- •Удк 351
- •Раздел 1. Основы теории и организации государственной и муниципальной службы
- •Глава 1. Государственная служба как социально-правовой институт
- •§ 1.1. Государственная служба в системе власти и управления
- •§ 1.2. Государственная служба как комплексный социально-правовой институт
- •Глава 2. Государственная служба как профессиональная управленческая деятельность
- •§ 2.1. Государственный служащий: понятие, содержание деятельности
- •§ 2.2. Характер, принципы, цели и функции государственной службы как вида деятельности
- •Раздел 2. Функционирование государственной
- •§ 3.2. Структура и принципы российской системы государственной службы
- •§ 3.3. Особенности различных видов государственной службы Российской Федерации
- •Глава 4. Государственная гражданская служба Российской Федерации
- •§ 4.1. Основы организации государственной гражданской службы в Российской Федерации
- •§ 4.2. Государственный гражданский служащий: понятие, особенности социально-правового статуса
- •§ 4.3. Прохождение государственной гражданской службы
- •§ 4.4 Кадровый состав государственной гражданской службы и пути его совершенствования
- •§ 4.5. Управление государственной гражданской службой в России и ее развитие
- •Глава 5. Муниципальная служба в Российской Федерации
- •§ 5.1. Понятие и особенности муниципальной службы
- •§ 5.2. Особенности прохождения муниципальной службы
- •Раздел 3. Зарубежный опыт функционирования государственной и муниципальной службы
- •Глава 6. Общие принципы организации государственной службы в современных демократических государствах
- •Глава 7. Организация государственной службы отдельных стран
- •Раздел 4. Профессиональные основы государственной и муниципальной службы
- •Глава 8. Профессионализация управленческого труда
- •Государственных и муниципальных служащих
- •Глава 9. Аномалии системы государственной службы и способы противодействия им
- •Контрольные задания по разделам
- •Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы российской федерации федеральным государственным гражданским служащим (Отдельные положения)
- •Правовой статус государственного гражданского служащего
- •(С изменениями и дополнениями)
- •Правовое положение (статус) муниципального служащего
- •Выдержки из Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-фз
- •"О муниципальной службе в Российской Федерации"
- •(С изменениями и дополнениями)
- •Положение "о поощрении муниципальных служащих города брянска"
- •2. Основания и виды поощрений
§ 1.2. Государственная служба как комплексный социально-правовой институт
Сложность и многозадачность государственной службы, а также ее важность в структуре государственного управления обуславливают рассмотрение государственной службы не только как деятельности, но гораздо шире - как комплексного социально-правового института.
Институт традиционно рассматривается в рамках юридических наук как «совокупность норм права, регулирующего определенную группу отношений одного порядка и представляет собой часть соответствующей отрасли права».
Основная цель института государственной службы – обеспечение интересов государства и общества, главные функции – административная и сервисная, не имеющие политического характера.
Государственная служба как система институтов включает следующие институты:
государственных социальных услуг;
социальный;
правовой;
экономический;
организационный;
культурный;
информационно-коммуникативный;
интеллектуально-духовный.
Важнейшими, как указывалось выше, являются социальный и правовой институты государственной службы.
Под социальным институтом можно понимать исторически сформированную на основе традиций и правовых норм устойчивую форму организации совместной деятельности людей, направленную на удовлетворение их социальных потребностей; результат естественного отбора и приспособления форм социальной жизни и отношений.
Государственная служба как социальный институт выступает инструментом реализации целей, задач и функций государства, занимается не только собственно управлением. Она вырабатывает определенные гарантии жизнедеятельности граждан, этические ценности и нормы, которые определенным образом влияют на общество в целом, обеспечивает удовлетворение наиболее общих, основных потребностей граждан, качественный уровень жизни, производя при этом социальные стандарты, т.е. предоставляет государственные социальные услуги.
Кроме того, как социальный институт, государственная служба вырабатывает систему ролей и статусов, большинство из которых закреплено и носит устойчивый политико-административный характер.
Социальное понятие «государственная служба» очень многогранно и в широком смысле под государственной службой как социальным институтом понимается:
1. исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государству;
2. особый вид социальной практики, нацеленный на реализацию функций государства, на обеспечение прав и свобод граждан, на создание благоприятных условий жизни;
3. особый социальный слой людей – государственных служащих, с присущими им интересами, потребностями;
4. инструмент формирования социального статуса чиновника;
5. носитель культуры и традиций общества, определенной морали.
