сультантПлюс» и «ГарантПлюс», официальными сайтами органов власти, а также для проведения тестирования).

7. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ (МАТЕРИАЛЫ) ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ

Формы проведения занятий по курсу «Управление муниципальной собственностью»

Занятия по курсу «Управление муниципальной собственностью» проводятся в следующих формах:

- Лекционные занятия (в том числе в форме проблемных лекций, лекций-визуа- лизаций);

-Практические занятия (в том числе в форме кейс-стади, деловых игр);

-Тестирование;

-Написание контрольных работ в виде эссе, развернутых ответов, тестов.

Всоответствии с ФГОС ВПО реализация компетентностного подхода предусматривает широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм обучения. Такие методы приучают к самостоятельному мышлению, ориентации в сложной и быстро меняющейся производственной обстановке, приобретению навыков сбора и анализа материала, умению провести самостоятельный анализ и дать рекомендации. К этим методам относятся деловые игры, тесты и разбор конкретных ситуаций, что является наиболее актуальным для такой дисциплины, как «Управление муниципальной собственностью». Наиболее реальной имитацией трудовых процессов являются деловые игры и решение ситуационных задач.

Модуль 1. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления

Тема 1. Введение в управление муниципальной собственностью.

Содержание. Основные подходы к пониманию термина «собственность». Собственность как обозначение вещного права. Собственность как обозначение совокупности экономических отношений. Виды собственности. Закрепление статуса муниципальной собственности в Конституции Российской Федерации.

Понятие и сущность муниципальной собственности. Правовая природа муниципальной собственности. Муниципальная и государственная собственность как виды публичной собственности. Социальная функция муниципальной собственности. Муниципальная собственность как основа местного самоуправления.

Соотношение понятий «муниципальная собственность», «муниципальное имущество» и «местное хозяйство».

Местное сообщество как субъект права муниципальной собственности. Реализация права муниципальной собственности. Второстепенные субъекты муниципальной собственности. Классификация объектов муниципальной собственности.

Цель, задачи и методы курса «Управление муниципальной собственностью» как научной и учебной дисциплины. Взаимосвязь управления муниципальной собственностью с экономическими и гуманитарными дисциплинами. Информационные ресурсы, посвященные проблемам муниципального управления.

Методические рекомендации.

Тема 2. Становление и развитие института муниципальной собственности в России в XVIII - XX веках.

Содержание. Муниципальное имущество как особый вид собственности в античном мире и средневековой Европе. Сложение различных видов собственности в России. Процесс формирования многоукладной экономики.

15

«Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи» (1785 г.) как исторический источник. Закрепление перечня муниципального имущества в «Жалованной грамоте городам». Формирование городского общества как субъекта управления муниципальной собственностью. Реализация норм «Жалованной грамоты городам».

Роль муниципальной собственности в формировании доходной части городских и земских бюджетов. Компетенция органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом. Виды муниципальной собственности в конце XIX - начале XX века. Основные операции с земельными участками и нежилым фондом. Проблемы управления муниципальной собственностью в пореформенный период.

Муниципальные предприятия на рубеже XIX-XX вв. Муниципализация как метод ведения городского хозяйства. Муниципально-подрядная система. Концессия: за и против. Расширение муниципального сектора хозяйствования в годы Первой мировой войны.

Особенности советской модели местного самоуправления. Роль Советов в системе государственного управления. Понятие принципа «двойного подчинения». Муниципализация и частичная приватизация жилого фонда в годы военного коммунизма.

Хозяйственная деятельность местных Советов в годы Новой экономической политики. «Основные положения об имущественных правах местных Советов» (1933 г.). Расширение бюджетных прав Советов в годы «оттепели».

Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в

СССР» (1990 г.). Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.). Закрепление роли коммунальной собственности.

Методические рекомендации. Цель занятия - изучение ключевых этапов становления и развития института муниципальной собственности.

Первая часть занятия посвящена анализу «Жалованной грамоты городам» - документу, впервые законодательно определившему как перечень объектов муниципальной собственности, так и субъект управления этим имуществом. В рамках второго вопроса целесообразно восстановить исторический контекст проведения земской и городской реформ. Важным является также понимание того факта, что дореволюционные органы местного самоуправления действовали на основе принципа самофинансирования. Поэтому в ходе занятий необходимо выяснить доходность муниципальных предприятий, уточнить причины и темпы роста муниципального сектора экономики в начале XX века.

