поселений по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 окт. 2003 г. №131-ФЗ.

12.Состав муниципальной собственности муниципальных районов по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 окт. 2003 г. №131-ФЗ.

13.Состав муниципальной собственности городских округов по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от

06окт. 2003 г. №131-ФЗ.

14.Основные пути формирования муниципальной собственности в РФ.

15.Разграничение имущества между различными уровнями публичной власти.

16.Приватизация муниципального имущества.

17.Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации муниципального имущества.

18.Субъекты и объекты земельных правоотношений. Правовой режим различных категорий земель.

19.Полномочия органов местного самоуправления по владению, распоряжению и управлению земельными ресурсами.

20.Особенности управления земельными ресурсами на территории муниципального образования. Проблемы аренды.

21.Органы местного самоуправления как субъект водных правоотношений.

22.Управление лесными ресурсами на территории муниципального образования.

23.Управление муниципальным жилым фондом.

24.Управление объектами нежилого фонда в муниципальных образованиях.

25.Специфика управления объектами, имеющими историко-культурное значение.

26.Муниципальные учреждения как объекты муниципальной собственности.

27.Муниципальная казна: понятие и проблемы формирования.

28.Муниципальные унитарные предприятия: правовой статус.

29.Управление муниципальными унитарными предприятиями.

30.Структура органов управления муниципальной собственностью.

31.Эффективность управления муниципальной собственностью.

25

32. Проблемы и перспективы управления муниципальной собственностью на современном этапе.

Итоговое тестирование по курсу

1. В состав муниципальной казны входят:

а) средства муниципального бюджета б) имущество, не закрепленное за муниципальными учреждениями и предприяти-

ями

в) имущество, закрепленное за муниципальными и учреждениями и предприятиями г) все вышеперечисленное

2. К правам собственности по гражданскому Кодексу не относится: а) право владения

б) право инвестирования

в) право распоряжения г) право пользования

3. В соответствии с Конституцией, в Российской Федерации признается и защищается: а) «государственная и муниципальная форма собственности» б) «частная, государственная и муниципальная формы собственности»

в) «частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»

г) «частная, публичная и общественные формы собственности»

4. Муниципальное унитарное предприятие отличается от других коммерческих организаций тем, что:

а) муниципальные унитарные предприятия могут работать без прибыли

б) имущество унитарного предприятия не может быть распределено по вкладам (долям, паям)

в) муниципальные унитарные предприятия функционируют в социально значимых сферах экономики г) все перечисленное

5. Право собственности на муниципальное имущество принадлежит:

а) Муниципальному образованию

б) Представительному органу местного самоуправления в) Местной администрации

г) Субъекту федерации, на территории которого находится данное муниципальное образование

6. Муниципальная собственность - это:

а) разновидность общественной собственности б) Разновидность государственной собственности

в) Разновидность собственности организаций (т.е. частной)

г) Самостоятельная форма собственности

7. Первый нормативный документ, определивший состав муниципальной собственности в российских городах, - это:

а) Жалованная грамота городам 1785 года

б) Городовое Положение 1846 года в) Городовое Положение 1870 года г) Городовое Положение 1892 года.

26

8.К способам приватизации муниципального имущества относятся: а) продажа на конкурсе б) продажа на аукционе

в) продажа без объявления цены

г) все перечисленное.

9.Условия конкурса по продаже муниципального имущества могут предусматривать:

а) сохранение рабочих мест

б) сохранение окружающей среды

в) проведение реставрационных работ

г) любые условия по усмотрению собственника продаваемого имущества

10. Отличие режима хозяйственного ведения от режима оперативного управления состоит в том, что:

а) при режиме оперативного управления собственник предприятия осуществляет более полный контроль за управлением объекта

б) при режиме хозяйственного ведения собственник предприятия осуществляет более полный контроль за управлением объекта в) муниципальные предприятия могут функционировать только в режиме оперативного управления

г) муниципальные предприятия могут функционировать только в режиме хозяйственного ведения

11. Субъекты малого и среднего бизнеса пользуются преимущественным правом на приватизацию арендуемого недвижимого имущества, если данное имущество находится во временном владении:

а) в течение 4-х и более лет б) в течение 3-х и более лет

в) в течение 2-х и более лет

г) в течение одного года

12. В собственности муниципальных образований может находиться:

а) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения б) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности муниципальных служа-

щих

в) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления

г) все перечисленное

13. В собственности поселений не может находиться: а) жилищный фонд социального использования

б) имущество, предназначенное для организации досуга жителей поселения

в) имущество, предназначенное для оказания условий для оказания медицинской помощи

г)объекты культурного наследия

14. В собственности муниципальных образований могут находиться:

а) реки (части рек), расположенные на территории муниципального образования

б) пруды, расположенные на территории муниципального образования

в) озера, расположенные на территории муниципального образования г) все перечисленное

27

15. Объекты культурного наследия могут находиться в собственности: а) только сельских и городских поселений б) только поселений и муниципальных районов

в) только муниципальных районов и городских округов

г) всех типов муниципальных образований

16. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» было издано:

а) в 1990 году

б) в 1991 году

в) в 1992 году г) в 1993 году

17. Действие ФЗ №178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21. 12. 2001 года распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:

а) природных ресурсов б) объектов жилого фонда

в) объектов нежилого фонда

г) культовых зданий, передаваемых в собственность религиозных организаций.

18. Продажа муниципального имущества без объявления цены осуществляется в слу-

чае:

а) если не состоялась продажа посредством конкурса б) если не состоялась продажа посредством аукциона

в) если не состоялась продажа посредством публичного предложения

г) в любом случае по усмотрению собственника

19. Собственник муниципального унитарного предприятия:

а) утверждает устав предприятия б) согласовывает прием на работу главного бухгалтера

в) вправе изымать у предприятия лишнее или используемое не по назначению имуще-

ство

г) дает согласие на создание филиалов

20. Лесные участки, находящиеся в составе земель лесного фонда, находятся:

а) в федеральной собственности

б) в федеральной собственности и собственности субъектов РФ в) в собственности субъектов РФ и муниципальной собственности г) в частной собственности

21. Перепрофилирование муниципальной собственности - это: а) изменение собственника имущества

б) изменение целевого назначения объекта

в) изменение правовой формы организации г) нет правильного ответа

22. Слиянием унитарных предприятий признается:

а) создание нового унитарного предприятия с переходом к нему прав и обязанностей двух унитарных предприятий и прекращением последних

28

б) создание нового унитарного предприятия с переходом к нему прав и обязанностей

двух или нескольких унитарных предприятий и прекращением последних

в) объединение унитарных предприятий без перехода прав и обязанностей в порядке правоприемственности

г) создание нового унитарного предприятия на базе всех муниципальных унитарных предприятий данного муниципального образования

29

11. РЕИТИНГ-ПЛАН дисциплины: Управление муниципальной собственностью Рейтинг-план дисциплины составлен в соответствии с Положением о модульнорейтинговой системе обучения и оценки успеваемости студентов от 04. 04. 2012 направление подготовки 38.03.04. «Государственное и муниципальное управление» курс _4 , семестр 8

2015/2016 уч.год.

Модуль 2. Специфика управления различными объектами муниципальной собственности

Текущий контроль

Если по дисциплине формой итогового контроля является зачет и студент по итогам текущего и рубежного контроля набирает не менее 45 баллов, преподаватель обязан аттестовать студента без его участия в процедуре зачета, но с обязательным предоставлением студентом зачетной книжки.

30