46. Дать оценку теневой экономике в регионах Украины и определить государственную политику легализации теневой экономики

Теневая экономика определяется как совокупность специфических экономических отношений, связанных с деятельностью по производству, распределению, обмену и потреблению товаров и услуг,скрытой от государственного контроля с целью получения доходов иличного обогащения.

В западной литературе чаще применяют определение по Фейгу, где теневая экономика - это экономическая деятельность, которая по каким-либо причинам не учитывается официальной статистикой и не включаются в ВНП.

Рис. 2 Структура теневой экономики

Причины существования теневых явлений, которые отличаются в зависимости от типологии региона. В частности, к причинам существования теневых процессов в отдельном регионе относится:

1) отсутствие полноценной рыночной среды;

2) тяжесть налоговой нагрузки;

3) наличие недостаточно контролируемой границы;

4) распространение скрытой занятости;

5) структурные диспропорции;

6) несовершенство бюджетной политики.

Причинами существования теневого сектора в Украине являются:

- большое количество правил валютных и торговых режимов;

- высокий уровень инфляции;

- чрезмерные налоги.

Указанные ученые подчеркнули, что для возвращения предпринимателей, которые действуют в теневом режиме, до официальной экономики, нужноуменьшение административного контроля торговых и валютных режимов, постоянная и стабильная налоговая структура, макроэкономическая стабильность.

Для теневой экономики развитых стран характерна тенденция найма "маргинальных рабочих" (недавних легальных и нелегальных иммигрантов, домохозяек, отставников, студентов).

К основным приоритетам экономической стратегии в Украине, которые будут способствовать детенизации украинской экономики в стратегическом измерении, следует отнести следующие.

1. Стимулирование инвестиционных процессов. Нужно разработать налоговые стимулы кинвестиционного использования кредитных ресурсов коммерческих банков, освободить от налогообложения часть прибыли предприятий, которая тратится на инвестирование.

2. Контроль за регулярностью, полнотой выплат и своевременной индексацией заработной платы, социальных платежей, стимулирование увеличения количества рабочих мест. С целью поддержания уровня доходов населения, что позволило бы уменьшить предрасположенность к деятельности в неофициальном секторе, нужно как можно шире использовать безналичные расчеты с населением, в частности - за коммунальные услуги.

3. Внедрение прозрачных и доступных механизмов кредитования реального сектора экономики и решения платежного кризиса. Украинская экономика требует последовательной ремонетизации, прежде всего, за счет «длинных денег», безопасное осуществление которой может состояться лишь в тесной связи с увеличением масштабов деятельности предприятий реального сектора.

4. Повышение профессионального уровня управленческого персонала предприятий Украины, обеспечение методической и юридической поддержки в составлении бизнес-планов, инвестиционных проектов, которые будут обеспечивать максимально эффективное целевое использование направленных в этих предприятий ресурсов.

В 2001 году была разработана “Государственная программа детенизации экономики Украины на 2001 - 2004 годы” в ответ на Указ Президента “О мерах по детенизации экономики” от 20 марта 2001 года.

Программа предусматривала меры по реформированию системы налоговых льгот и дерегуляции предпринимательства, и меры, касающиеся регулирования финансовой системы и деятельности органов государственной власти. Особый акцент в Программе делался на усиление контроля за деятельностью предприятий, частично отвечает задаче сокращения теневого сектора.