37. Управление комплексным социально – экономическим развитием муниципального образования: система целей и задач, стратегическое планирование, этапы разработки.

Комплексное социально-экономическое развитие МО ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” отнесено к полномочиям МСУ.

Комплексное социально-экономическое развитие МО- управляемый процесс изменений в различных сферах жизни Мо, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории МО, с наименьшим ущербом для природ. ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия п/п и орг-ий в развитии МО, заключаются договоры и т. д.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием МО понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности МО, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и регион-ми программами развития.

Каким бы непрерывным ни казался процесс развития и управления им, общая принципиальная особенность процесса управления развитием МО - его цикличность. В вопросе управления развитием МО рассматривается два подхода (или две стратегии):

Первый подход. Если цикл управления развитием имеет достаточно четкие границы, т.е. начало цикла управления развитием и его конец. В этом случае полный цикл управления комплексным социально-экономическим развитием условно можно разбить на период разработки программы комплексного социально-экономического развития и период реализации этой программы.

Второй подход. В крупных МО программа комплексного социально-эк-ого развития может быть настолько сложной, что возникнет необходимость весь процесс управления развитием рассматривать как совокупность двух относительно самостоятельных процессов управления: разработки программы и ее реализации. Очевидно, что эти два процесса, развиваясь относительно самостоятельно, д/б жестко согласованы по срокам.

Однако, каким бы сложным ни был процесс управления, он всегда м/б разбит на отдельные конкретные небольшие по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием МО:

1) в период разработки программы развития:

-сбор и обработка информации;

-целеопределение (постановка целей);

-выработка стратегических установок и критериев развития;

-оценка потенциала и ресурса развития;

-разработка концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

-разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования

2) в период реализации программы развития:

-разработка и принятие бюджета развития;

-исполнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития;

-контроль, сбор и обработка информации и выработка предложений по корректировке программы (концепции).

Основная особенность планирования и распределения по этапам процесса комплексного социально-экономического развития МО заключается в том, что периоды планирования и корректировки планов должны быть согласованы с характерными временными циклами жизни МО, такими как разработка и принятие бюджета, срок полномочий органов МСУ и др.

38. Система планирования социально-экономического развития муниципального образования: прогнозирование, текущее и стратегическое планирование, основные этапы разработки. Разработка прогноза социально - эк-го развития мун образования начинается с анализа социально - эк-го положения мун образования. Он проводится путем сопоставления фактических показателей анализируемого периода с плановыми и фактическими показателями за предшествующие годы.Целью анализа является установление причин и факторов отклонения фактических показателей от плановых и от показателей предшествующих лет, выявление позитивных тенденций, определение узких мест в развитии отдельных сфер муниципальной деятельности, выявление резервов роста.Анализ соц - эк положения мун образования завершается формулированием основных проблем, требующих решения.Система планирования комплексного соц - эк развития мун образования включает в себя прогнозирование, текущее и стратегическое планирование.Прогноз разрабатывается на основе данных социально - экономического развития территории за последний отчетный период и тенденций развития экономики и социальной сферы мун образования.При прогнозировании социально - экономического развития решаются следующие задачи:- анализируются структура, функционирование и развитие отраслей и сфер экономики;- выявляются объективно действующие тенденции и закономерности;- определяются наиболее вероятные варианты экономического и социального развития; - выявляются проблемы экономического и соц развития и формируются цели, муниципальной политики на прогнозируемый период для их решения.Текущее планирование и прогнозирование в мун образовании осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам и с прогнозом на два последующих года. На основании прогноза соц- эк развития территории и вытекающих из него бюджетных проектировок администрация разрабатывает комплексный годовой план соц- эк развития территории. В нем устанавливаются конкретные задачи и показатели для всех сфер мун деятельности.Разработка прогноза социально - экономического развития города начинается с распоряжения главы города. Разработанный Прогноз соц- эк развития города направляется в Правительство области и вносится на рассмотрение коллегии администрации города.