Глава III общая характеристика стадий исполнительного производства

1. Возбуждения исполнительного производства

Возбуждение исполнительного производства представляет собой первую самостоятельную стадию исполнительного производства. Оно осуществляется судебным приставом - исполнителем путем принятия к своему исполнению исполнительного документа, поступившего от суда или от другого органа, его выдавшего, либо от взыскателя. Основными целями данной стадии, по мнению Д.В. Чухвичева, являются «определение необходимости возбуждения исполнительного производства, выявление наличия формальных оснований для этого и проверка их соответствия закону; определение сторон исполнительного производства; планирование предстоящих исполнительных действия»¹.

Содержание стадии возбуждения исполнительного производства.

Указанной стадией охватываются следующие действия: предъявление исполнительного документа к взыскателю в службу судебных приставов и вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель обязан принять исполнительный документ к исполнению, проверив, не истек ли срок предъявления исполнительного документа к исполнению и соответствует ли данный документ требованиям закона, а именно ст. 13 Закона об исполнительном производстве.

Исполнительный документ и заявление могут быть поданы лично в подразделение судебных приставов или направлены по почте².

Одновременно с исполнительным документом взыскатель или его представитель должны предъявить заявление с просьбой о принятии исполнительного документа на исполнение в службу судебных приставов. Если заявление подписано представителем взыскателя, то он должен приложить к заявлению документ, подтверждающий его полномочия на предъявление исполнительного документа к исполнению.

Законодательством предусмотрены случаи, когда для возбуждения исполнительного производства не требуется подачи заявления взыскателем (ч. 5 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Так, суд или другой орган, должностное лицо могут направлять исполнительный документ непосредственно судебному приставу-исполнителю. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист выдается взыскателю или по его ходатайству направляется для исполнению непосредственно арбитражным судом.

Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника. Согласно ч. 1 ст. 130 ГПК РФ судебный приказ по просьбе взыскателя может быть направлен судебному приставу исполнителю для исполнения.

В заявлении помимо просьбы о возбуждении исполнительного производства и соответствующего взыскания может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных Законом об исполнительном производстве¹.

Законодательством установлены следующие сроки передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю:

1. В трехдневный срок со дня поступления в отдел судебных приставов;

2. Немедленно (т.е. в день поступления исполнительного документа в отдел судебных приставов), если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению (требование об обеспечении иска, восстановлении на работе и т.д.)¹.

Прежде чем исполнительное производство будет возбуждено, судебный пристав-исполнитель совершает ряд действий, а именно решает, есть ли основание для возбуждения исполнительного производства или следует отказать заявителю в возбуждении исполнительного производства. В связи с этим судебный пристав исполнитель, принимая исполнительный документ к исполнению, должен проверить совокупность обстоятельств:

• надлежащим ли субъектом предъявлен исполнительный документ к исполнению;

• соответствует ли исполнительный документ требованиям, предусмотренным законом;

• не истек ли срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

• соблюдены ли правила о территориальной компетенции при предъявлении исполнительного документа;

• предъявлялся ли ранее исполнительный документ к исполнению.

Необходимо также обращать внимание на правильность указания взыскателя и должника в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель при принятии исполнительного документа должен проверить:

• является ли документ исполнительным;

• соответствует ли он требованиям, установленным в законе (ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве»)².

Применительно к отдельным видам исполнительных документов могут предъявляться требования, указанные в иных нормативных актах. Например, требования к судебному приказу изложены в ГПК РФ, к содержанию исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, - в АПК РФ.

Далее следует определить, вступило ли решение, на основе которого выдан исполнительный документ, в законную силу. Решение судов общей юрисдикции вступают в законную силу через 10 дней, если не поступила кассационная или апелляционная жалоба (на решение мирового судьи). Немедленно вступают в законную силу кассационные, апелляционные и надзорные жалобы.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия, если на решение не принесена апелляционная жалоба. Решения Высшего Арбитражного Суда РФ, постановления апелляционной, кассационной и надзорной инстанций арбитражных судов вступают в законную силу с момента их принятия¹.

Законом предусмотрены случаи немедленного исполнения судебных решений. Немедленное исполнение-это исполнение судебных решений, не вступивших в законную силу, при наличии к тому оснований.

Взыскатель подает исполнительный документ и заявление по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Так, если должником является гражданин, то исполнительный документ и заявление подаются по месту его жительства, месту пребывания, месту нахождения его имущества; если должником является организация, то исполнительный документ и заявление подаются по юридическому адресу такой организации, месту нахождения ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала, структурного подразделения².

Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия, исполняются по месту совершения этих действий. В данном случае место совершения исполнительных действий определено в зависимости от категории исполнительного производства - обвязывание должника совершить определенные действия.

Взыскатель может не располагать информацией о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка. В этом случае Закон об исполнительном производстве предусматривает совершение исполнительных действий и мер принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества (ч. 4 ст. 33 ФЗ)¹.

После установления местонахождения должника или его имущества судебный пристав принимает одно из двух решений:

1. Либо продолжает исполнительное производство, если должник или его имущество находятся на территории, на которую не распространяется полномочия судебного пристава, путем применения института поручения;

2. Либо передает исполнительное производство на исполнение в другое структурное подразделение судебных приставов.

Если должник или его имущество находятся на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава, и при этом появилась необходимость в совершении отдельных исполнительных действий и применении отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава, в соответствии с ч. 6 ст. 33 Закона пристав выносит постановление о даче поручения по совершению отдельных исполнительных действий и применению отдельных мер принудительного исполнения².

Необходимо помнить, что при подаче заявления о возбуждении исполнительного производства взыскатель может ходатайствовать о применении мер по обеспечению исполнения, например о наложении ареста на имущество должника одновременно с возбуждением исполнительного производства. В случае отказа в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество или об установлении для должника ограничений, предусмотренных законом, судебный пристав должен указать в своем постановлении о возбуждении исполнительного производства причины такого отказа¹.

Согласно ч. 9 ст. 30 Закона об исполнительном производстве при отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста судебный пристав указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотив такого отказа.

В случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению (ч. 18 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В постановлении о возбуждении также указывается срок на добровольное исполнение данного исполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в порядке ст. 121 Закона об исполнительном производстве в 10-дневный срок со дня вынесения такого постановления о возбуждении исполнительного производства вышестоящему должностному лицу или соответствующий суд².

Таким образом, возбуждение исполнительного производства представляет собой первую самостоятельную стадию исполнительного производства. Оно осуществляется судебным приставом - исполнителем путем принятия к своему исполнению исполнительного документа, поступившего от суда или другого органа, его выдавшего, либо от взыскателя. Основными целями данной стадии являются определение необходимости возбуждения исполнительного производства, выявления наличия формальных оснований для этого и проверка их соответствия закону, определение сторон исполнительного производства, планирование предстоящих исполнительных действий.