2. Исполнительные действия.

Меры принудительного исполнения.

Правильное и своевременное исполнение исполнительного документа судебным приставом-исполнителем во многом зависит от тех условий, в которых будет проходить принудительное исполнение. Во многом создание благоприятных условий для скорейшего и правильного исполнения находятся в компетенции судебного пристава-исполнителя.

Перечень действий, которые должен совершить судебный пристав-исполнитель на этой стадии, зависит от предмета исполнения, содержащегося в исполнительном документе, а именно является ли требование исполнительного документа имущественным или неимущественным¹.

Если требование исполнительного документа носит имущественный характер, порядок подготовки к принудительному исполнению должен быть следующий:

• извещение должника о возбуждении исполнительного производства (вручение постановления);

• установление должнику срока для добровольного исполнения, контроль исполнения и соблюдения установленного срока;

• решение вопросов о разъяснении судебного акта и порядка его исполнения, предоставлении должнику отсрочки или рассрочки исполнения, изменении и способа исполнения судебного акта, отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения;

• установление места нахождения должника, а также его имущества;

• обеспечение исполнения исполнительного документа (наложение ареста на имущество должника, временное ограничение на выезд из РФ);

• иные действия, направленные на своевременное и надлежащее осуществление мер принудительного исполнения.

Если же предметом исполнения является требование неимущественного характера, судебный пристав-исполнитель должен предпринять следующие действия:

• извещение должника о возбуждении исполнительного производства (вручение постановления);

• установление должнику срока для добровольного исполнения, контроль исполнения и соблюдения установленного срока;

• решение вопросов о разъяснении судебного акта и порядка его исполнения, предоставлении должнику отсрочки или рассрочки исполнения, изменении и способа исполнения судебного акта, отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения;

• выявление места нахождения должника;

• обеспечение исполнения исполнительно документа (временное ограничение на выезд должника из РФ);

• иные действия, направленные на своевременное и надлежащее осуществление мер принудительного исполнения¹.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве лица, участвующие в исполнительном мероприятии, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить.

Таким образом, непременным условием подготовки судебного пристава к принудительному исполнению является факт надлежащего извещения должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства, что обусловливает возможность последующего применения к нему мер принудительного исполнения.

Установление должнику срока для добровольного исполнения исполнительного документа является неотъемлемым элементом как подготовки судебного пристава к принудительному исполнении, так и самого принудительного исполнения. Так согласно ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока¹.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, установление срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа является обязательной предпосылкой принудительного исполнения.

Подготовка судебного пристава - исполнителя к принудительному исполнению может включать в себя процедуры разъяснения судебного акта и порядка его исполнения.

Разъяснение исполнительного документа в целом, в том числе способа и порядка его исполнения, направлено на создание условий для своевременного и надлежащего исполнения, если неясность исполнительного документа препятствует или затрудняет его исполнение.

В Законе об исполнительном производстве указано несколько формулировок которые могут быть пояснены:

• «положения исполнительного документа». Поскольку в исполнительном документе отражается резолютивная часть судебного акта, постольку разъяснение исполнительного документа практически приводит к разъяснению соответствующего акта;

• «способ и порядок исполнения исполнительного документа». Это часть – новация закона, поскольку ранее суды не давали разъяснений относительно способа и порядка исполнительных документов¹.

Дача разъяснений является одной из форм устранения неясности судебного акта или акта иного органа, вызвавшей сложности в исполнительном производстве. Поскольку разъяснение дается с целью исправления недостатком существующего акта, постольку не должно изменятся решение суда. Разъяснение может даваться как по возбужденному исполнительному производству, так и вне принудительного исполнения.

Действия по подготовке к принудительному исполнению может являться отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, изменение порядка и способа его исполнения.

Согласно ч.1 ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд выдавший исполнительный документ².

Отсрочка исполнения судебного акта означает перенос даты на иную более позднюю дату, удлинение сроков исполнения исполнительного документа к исполнению, а также процедуры исполнения судебного акта.

Так, например мировому судье судебного участка поступило заявление об отсрочке исполнения исполнительного документа. Должник предоставил в суд справки о составе семьи, о регистрации семьи в качестве малоимущей в органах по социальным вопросам, о выплате пособий. Суд, оценив предоставленные документы, пришел к выводу о наличии у должника обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта и отсрочил его исполнение на три года.

Рассрочка исполнения - предоставление возможности совершения исполнительных действий в течении определенного периода времени определенными частями. Основаниями для предоставления рассрочки может служить тяжелое материальное положение должника при одновременной реальной возможности произвести исполнение судебного акта частями.

Изменение способа исполнения возможно при условии, когда судебный акт, способом указанным в исполнительном документе, исполнен быть не может, но возможность его исполнения сохраняется посредством замены одного обязательства другим.

В тоже время, обращаясь за изменение способа исполнения, заинтересованному лицу предстоит доказать суду о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Так, например, исполняя судебный акт об обязании должника передать автомобиль судебный пристав-исполнитель установил, что автомобиль согласно акту от 01.09.2009г. находится у должника в разобранном состоянии, полагая, что данное обстоятельство препятствует исполнению требований исполнительного листа, судебный пристав-исполнитель обратился в районный суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения путем замены предмета исполнения на взыскание стоимости автомобиля.

