3 Пути совершенствования организации и управления региональной политики в Республике Казахстан

Среди приоритетных целей региональной политики, на наш взгляд, необходимо выделить: создание единого, равномерно развитого экономического и правового пространства; обеспечение государственной и территориальной целостности Республики Казахстан; укрепление основ гражданского общества; развитие системы местного самоуправления и создание условий для участия граждан государства в управлении процессами общественного развития; повышение стандартов уровня жизни и социальной защиты граждан Республики Казахстан; выравнивание условий социально-экономического развития регионов; определение приоритетности развития регионов, имеющих особое стратегическое и геополитическое значение.

Законодательного закрепления требуют также принципы, на которых должна строиться государственная региональная политика Республики Казахстан. Это принципы: государственной и территориальной целостности Республики Казахстан; суверенитета Республики Казахстан; верховенства республиканского права; единства политического, экономического, социально-культурного и правового пространства; единства системы государственных органов власти; равноправия регионов Республики Казахстан; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Казахстан и органами местной власти регионов Республики Казахстан; самостоятельности местного самоуправления; баланса интересов республиканского центра и регионов.

Регионы Казахстана различаются по интегральному критерию, отражающему всю совокупность социальных, климатических и экономических факторов. В этой связи встает необходимость разработки норматива минимальной бюджетной обеспеченности региона, без которого невозможно определить бюджетные доходы и расходы областей на основе соответствующих налогового и финансового потенциала территорий.

В научной литературе основным показателем сбалансированности считается равенство доходов и расходов региональной финансовой системы, структура денежных фондов, однако их динамике практически не уделяется внимание. Отметим, что и дефицит, и профицит бюджета не способствуют стабилизации финансовой системы.

При дефиците не реализуются в полном объеме задачи социально-экономического развития региона, нарастает социальная напряженность в обществе, при профиците «замораживаются» финансовые ресурсы, отсутствует контроль за расходованием средств. Финансовое обеспечение регионов как одно из определяющих условий их саморазвития зависит не столько от распределения бюджетных средств между уровнями, сколько от наполнения бюджетов. Это означает, что возможности саморазвития региона заключаются в обеспечении роста доходов юридических и физических лиц, формирующих налогооблагаемую базу.

Таким образом, финансовое выравнивание является для Казахстана одним из путей эффективного регулирования и эффективного использования финансовых средств для развития его регионов, что вписывается в проводимую политику вхождения в республики в число пятидесяти конкурентоспособных стран.

Задачей местного управления как раз и является активизация социально-экономических процес­сов, обеспечение населения всеми необходимыми услугами, в том числе через усиление функций местного самоуправления. Анализируя состояние право­вых аспектов проблемы, следует отметить, что в Конституции Рес­публики Казахстан (статья 89), при­знается необходимость функцио­нирования местных органов само­управления и гарантируется их самостоятельность в пределах ус­тановленных полномочий.

Эти задачи последовательно ре­шаются путем создания законода­тельной базы системы управлении на территориальном уровне. Однако, Закона «О местном государ­ственном управлении в Республи­ке Казахстан», недостаточно, поэтому нами предложен вариант законодательного регулирования об­щественных отношений, компетенции, организации местного самоуправ­ления, а также его финансовое положе­ние.

Принципы множественности финансов, означающие многовариантность формирования финансовых ресурсов и финансирования социально-экономического развития с помощью государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов, что предполагает, прежде всего, стимуляцию развития по воспроизводству вкладываемых в экономику средств, которая в конечном итоге усиливает приток финансовых ресурсов в государственный бюджет государственные внебюджетные фонды. Вкратце эти принципы сводятся к следующим:

1) важнейшим аспектом функционирования государственного сектора экономики является производство и обеспечение общественными товарами (благами, услугами);

2) общественные товары должны быть предоставлены и их стоимость распределена в соответствии с предпочтениями жителей данного региона;

3) отдельные услуги должны быть одобрены и оплачены жителями определенного региона;

4) каждая юрисдикция должна обеспечивать выгодами услуг, которые формируются в пределах её границ, и следует использовать только такие источники финансов, какие будут трансформированы из внутренней стоимости;

5) фискальная структура, составленная из многих обслуживающих единиц, каждая из которых покрывает регионы различных размеров, в пределах которых определяется и финансируется снабжение отдельными услугами;

6) местное сообщество организуется в оптимальном размере, определяемом экономичностью и удобствами для населения;

7) фискальная структура обеспечивает жителям возможность пользоваться таким уровнем услуг, который подходит их предпочтениям и доходам (поскольку они платят налоги и другие обязательные платежи за услуги);

8) в случае «экстерналий» («выгод переливов» – то есть полезностей, получаемых другими юрисдикциями), юрисдикция, обеспечившая такую полезность должна получать бюджетную компенсацию от вышестоящего уровня управления фискальной структуры.