Оценка специфики советской модели самоуправления предполагает не только выяснение пределов хозяйственной самостоятельности Советов, но и изучение конкретного опыта управления коммунальной собственностью. В заключение следует остановиться как на политических, так и на экономических причинах повышения статуса муниципальной собственности в 1990-1991 годах.

Тема 3. Законодательные основы управления муниципальной собственностью. Содержание. Влияние норм международного права на российское законодательство в

сфере местного самоуправления. Общие принципы Европейской Хартии местного самоуправления. Закрепление статуса муниципальной собственности в Конституции Российской Федерации.

Состав и структура федерального законодательства в сфере управления муниципальной собственностью. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 окт.

2003 г. №131-ФЗ.

Состав и структура регионального законодательства субъектов Российской Федерации в области управления муниципальной собственностью. Статус муниципальной собственности в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. Институт муниципальной собственности в базовых региональных законах о местном самоуправлении. Закон Республики Башкорстан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 18 марта 2005 г. №162-з. Система муниципальных правовых актов по вопросам управления муниципальной

16

собственностью. Закрепление статуса муниципальной собственности в уставах муниципальных образований. Основные направления законодательного регулирования в области управления муниципальным сектором хозяйствования на местном уровне. Типовые муниципальные акты (программы приватизации имущества, положения о реестре муниципального имущества).

Методические рекомендации. Цель занятия - развитие и совершенствование навыков работы с нормативно-правовыми документами, регулирующими сферу местного самоуправления.

Рассмотрение данной темы логически вытекает из принципа юридического приоритета

ивключает в себя последовательное изучение норм международного права, федерального и регионального законодательства, а также муниципальных правовых актов. После рассмотрения структуры законодательной базы управления муниципальной собственностью необходимо добиться, чтобы студенты ознакомились с полными текстами рекомендованных нормативных документов федерального и регионального уровня. При этом тексты законов должны быть приведены с учетом всех изменений и поправок.

Врамках второго вопроса желательно подробно остановиться на причинах и формах закрепления статуса муниципальной собственности в Конституции РФ. Не менее важным моментом является тот факт, что изменение основных принципов местного самоуправления повлекло за собой корректировку целого ряда нормативных документов, таких как Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и др. Знакомя обучающихся с региональным и муниципальным законодательством, следует активно использовать документы Республики Башкортостан

игородского округа город Уфа. Логическим завершением практического занятия должен стать сопоставительный анализ норм федерального, республиканского и местного законодательства в сфере муниципальной собственности.

Тема 4. Состав муниципального имущества.

Содержание. Вопросы местного значения поселения. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений. Проблема изменения перечня вопросов местного значения.

Состав муниципального имущества поселений. Вопросы местного значения муниципального района. Вопросы местного значения городского округа. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Состав муниципального имущества муниципальных районов. Состав муниципального имущества городских округов. Проблема «открытости» перечня муниципального имущества.

Понятие муниципальной казны. Формирование муниципальной казны. Учет имущества муниципальной казны.

Методические рекомендации. Цель занятия - изучение состава имущества, которое может быть закреплено в собственность муниципальных образований.

Современное законодательство тесно увязывает состав муниципальной собственности с проблемой разграничения компетенции между различными уровнями местной власти. В данном контексте рассмотрение первых двух вопросов целесообразно начать с уточнения понятийного аппарата (терминов «сельское поселение», «городское поселение», «муниципальный район», «городской округ»). Переходя к детальному рассмотрению норм ФЗ №131, необходимо провести сопоставительный анализ перечня муниципального имущества того или иного типа муниципального образования (ст. 50) с перечнем вопросов местного значения (ст. 1416). При этом следует обратить внимание на изменения, внесенные в данные статьи закона.

Заключительная часть занятия посвящена обсуждению проблемы «закрытости» перечня муниципального имущества. Признание необходимости «открытия» (или «закрытия») перечня имущества напрямую зависит от взглядов на соотношение общественного и частного секторов экономики. Названная проблема носит дискуссионный характер, поэтому ее обсуждение, прежде всего, нацелено на совершенствование навыков ведения полемики, умения аргументировать и отстаивать свое мнение.

17

Тема 5. Формирование муниципальной собственности в Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Содержание. Постановление Верховного Совета РСФСР «О разграничении государственной собственности...» от 27 декабря 1991 г. Положение «Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности» (1992 г.). Порядок разграничения имущества по Федеральному закону №131-ФЗ. Перепрофилирование имущества.