Государственная служба как социальный институт имеет ряд особенностей:
социальную ориентацию (ее приоритетом является реализация социальных функций государства, направленных на производство социальных услуг для населения)
социальная природа (представляет собой особую социальную группу государственных служащих, имеющих свои потребности и интересы)
служба чиновников социуму (обществу, чьи права и свободы являются главной социально-политической ценностью и за счет налоговых отчислений которого чиновники содержаться).
Как социально-правовой институт государственная служба выступает тогда, когда она обеспечивает правовое пространство жизни и деятельности граждан, их права и свободы. Такая структура придает государственной службе устойчивость, стабильность при всевозможных внешних и внутренних изменениях.
Государственная служба как правовой институт – это совокупность юридических норм, регулирующих становление, организацию и функционирование государственных структур и государственных служащих, их деятельность по реализации законов, а также личный правовой статус государственных служащих.
В сфере государственной службы ключевым понятием является законность, т.е. строгая подчиненность государственных служащих специальному законодательству и регламентация всей их деятельности. Связь права, государства и государственной службы можно выразить следующим соотношением: право (закон) исполняет государствообразующую, политика - государствореформирующую, а госслужба - государствоисполняющую роль.
Государственная служба отражает проявления множества управленческих отношений и связей, которые нужно урегулировать при помощи норм государственно-служебного характера. Эти отношения регулируются в правовой форме, так как управленческая деятельность государства выражается именно в правовой форме.
Государственная служба как правовой институт имеет три взаимодействующих подсистемы:
- Публичное право как совокупность норм, гарантирующих общее, естественное право народа, граждан нации на профессиональное участие в ведении государственных дел. Реализуется в международных нормативных актах, закрепляется конституционным правом.
- Корпоративное (административно-служебное) право как совокупность норм, регулирующих установленный законом социальный институт профессионального сообщества государственных служащих; правила и процедуры поступления на службу, осуществления службы, продвижения по службе, прекращения службы. Оно реализуется нормами конституционного права и тематических законов о госслужбе.
- Субъективное право гражданина на равнодоступность при поступлении на государственную службу, исполнение замещаемой административной должности. Это право регламентируется главным образом нормами конституционного права.
Существенно, что государственная служба как корпоративное право, иначе как социально-правовой институт, а также субъективное право граждан подчиняется государственному посредством административного права. Административно-правовые методы отличаются определенной спецификой и направлены, прежде всего, на главных субъектов административного права - государственных служащих. Специфика заключается в том, что государственные служащие сами используют и устанавливают методы и формы административно-правового режима.
От административного права идут закономерные функциональные и структурные связи к соответствующему вида юридического процесса - административного процесса, важнейшими участниками которого также являются государственные служащие: они разрабатывают и издают нормативно-правовые акты управления, применяются меры административного принуждения, выполняя контрольно-надзорные функции.
Особенности государственной службы как правового института:
Правовым приоритетом государственной службы является реализация конституции и законодательства, обеспечение законности в стране.
Государственная служба осуществляется исключительно на основе специального законодательства, а также на основе механизма правового регулирования как совокупности юридических норм, правил и процедур, регулирующих отношения, связанные с организацией государственной службы.
Государственные служащие имеют особый правовой статус.
Правовые норма, регулирующие государственную службу, нацеливают чиновника на исполнение совей главной задачи – реализацию прав человека.
Лицо, находящееся на государственной службе, подпадает под специальный правовой режим. Государственный служащий чаще всего имеет определенные правовые ограничения в сравнении с обычным гражданином, за что государство предоставляет ему повышенные государственные гарантии.
Люди, работающие в рамках публичной службы должны находиться в особых правовых и морально-этических отношениях с государством как их работодателем. Кроме принципа лояльности и верности государственного служащего государству, для него важны верность долгу и осознание ответственности перед людьми, служить которым он призван. Современный чиновник должен ощущать себя частью органов государственного управления и видеть в служении гражданам свое предназначение.
Государственно-служебные правоотношения имеют следующие характерные черты:
1) отношения являются государственно-правовыми, то есть они в большей степени регулируются нормами государственного и административного права;
2) государственно-служебные правоотношения - это особые (статусные) правовые отношения, которые определяют статус государственных служащих;
3) государственно-служебные правоотношения - это отношения доверия, службы и преданности государственного служащего, что принципиально обусловливает права и обязанности государственных служащих;
4) служебные правоотношения - это властные государственно-правовые отношения, что означает верховенство государственного суверенитета и независимости, суверенность властных действий государственных служащих, возможность принять организационно-распорядительные и административные меры, осуществлять административно-юрисдикционных действий как в самом органе государственной власти, так и относительно внешних субъектов права.