Оценив предоставленный сторонами доказательства суд установил, что должником предмет исполнения не утрачен, пришли к выводу о недоказанности наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, и следовательно, об отсутствии оснований для изменения порядка и способа исполнения данного решения.

Следует обратить внимание на то, что изменение способа исполнения взыскания денежных средств на передачу имущества должника невозможно.

Изменение порядка исполнения исполнительного документа означает изменение судом последовательности совершения действий по исполнению или изменение их содержания.

Изменение порядка исполнения судебного акта может быть необходимо и в случае, когда исполнительный документ содержит условия исполнения исполнительного документа, а их соблюдение затруднительно или невозможно¹.

Судебный пристав исполнитель в соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона об исполнительном производстве вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного взыскания по заявлению взыскателя или по своей инициативе на срок не более 10 дней.

Отложение исполнительных действий и мер принудительного взыскания - это перенесение применения мер по исполнению судебного акта на более позднее время.

Таким образом, судебный пристав вправе отложить:

• исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения;

• исполнительные действия;

• применение мер принудительного исполнения.

Статья 38 Закона об исполнительном производстве предусматривает два случая отложения исполнительных действий.

Во – первых, судебный пристав может отложить исполнительные действия по заявлению взыскателя, либо по собственной инициативе.

Во – вторых, согласно ч. 2 ст. 38 Закона об исполнительном производстве судебный пристав обязан отложить исполнительные действия на основании судебного акта.

Таким образом, если судебному приставу поступает судебное определение, содержащие предписание о необходимости отложения исполнительных действий он обязан совершить отложение. В данном случае отложение производится на срок, указанный в определении.

Действиями по подготовке судебного пристава к принудительному исполнению почти всегда будут действия по установлению места нахождения должника, а также его имущества, а в некоторых случаях и розыск должника и его имущества.

Согласно ст. 64 Закона об исполнительном производстве розыскные действия относятся к исполнительным действиям. Они носят подготовительный характер, так как предшествуют принудительному исполнению судебных актов.

Выявление местонахождения должника или его имущества может осуществляться в двух формах:

1. Установление должника и его имущества в ходе исполнительного производства;

2. Розыск должник и его имущества в ходе розыскных мероприятий, проводимых на основании заведенного розыскного дела судебным приставом, на которого возложены соответствующие полномочия.

В зависимости от характера требований содержащихся в исполнительном документе или лица, являющегося взыскателем, розыск в рамках их исполнения может объявляться:

• по собственной инициативе судебным приставом;

• или по заявлению взыскателя.

Так, по своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав объявляет:

• розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

• розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца;

• розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требования об отобрании ребенка¹.

Взыскатель также может обратиться к судебному приставу с заявлением об объявлении в розыск:

• должника по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение требований невозможно в его отсутствие;

• должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований невозможно в его отсутствие и сумма требований по исполнительному документу в отношении должника превышает 10 тысяч рублей.

• имущество должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу в отношении должника превышает 10 тысяч рублей².

На время производства розыска, исполнительное производство может быть приостановлено.

К действиям по установлению местонахождения должника -физического лица, его имущественного положения относится получение информации от:

• взыскателя, родственников, соседей должника;

• государственных регистрирующих органов;

• коммерческих организаций.

Получение информации об имущественном положении должника может производится путем направления запросов в регистрирующие и регистрационные органы¹.

Посредством таких запросов могут быть выявлены доходы, получаемые в силу трудовых, гражданско-правовых правоотношений; денежные средства; автотранспортные средства; объекты недвижимого имущества.

В целях обеспечения исполнения исполнительного документа согласно ч. 1 ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав вправе, в том числе и в течении срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

Например, Кизильский районный суд постановлением отказал в иске П.О.В. к П.Н.И., П.В.И. об освобождении имущества от ареста из под ареста, указав что истец не предоставил надлежащих доказательств права собственности на спорное имущество, поскольку в момент заключения договора купли-продажи истец знало том, что на имущество наложен арест, и, таким образом, сделка по приобретению истцом спорного имущества является ничтожной. Договор купли-продажи признан недействительным.

Арест имущества - это изменение правового режима имущества, принадлежащего должнику, ограничение должника в правах в отношении этого имущества посредством объявления должнику запрета распоряжения имуществом, осуществляемое судебным приставом в силу имеющихся у него полномочий.

Таким образом, арест является одним из средств обеспечения исполнения исполнительного документа².

К действиям принудительного исполнения относится также временное ограничение на выезд должника из РФ. До вступления в силу Закона об исполнительном производстве 2007г. Судебными приставами ограничение права на выезд должника за пределы РФ осуществлялось на основании ст. 15 и 28 ФЗ от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, исключение временного ограничения из состава мер принудительного исполнения обусловлено тем, что его применение непосредственно не ведет к исполнению судебного акта, например, обращение взыскания на имущество должника, а лишь создает условие для его исполнения путем создания для должника дополнительных ограничений, поражая его в правах в связи с неисполнением судебного акта.