Разграничение имущества между муниципальными образованиями различных уровней. Предварительные итоги разграничения имущества в Российской Федерации и Республике Башкортостан. Методика определения целевого назначения имущества. Проблемы целесообразности сохранения муниципального сектора хозяйствования.

Понятие приватизации. Признаки приватизации муниципального имущества. Объективные противоречия процесса приватизации. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» №178-ФЗ от 21 дек. 2001 г. Сфера применения федерального закона №178-ФЗ. Способы приватизации муниципального имущества. Процедура проведения аукциона. Проведение конкурса. Условия конкурса. Приватизация земельных участков. Приватизация объектов культурного наследия. Приватизация объектов социальнокультурного назначения. Особенности отчуждения имущества, арендуемого субъектами малого и среднего бизнеса. Практика проведения приватизации муниципального имущества в Российской Федерации и Республике Башкортостан.

Методические рекомендации. Цель занятия - получение целостного представления о процессе формирования муниципальной собственности в Российской Федерации и Республике Башкортостан.

Важнейшим способом формирования муниципальной собственности в Российской Федерации является разграничение имущества между различными уровнями публичной власти. Анализ этого процесса предполагает изучение политико-экономической ситуации, сложившейся к началу разграничения имущества. Для понимания причин переноса сроков разграничения имущества необходимо детально разобраться не только в противоречиях между уровнями власти, но и в юридической процедуре закрепления собственности.

При рассмотрении способов приватизации необходимо сделать акцент на процедуре проведения конкурса и аукциона, а также проиллюстрировать теоретические положения ФЗ №178 конкретными примерами. Переходя к вопросу о приватизации отдельных видов имущества (объектов культурного наследия; объектов, арендуемых малым и средним бизнесом), следует остановиться на правоприменительной практике, активно привлекая материалы СМИ. Заключительную часть занятия целесообразно посвятить анализу процесса формирования муниципальной собственности на территории Республики Башкортостан в целом и г. Уфы в частности.

Модуль 2. Специфика управления различными объектами муниципальной собственности.

Тема 6. Управление муниципальными природными ресурсами.

Содержание. Понятие земельных ресурсов Российской Федерации, их классификация. Принципы управления земельными ресурсами. Права органов местного самоуправления на участие в управлении земельными ресурсами. Оборотоспособность земельных участков. Субъекты и объекты земельных правоотношений. Правовой режим различных категорий земель. Виды разрешенных сделок с землей. Управление земельными ресурсами на территории муниципального образования. Проблемы взимания арендной платы. Роль органов местного самоуправления в охране земель.

18

Водный фонд Российской Федерации. Водный Кодекс Российской Федерации. Виды водных объектов. Понятие водных объектов общего пользования. Цели и виды водопользования.

Органы местного самоуправления как субъекты водных правоотношений. Право собственности на водные объекты. Реализация органами местного самоуправления в области водных отношений. Проблемы оперативного управления водными объектами на территории муниципального образования. Роль органов муниципальной власти в охране водных объектов.

Лесной фонд Российской Федерации. Леса, не входящие в лесной фонд. Нормативноправовое регулирование лесных отношений в Российской Федерации. Основные принципы лесного законодательства. Защитные леса. Эксплуатационные леса. Резервные леса. Полномочия органов местного самоуправления в области лесных правоотношений. Право собственности и иные права на лесной фонд и леса, не входящие в лесной фонд. Правовой статус городских лесов. Особенности использования лесов на землях поселений. Проблемы оперативного управления лесными ресурсами на территории муниципального образования.

Методические рекомендации. Цель занятия - получение и систематизация знаний об объеме полномочий органов местного самоуправления в сфере управления природными ресурсами.

Специфика муниципального управления природными ресурсами напрямую связана с многообразием форм собственности на землю, а также становлением новых форм лесо- и водопользования. В данном контексте несомненную важность приобретает детальное изучение Земельного, Лесного и Водного Кодексов Российской Федерации. Ключевыми для рассмотрения должны стать такие понятия, как «лесные участки», «земли лесного фонда», «защитные леса», «водные объекты общего пользования», «береговая полоса».

Не менее важным, чем изучение нормативной документации, является анализ применения юридических норм на практике и выявление наиболее часто встречающихся видов правонарушений.

Тема 7. Управление муниципальными объектами жилого и нежилого фонда. Содержание. Общие проблемы управления жилищно-коммунальным комплексом. Госу-

дарственная политика в сфере ЖКХ. Основные направления реформирования жилищно-ком- мунального комплекса. Технологическая модернизация ЖКХ. Финансовое оздоровление ЖКХ.

