9. Определить методологические подходы экономического районирования

Экономическое районирование является объектом территориального планирования, которое предусматривает разработку схем развития и размещения отраслей хозяйства, производительных сил областей и экономических районов. Мировой опыт утверждает, что современное развитие экономики невозможно без экономического районирования и без соответствующих исследований его состояния и уровня развития и потребностей населения и всего общества, как в товарах, так и в социальных потребностях.

При разработке схемы развития и размещения отраслей хозяйствования в комплексе учитывают все стороны развития общества и соответствующей территории социально-экономического района. Планирование развития любого производства должна быть научно обоснованным в его территориальной организации, территориально взаимосвязанным с другими аспектами ее развития. В конечном счете, необходимо обеспечивать оптимальные потребности всего комплекса на данной территории и населения, проживающего в данном районе.

У истоков науки об экономическом территориальном (географическом) районировании стояли украинские ученые: П.Чубинский (1839-1884 гг.), С. Рудницкий (1877-1937рр.), В. Кубийович (1900-1985 гг.).

По их мнению, возникновение и развитие экономических регионов связанно со способом производства, уровнем развития и особенностями размещения производительных сил. Основой формирования экономических районов является территориальное разделение труда, что является фактором производственной специализации и развития межрайонной кооперации.

Сегодня, в результате углубленных научных разработок и дискуссии, определились общепринятые научные основы экономического районирования. Региональная экономика становится весомым инструментом пространственного регулирования социально-экономического развития, и особенно в тех сферах, где действие рыночных рычагов является ограниченной (социальная, экологическая, научно-техническая). Только через механизмы региональной политики как важного элемента общенациональной стратегии можно активизировать внутренние потенциалы регионов для социально-экономического роста территорий и государства в целом. Именно такая политика может выступать универсальным средством эффективного использования внутренне региональных ресурсов, чего трудно достичь с помощью отраслевых методов управления.

Выделяют два основных вида экономического районирования: общее (или интегральное) и отраслевое.

Интегральное районирование отражает пространственное взаимодействие всех компонентов общественно-географических комплексов на определенной территории. Это районирования предполагает расчленение территории как целостного природно-социо-экономического явления. Общее районирования охватывает природу и все народное хозяйство данной страны со всеми его ветвями и связями.

Интегральное районирование осуществляется на двух уровнях:

- макроуровень (для Украины это выделение трех экономических макрорайонов);

- мезоуровень (от 5-ти до 10-ти мезорайонов).

Отраслевое экономическое районирование разделяет территорию страны на отдельные районы, исходя из одной определенной признаки - одной отрасли производства. Итак, отраслевой район - это территория с повышенной концентрацией производства, продукции или услуг соответствующей отрасли, характеризующиеся специфическими местными условиями, их структурой, проблемами и перспективами развития, его территориальной организацией и положением в системе межотраслевого хозяйственного комплекса. Это может быть промышленное, водохозяйственное районирование и др. Районирование сельскохозяйственного производства принимает во внимание только сельское хозяйство, структуру сельскохозяйственных угодий, специализацию, типы сельскохозяйственного производства. Отраслевое районирования является обязательной аналитической предпосылкой установления границ интегральных районов.

Практическое значение экономического районирования заключается в том, что оно в принципе должно способствовать более полному использованию природных, трудовых и материальных ресурсов, повышению эффективности производства, рациональному управлению народным хозяйством и социально-культурным строительством на местах.

В практике экономического районирования выделяются такие критерии территориального деления производительных сил:

1) экономический район должен быть большой экономически-целостной территорией, на которой есть значительные природные ресурсы, необходимые для определения его хозяйственной специализации;

2) размеры территории крупных экономических районов должны соответствовать требованиям сокращение перевозок массовых грузов в пределах района;

3) экономический район должен быть территориально един;

4) на территории экономического района должен быть сформирован мощный народнохозяйственный комплекс;

5) при выделении экономического района должно учитываться экономико-географическое положение территории;

6) в состав крупных экономических районов должны полностью включаться территории административных областей, районов без нарушений их границ.

При выделении экономических районов учитываются следующие основные принципы:

- принцип экономической целесообразности, который основывается на том, что каждый экономический район является специализированной территориальной частью единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным комплексом вспомогательных и сервисных производств. Специализацию района определяют те отрасли, в которых затраты труда и средств на производство продукции будут наименьшими, или производство определенных видов продукции возможно там только по причинам природного фактора, или наличия полезных ископаемых. В выделенных районах территориальная организация хозяйства должна способствовать достижению самого высокого экономического эффекта. Часто для достижения определенной цели приходится пользоваться методом экономического поощрения - предоставление субсидий, установление приемлемых цен и др.;

- принцип объективности районообразования, что означает выделение объективной, общественное целостной территории, которая рассматриваетсякак территориальная система производительных сил с прочными внутренними связями;

- принцип перспективности развития хозяйственного комплекса, что позволяет прогнозировать структуру производства, развитие системы расселения, новые направления производственной специализации в результате освоения новых территорий, сырьевых баз, формирование центров хозяйственной деятельности;

- принцип комплексности развития всех функциональных звеньев, что предполагает рациональную систему внутренних связей и пропорциональность между сферами человеческой деятельности;

- принцип единства экономического районирования и политико-административного устройства государства. На основе этого принципа административные единицы одновременно рассматриваются как экономические районы низшей иерархической степени.