2 Анализ региональной политики в Республике Казахстан

2.1 Анализ экономического развития регионов

Динамика валовой добавленной стоимости (ВДС) регионов Казахстана в период с 2001 по 2011 годы подтверждает, что наиболее обеспеченными были, есть и в обозримом будущем останутся сырьевые регионы - не только за счет традиционно высокой добавленной стоимости продукции добывающих отраслей, которая в основном формирует валовой региональный продукт (ВРП), но и за счет своей инвестиционной привлекательности.

Дополнительным индикатором роста благосостояния населения в регионах является показатель ВРП в пересчете на одного занятого. Согласно данным Агентства РК по статистике, в период с 2001 по 2011 годы лидерами по данному показателю являлись Атырауская и Мангистауская области, минимальным же уровень ВРП на одного занятого в этот период оставался в Жамбылской и Алматинской областях. Если в 2001 году соотношение максимального показателя ВРП на одного занятого к минимальному составило 10 раз, то в 2011 году оно уже достигло 12 раз. Сильная дифференциация величины ВРП регионов на одного занятого говорит о своевременности переноса акцента в реформировании экономики на региональный уровень. Реализация соответствующей политики может служить основным инструментом подъема развития национальной экономики на новую ступень. [3 - 4]

Основные показатели, характеризующие финансовое положение регионов в РК, позволяют сделать следующие выводы:

- в условиях общей разбалансированности финансовой системы, неурегулированности бюджетных, налоговых, платежно-расчетных отношений в экономике финансовые показатели не отражают с достаточной степенью объективности реальную экономическую нужду регионов, следовательно, не могут служить главным критерием для принятия управленческих решений на уровне центральных органов исполнительной власти, в частности, о финансовой поддержке регионов.

- в этом случае для более объективной оценки финансового положения регионов следует использовать более широкую систему показателей, не ограничиваясь анализом таких традиционных финансовых показателей, как состояние территориальных бюджетов и объем полученной прибыли.

- за период реформ ухудшилось финансовое положение всех регионов Казахстана, однако темпы этого процесса и последствия этого спада резко различались по регионам.

Можно выделить в целом 3 группы факторов, определяющих особенности проведения экономических реформ по регионам:

- отраслевая специализация регионов, связанная с особенностями их природно-ресурсного потенциала;

- выполнение регионами специфических республиканских функций (в первую очередь оборонной, внешнеэкономической и пр.), что вызывает несбалансированность отраслевой структуры экономики, не приспособленной к рынку;

- географическое положение того или иного региона, обусловливающее значительные различия в транспортных издержках и затратах на воспроизводство рабочей силы. [5]

Определяющее воздействие на темпы его спада оказали все-таки особенности отраслевой структуры производства в отдельных регионах. Этому и способствовало то, что иногда правительство способствовало вольно или невольно углублению сложившихся отраслевых приоритетов. В результате специфику казахстанской экономики и ее трансформацию обусловил наименьший спад производства только в добывающих отраслях [6 - 7].

Госрегулирование территориального развития в результате общего финансового кризиса 2009-2011 г.г. осуществлялось на стремительно сокращающейся бюджетно-налогово-экономической базе, а потребность в государственной поддержке территорий, напротив, столь же стремительно нарастала.

В первую очередь, нуждалось в коренном обновлении бюджетно-налоговое регулирование, усиливающее территориальную дезинтеграцию. Острота проблемы настолько сильна, что она порождает инициативы местных властей не только косметического характера (например, по выбиванию субвенций), но и весьма радикальные инициативы. Примером последних может служить инициатива о придании особого статуса г. Алматы, являющаяся вынужденной мерой.

В 2011 -2011 г.г. сохранялся перекос экономики Казахстана в сторону нефтегазовых добытчиков. Объёмы добычи сырья и благоприятная ценовая конъюнктура сыграли значительную роль в 1,7% приросте промышленного производства. Но в отдельных регионах отдалённость от рынков сбыта, источников инвестиций и фондирования, неблагоприятные климатические условия совокупно всё-таки повлияли на сокращение объёмов производства промышленности. Рост промышленного производства (в физическом объёме) был зафиксирован только в 6 регионах республики, в Мангистауской области объём  производства соответствует уровню прошлого года. Основными игроками казахстанского рынка продолжают оставаться Павлодарская, Карагандинская, Восточно-Казахстанская области. Детализируя развитие отдельных регионов, можно отметить следующее.