Необходимо изменить подходы по формированию доходной и расходной частей бюджетов, а проводимая региональная экономическая политика должна быть более ориентирована на самостоятельность, устойчивость и стабильность местного бюджета, что позволило бы сформировать наиболее эффективный в данных условиях бюджет, обеспечивающий реализацию социально-экономических приоритетов развития данного города на среднесрочный период.

Учитывая усиление значимости региональных аспектов развития экономики, акцентирование внимания на формировании и использовании региональных финансовых ресурсов как необходимого элемента социально-экономического развития региона очевидной становится недостаточность статистических показателей, применяемых на региональном уровне.

Одной из составных частей финансовых ресурсов региона выступают бюджетные ресурсы. Проблемы эффективного управления финансовыми ресурсами региона, в том числе совершенствования системы межбюджетных отношений в целях достижения баланса интересов центра и региона, повышение заинтересованности нижестоящего уровня государственного управления в экономическом развитии региона, и на его основе качественное улучшение благосостояния населения региона являются одним из ключевых.

Таким образом, в настоящее время в условиях укрепления региональных институтов и аккумулируемых в них финансовых ресурсов действующая СНС на региональном уровне является недостаточной. Необходимо расширение и совершенствование региональных статистических показателей в целях получения достоверной и полной информации о движении финансовых ресурсов региона.

Заключение

В результате данного исследования важно отметить, что государственная региональная политика Республики Казахстан должна базироваться в длительной перспективе на таких принципах, как: приоритет общественных интересов; учет особенностей регионов; социальная справедливость; обеспечение законности и стабильности в распределении властных полномочий между центром и регионами; ресурсное обеспечение проведения государственной региональной политики; создание системы регионального управления, отвечающей государственной региональной политике; предоставление регионам права самостоятельности в решении собственных проблем [14].

Группировка регионов Казахстана по уровню их социально-экономического развития позволяет определить сравнительные преимущества отдельных регионов страны и конкретную стратегию развития каждой области, а также принять соответствующие меры по ускорению экономического роста в отдельных регионах. Важнейшей задачей при этом должно стать преодоление чрезмерного отставания отдельных регионов, а не выравнивание уровней экономического развития всех регионов. Использование зарубежных аналогов в структурной перестройке национальной экономики Казахстана может стать важной основой для определения стратегии и форм государственной поддержки, отвечающих особенностям нашей экономики, а также поможет выйти Казахстану на принципиально новый уровень экономического развития.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и рекомендации:

1. Социально-экономическое раз­витие на местном уровне, в том числе, – городе, обусловлено необходимостью эффективного управления делами общества и становления демократии. Чем сложнее общество, тем труднее управлять экономическими и социальными процессами из цен­тра, поэтому издавна местное управление связывалось с задачей децен­трализации, передачи на местный уровень вопросов, которые там могут решаться наиболее эффективно.

2. Для выполнения возложенных на местные административно-территориальные единицы функ­ций они должны иметь необходимые финансовые ресурсы для финансирова­ния экономики, объектов инфраструктуры, от­раслей социально-культурной сферы. Вопросы формирования финансовых ресурсов города напрямую связа­ны с проблемами его финансовой самостоятельности и финансовой устойчивости.

3. Бюджет остается главной финансовой базой деятельности местных административно-территориальных единиц. Наличие у каждого из органов местного управления бюджета обеспечи­вает их экономическую и финансовую самостоятельность, позволяет им раз­вивать производственную и социальную инфраструктуру на своей территории; средства бюджетов направляются в основном на удовлетворение многообразных социально-культурных и коммунально-бытовых потребностей человека.

4. Наметившаяся тенденция сохранения уровня бюджетного финансирования социального комплекса сохранится и в дальнейшем. В городах проводится активная реа­лизация мер социальной защиты жителей, что возможно благодаря финанси­рованию из вышестоящего бюджета социальной политики города, а также привлечению на эти цели различных внебюджетных источников. Существенные различия в бюджетной обеспеченности, географических и экономических условий в различных субъектах, требуют установления единой методики распределения средств поддержки административно-территориальных единиц.

5. В Республике Казахстан наблюдается неравномерность территориального распределения - самая крупная область – Карагандинская, площадью 428 тыс. кв. км., а самая маленькая – Северо-Казахстанская – 98 тыс. кв. км. Численность населения Республики Казахстан по состоянию на 1 января 2010 г. равна 15 217,7 тыс. человек. Средняя плотность населения по республике составляет 5,6 человека на 1 кв. км. В разрезе регионов этот показатель имеет значительные расхождения - среди областей наиболее густонаселенной является Южно-Казахстанская область – 19 человек на 1 кв. км., наименьшая плотность в Мангистауской и Актюбинской областях – 2,3 человека на 1 кв. км. По официальным данным Агентства по статистике РК на 1 января 2010 г., в республике насчитывалось 14 областей, 86 городов, в том числе 2 города республиканского значения, 160 районов, 186 поселков, 7719 аула (села). Столица Республики Казахстан – г. Астана, численность населения 550,2  тыс. человек. При этом самый крупный город – г. Алматы, численность населения – 1 247,4  тыс. человек. Он же является самым крупным донором. На наш взгляд, это осложняет политику развития местного самоуправления, поскольку она должна учитывать региональные особенности.