Муниципальный жилой фонд. Порядок предоставления жилых помещений муниципального фонда. Установление нормативов качества отдельных видов коммунальных услуг. Контроль за использованием и сохранностью муниципального жилого фонда. Функции органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения муниципального образования. Органы местной власти и товарищества собственников жилья.

Муниципальный нежилой фонд как объект управления. Проблема назначения цены аренды для коммерческой недвижимости. Коэффициенты вида деятельности. Приватизация объектов нежилого фонда. Особенности приватизации муниципальных объектов историкокультурного значения. Аренда объектов историко-культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности. Охрана объектов исторического наследия.

Методические рекомендации. Цель занятия - изучение методов управления муниципальными объектами жилого и нежилого фонда.

Сложность и многоплановость проблем жилищно-коммунального комплекса предполагают тщательный анализ объема полномочий органов местной власти в данной сфере. В то же время целесообразно остановиться на таких аспектах, как состояние муниципального жилья, создание товариществ собственников жилья, взаимоотношения с управляющими компаниями. Любую из перечисленных тем можно рассмотреть сквозь призму дискуссии о перспективах дальнейшего внедрения рыночных механизмов в сфере ЖКХ.

19

При рассмотрении третьего вопроса закономерным будет акцент на методике назначения цены аренды (занятие может проводиться в форме кейс-стади). Актуальными также остаются проблемы расторжения договора с недобросовестными арендаторами и контроля за состоянием арендованных памятников культуры.

Тема 8. Муниципальные хозяйствующие субъекты Содержание. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных

предприятиях» №161-ФЗ от 14 нояб. 2002 г. Понятие муниципального унитарного предприятия. Права хозяйственного ведения. Целесообразность создания муниципального унитарного предприятия. Процедура учреждения муниципального унитарного предприятия. Особенности правового статуса муниципального унитарного предприятия. Права собственного имущества муниципального унитарного предприятия.

Понятие муниципального казенного предприятия. Право оперативного управления. Условия возникновения муниципального казенного предприятия. Права собственника казенного предприятия.

Выбор стратегии хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия. Преимущества муниципального унитарного предприятия. Сферы деятельности муниципального унитарного предприятия в Российской Федерации и Республики Башкортостан. Основные направления деятельности муниципальных унитарных предприятий на территории городского округа город Уфа.

Проблема рентабельности муниципальных унитарных предприятий. Локальный монополизм муниципальных хозяйствующих субъектов. Компромиссные формы хозяйствования.

Нормативная база функционирования муниципальных учреждений. Некоммерческие организации. Сферы деятельности муниципальных учреждений. Специфика управления муниципальными учреждениями. Функции органов муниципального самоуправления по управлению муниципальными учреждениями. Направления реформирования муниципальных учреждений на современном этапе. Проблемы реализации федерального закона №83-ФЗ.

Методические рекомендации.

Цель занятия - изучение правового статуса, а также основных направлений деятельности муниципальных предприятий и учреждений.

Правовой статус муниципальных унитарных и казенных предприятий является одной из важнейших тем изучаемого курса и включает в себя уточнение таких терминов, как «оперативное управление», «хозяйственное ведение». Анализ деятельности хозяйствующих субъектов предполагает обращение не только к обобщающим статистическим данным, но и к конкретным примерам функционирования предприятий и учреждений. При определении уровня рентабельности муниципальных предприятий следует сделать акцент на причинах локального монополизма последних, а также на объеме дотаций из местного бюджета.

В заключение целесообразно остановиться на компромиссных формах управления имущественным комплексом муниципального образования (таких, как концессия, доверительное управление, акционирование). Переходя к анализу специфики управления муниципальными учреждениями, необходимо детально разобраться в особенностях их правого статуса, изучить юридическую процедуру преобразования муниципальных учреждений в автономные некоммерческие организации.

Тема 9. Проблемы и перспективы управления муниципальной собственностью.

Основные тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации. Роль муниципальной собственности в решении ключевых социально-экономических проблем местного Совершенствование системы межбюджетных отношений на современном этапе. Проблема дотационности муниципальных образований.

Разграничение полномочий государства и муниципалитетов в сфере управления муниципальной собственностью. Меры ответственности органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью. Проблемы вмешательства органов государ-

20