Акмолинская область – это «комсомольская стройка» - как известно, целинные земли, которые были возрождены усилием всех союзных республик. И сегодня это - регион с наибольшим размером посевной площади в 5 млн га, большая часть которой отведена на посев зерна (90,8%). За 2011 год валовой сбор зерновых и бобовых составил 50678 тыс. центнеров, увеличился на 68,3%. В структуре валового регионального продукта за III квартал 2011 года занимает четвёртую позицию по продукции сельского хозяйства. Вообще, среди отраслей экономики Казахстана наибольшее число занятого населения наблюдается в сельском хозяйстве (в том числе охота и лесное хозяйство), всего по республике – 2,29 млн человек, среднемесячная заработная плата которых в ноябре составляла 34 801 тенге. В отрасли также активно работают 173 498 предприятий МСБ. В структуре ВВП сельское, лесное хозяйства и рыболовство занимают 6,1%. За 2011 год в отрасль было инвестировано 78 млрд тенге, кредитов выдано на 277,9  тенге. В Акмолинской области инвестиции в основные средства составили 138,9 млрд тенге.

Актюбинская область – одна из нефтегазовых областей, добыча нефти которой в 2011 году увеличилась на 5,2% и составила 7758 тыс. тонн. Добыча природного газа (в жидком или газообразном состоянии) за год увеличилась на 20% и составила 3511,9 млн куб. м. Содержит все запасы хрома, добыча которого за прошлый год увеличилась на 11% и составила 4678 тыс. тонн. В области развита сельскохозяйственная, пищевая, текстильная промышленности, производство нефтепродуктов.

Инвестиции в основной капитал в 2011 году составили 307 млрд 211,7 млн тенге. Преобладающими источниками финансирования остаются собственные средства предприятий. Вложения привлечённых средств уменьшились на 43,5%. Приоритетными отраслями для инвесторов остаются горнодобывающая промышленность, транспорт и связь, а также операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям, доля которых в общем объёме инвестиций составила 58,2%, 14,8% и 9,3% соответственно.

Алматинская область – в большей степени развита обрабатывающая промышленность. Лидер по производству мяса и субпродуктов пищевых птиц домашних - 41 тыс. тонн в 2011 году (60% от общереспубликанского производства), по производству молока и молочных продуктов – 74,4 тыс. тонн (20,8% от общереспубликанского производства). В области развиты машиностроение и металлообработка, мебельная, полиграфическая, фармацевтическая промышленность, но присутствует низкий спрос. Атырауская область – крупный нефтегазовый регион. Рост объёма промышленного производства за 2011 год произошёл только за счёт увеличения добычи нефти, которая составила 26489,8 тыс. тонн, и природного газа (в жидком или газообразном состоянии) - 11517 млн куб. м. Увеличение по сравнению с 2011 годом составило 22,8% и 27,2% соответственно. В сфере инвестиционной политики область занимает ведущее место в республике – за 2011 год инвестиции в основные средства составили 1,083 трлн тенге (24% от общей суммы инвестиций в республику). Остальные секторы ещё стагнируют. Регион получает наивысшую среднемесячную заработную плату в 132 838 тенге.

Жамбылская область – экономика региона отчасти благодаря климату больше ориентирована на сельское хозяйство. Область известна одним из крупнейших в мире залежей фосфоритов, в 2011 году запасы составили 35245 тонн (99% республиканского показателя). Развито скотоводство. Именно племенное животноводческое хозяйство этого региона – «Шаушен», путём скрещивания местных пород лошадей с орловским тяжеловесом выводили новую породу «Казахстан». Несмотря на снижение производства сахара на 33,2% (до 225,3 тыс. тонн), область остаётся лидером данного сектора пищевой промышленности (58% общереспубликанского производства). Потенциал развития – химическая промышленность, кремниевой и баритовой продукции, производство и поставка строительных материалов, высокого качества агропромышленной продукции, биотоплива.

Карагандинская область – преобладает промышленность по добыче и переработке минерального сырья. Энергетика базируется на местном угле. За 2011 год добыча угля увеличилась на 1,3% и составила 31478 тыс. тонн (31% общереспубликанского показателя). Главные отрасли промышленности – угольная, черная и цветная металлургия (добыча и выплавка меди и молибдена, добыча полиметаллов, стали), продолжали развиваться в течение 2011 года. Добыча железной (13% от общереспубликанского уровня добычи) и марганцевой руд (100%) незначительно снизилась. Вместе с тем сокращали объёмы производства предприятия промышленности с потенциалом развития - лёгкая, пищевая промышленность, производство стройматериалов. Сегодня ведутся работы по строительству инфраструктуры – индустриального парка по металлообработке, тепличного комплекса, добыча угля на месторождении Жалын.

Костанайская область – больше сельскохозяйственная. Наблюдается наибольший объём производства муки из зерновых культур – 25% по республике. В 2011 году производство муки увеличилось на 2,3% и составило 878 992 тонн. Валовой сбор зерна увеличился на 2,6% и составил 49130 тыс. центнеров. Область является крупным производителем и поставщиком яровой пшеницы. Здесь добывается 100% асбеста, 100% боксита, 100% железорудных окатышей. Их объёмы добычи в течение 2011 года незначительно снизились. В 2011 году инвестиции в основной капитал увеличились на 6,8% по сравнению с 2011 годом и составили 123,1 млрд тенге. Привлекательными отраслями для инвесторов являются такие отрасли, как промышленность – 47,4%, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 16,1%, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям – 9,5%, транспорт и связь – 9,2%. В 2011 году началась реализация 25 инвестиционных проектов в различных отраслях экономики Костанайской и Северо-Казахстанской областей на общую сумму более 220 млрд 892 млн тенге.