6. Сегодня большинство районов в республике не имеют возможности самостоятельно обеспечить достаточный уровень поступлений в доходную часть бюджетов, что, соответственно, усугубляется на сельском уровне. В то же время, исходя из необходимости повышения эффективности предоставления государственных услуг, требуется поэтапное формирование полноценных институтов государственной власти на этом уровне управления, с наделением их полномочиями по самостоятельному решению отдельных вопросов местного значения. 7. Отнесение тех или иных функций к тому или иному уровню государственного управления должно производиться на основе глубокого функционального анализа, который должен проводиться постоянно. Выполнение государственных функций должно быть максимально приближено к населению с целью обеспечения эффективности использования трудовых и материальных ресурсов государства и прозрачности использования бюджетных средств.

Таким образом, в завершении работы важно сделать выводов:

- малодейственными оказались практически все организационно-правовые формы поддержки регионов. В условиях нового финансового кризиса 2009-2011 г.г. ощущается острая нехватка эффективных механизмов реализации региональной экономической политики на всей территории Казахстана;

- формирование новой парадигмы развития Республики Казахстан в рамках курса на форсированную модернизацию и реализацию стратегии индустриально-инновационного развития в контексте Послания народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» должно стать стратегическим направ­лением этого процесса как опорных точек модер­низационного проекта, нап­рав­ленных на снижение существующих между регионами различий в уров­нях социально-экономического самочувствия населения и их социально эконо­ми­ческого развития.

Список использованных источников:

1. Послания народу Казахстана от 26.01.2011 г. // www.akorda.kz 2011

2. Послание народу Казахстана от 28.01.2012 г. // www.akorda.kz 2012

3. Данные Агентства РК по статистике. Материалы интернет (www.stat.kz) на 01.01.2012 г.

4. Калабаева А.Н. Моделирование межрегиональных связей экономической системы Казахстана. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Алматы, 2011

5. Изтелеузлов Б.И. Региональный хозяйственный механизм формирования, функционирования, моделирования.- А.: Экономика, 2010

6. Толебекова Л.Д. Инвестиционные риски в Казахстане // Азия-экономика и жизнь, июнь 2011 года, № 22 (150)

7. Анимица Е.Г., Шарыгин М.Д. Особенности функционирования регионов в переходный период / В сб.: Региональная экономика и региональная политика, Выпуск 2 - Екатеринбург: Изд-во Ур.гос.экон.ун-та, 2011. - 151 с.

Исследование региональной политики: мировой опыт, проведенное Общественным Объе­ди­не­нием «Центр Справедливости» г. Тараз, // www.medianet.kz/index.php 27 января 2011 г.

Байзаков С.Б., Калабаева А.Н. О путях кластеризации региональной экономики. // Конкурентоспособность национальной экономики в условиях глобализации: проблемы и пути ее повышения: материалы международной научно-практической конференции (г. Алматы, 17 июня 2011). Алматы: Университет международного бизнеса, 2010. С. 144-151.

Байзаков С.Б., Искаков М.Н., Калабаева А.Н. Теоретико-методологические основы развития конкурентоспособного бизнеса на региональном уровне. // Научные труды по развитию механизмов управления местными ресурсами Казахстана. Научный сборник, подготовленный по материалам региональной научно-практической конференции «Опыт местных органов Северного Казахстана в области управления ресурсным потенциалом регионов» (г. Астана 31.10. - 01.11.2010). Астана, 2011 С. 174-193.

Данные управления статистики г. Алматы на 01.01.2012 г.

Концепция региональной политики Республики Казахстан на 2008—2010 гг., утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 15 августа 2007 г. №1165.

Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 г. // http://www.government.kz.

Селиверстов В.Е. Сущность, проблемы и механизмы формирования системы мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем // http://www.ieie.nsc.ru. 2012

Алияров Е.К., Байдаров Е.У., Новая региональная политика Республики Казахстан как важнейшая часть Стратегического плана – 2020 в контексте Послания народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» // http://www.sarap.kz/rus/view.php?id=408 19.01.2011

Статистическое обозрение: Регионы Казахстана. Алматы. - 2012. – с. 11.

Данные департамента бюджетного администрирования Акимата г. Алматы // www.almaty.kz 2012