СКО – один из сельскохозяйственных регионов. Валовой сбор зерна увеличился до 56208,2 тыс. центнеров (на 23,5%), из них 86% - сбор яровой пшеницы. Вся посевная площадь составляет 4,4 млн га. Также за 2011 год увеличилось производство молока, биоэтанола, центробежных насосов, электроэнергии и теплоэнергии. Перспективные мощности – машиностроение и металлообработка (увеличилось производство нефтеперерабатывающих оборудований на 248%).

Кызылординская область – кроме нефти, объём добычи которой снизился на 0,4% (до 11227 тыс. тонн), область известна добычей соли и хлорида натрия. В течение 2011 года объём добычи упала на 68,7%, однако область всё ещё составляет большую часть (48%) республиканского уровня добычи соли.

Мангистауская область – второй крупный нефтегазовый регион. За отчётный год объём добычи нефти с 2011 года (включая конденсат газовый) почти не изменился (прирост – 0,04%) и составил 18654,5 тыс. тонн. Область является крупным производителем минеральных удобрений.

Павлодарская область – крупный промышленный регион. В 2011 году добыча металлических руд сократилась. Добыча соли и хлорида увеличилась на 4% до 56396 тонн (второй результат по республике). Лидер по производству мяса,  пищевых субпродуктов крупного рогатого скота. Развиты нефтяная промышленность (топливо моторное, дизельное, мазут топочный), чёрная металлургия (сырая сталь, ферросплавы),  переработка зерновых. Индекс физического объёма Павлодарской области составил 97,1%. Снизилось производство феррохрома, каменного угля, мазута, электроэнергии и теплоэнергии.

ЮКО – развиты пищевая и лёгкая промышленности (целлюлозно-бумажная промышленность, издательское дело). Значительный потенциал существует по развитию машиностроения, химической промышленности. Регион составляет почти 70% объёма производства фармацевтических препаратов по республике - на 7457 млн тенге в 2011 году. Но главным направлением экономики является сельское хозяйство. Среди сельскохозяйственных культур регион является лидером по валовому сбору овощей и культур бахчевых, за 2011 год - 9584 тыс. центнеров и 3929,5 тыс. центнеров соответственно. В течение 2011 года увеличился выпуск мазута, рафинированного хлопкового масла, муки и электроэнергии.

ВКО – важнейший в республике район горно-металлургической (полиметаллической) промышленности и производства дешевой гидроэлектроэнергии. Развивается машиностроение. Большое значение имеет промышленность стройматериалов (цементный завод). Из предприятий лёгкой и пищевой промышленности имеются: мебельные и швейные фабрики, маслопрессовый и пивоваренные заводы, мясокомбинаты, рыбокомбинат, мельницы. По производству мяса, субпродуктов пищевых домашних птиц ВКО занимает второе место с объёмом 17467 тонн. За 2011 год снизился объём промышленной продукции из-за сокращения выпуска цемента, необработанного свинца, тантала, муки, нерафинированного подсолнечного масла.

ЗКО – увеличился выпуск газового конденсата и природного газа, а также объём услуг по их добыче (Приложения 1 -2).

Поведенный анализ 2011 года позволяет отметить, что продолжали доминировать регионы с нефтегазовой добычей. За 11 месяцев 2011 года всего было добыто 58 млн 523,4 тыс. тонн сырой нефти и 11 млн 044,7 тыс. тонн газоконденсата (увеличение по сравнению с аналогичным периодом 2011 года составило 9,4% и газоконденсата – 1,4%). При этом основную долю в общей добыче – 34% занимает Атырауская область, 25% – Мангистауская, 16%  – Западно-Казахстанская, 15% – Кызылординская и 10% – Актюбинская области. К концу года добыча нефти и газового конденсата увеличилась до 76 млн 459,939 тыс. тонн, включая добычу газоконденсата – 492,323 тыс. тонн. По сообщениям Минэнерго, в 2012 году добыча нефти и конденсата увеличится на 4,6% до 80 млн тонн, а экспортные поставки возрастут на 8%. Однако по плану 2012 года добыча угля снизится до 98 млн тонн. Основные приросты ожидаются в "Богатырь Комир" – 2 млн тонн, "Шубарколь Комир" – 500 тыс. тонн, Майкубенский разрез – 200 тыс. тонн. В 2011 году сокращение добычи по сравнению с 2011 годом составило 7,4% до 101 млн 524,2 тыс. тонн угля [8].

По результатам анализа экономик областей, к лидерам можно отнести г. Астана, Западно-Казахстанскую, Карагандинскую, Атыраускую, Мангистаускую области [9]