Коррупция – одна из черт культуры власти

Коррупция (или говоря иначе – конвертация власти в деньги) – извлечение незаконных доходов из своего служебного положения. Извлечение по­доб­ных доходов, как правило, осуществляется в форме взяток, поборов с под­власт­ного населения или служащих, использования служебного положения для выгодного вложения денег или приобретения задешево дорогого имущества в обход действующих правил. Хотя культура коррупции исторически возникла в среде государственных чиновников, ныне корпус людей, принимающих решения и продающих их за взятки, предельно расширился за счет частных фирм, работающих с населением.

Масштабы и формы коррупции обычно диктуются уровнем долж­но­ст­ного положения. Мелкие должностные лица обогащаются преимущественно за счет взяток (т.е. продажи своего служебного решения или сроков его исполнения за дополнительное вознаграждение, получаемое от заинтересованных лиц), крупные должностные лица, не брезгуя и взятками (обычно в особо крупных размерах), часто используют и поборы, и выгодные варианты вложения денег. Особая форма коррупции – это посредничество в акциях передачи взятки (поиск лица, от которого зависит нужное решение, договоренность с ним об этом решении и передача ему оговоренного вознаграждения).

Следует заметить, что существует действие, формально обратное корруп­ции – конвертация денег во власть, т.е. покупка высокого должностного положения за деньги (нередко это осуществляется посредством той же взятки представителю власти, от которого зависит это назначение).

В принципе, с точки зрения социальной психологии, в основе, как коррупции, так и покупки высокого статуса за деньги, лежит подсознательное стремление человека привести все аспекты своей жизни к некоему общему эквиваленту. В частности к тому, чтобы должностной статус и материальное положение более или менее соответствовали друг другу. Быть большим начальником и при этом – бедным, считается просто неприличным. По своему статусу начальник обязан быть хорошо обеспеченным человеком, что далеко не всякому государству под силу. Остается только обогащаться по собственной ини­циативе. Разумеется, что в разные эпохи и у разных народов реализация этого принципа могла иметь и принципиально разные формы. Это стремление сугубо латентное и часто безо всяких идейных оснований пре­вращается в простое воровство¹.

Исторически и коррупция, и покупка должности далеко не всегда считались преступлениями, а в какие-то периоды истории в разных странах яв­ля­лись вполне легальными способами обогащения или продвижения по слу­жбе. Еще со времен древнего Ближнего Востока и древнего Китая была распространена практика, которая позднее в средневековой Руси получила название «кор­мле­ние»². Суть ее заключалась в том, что крупный чиновник, назначаемый губернатором какой-либо области и весь подчиненный ему аппарат, вообще не получали никакого жалования от государства (или получали его в чисто символических размерах), а «кормились» за счет местного населения. При этом масштабы ограбления населения определялись обычаем, и нарушение некой общепринятой нормы могло вызвать восстание. Т.е. население само регулировало допускаемые обычаем мас­штабы грабежа. Для нас показателен сам факт того, что «кормление» уже стало обычаем и обычаем же регулировалось, т.е. вошло в культуру.

Хотя эта практика была распространена фактически повсюду, но особый размах она приняла в странах Востока, особенно мусульманских и особенно – тюркских. Впрочем, «кормления» имели широкое распрост­ранение и в Византийской империи, и получили подлинный размах в период испано-порту­галь­ского освоения Южной и Центральной Америки. Вспомним, что в королевском указе, отправлявшем Колумба в заокеанское плавание, уже определялось, какие дол­жности при этом займет адмирал и какая доля от завоеванных богатств бу­дет принадлежать ему лично¹. Позднее практически все вице-короли и губернаторы американских колоний Испании и Португалии вполне официально реализовывали практику «кормления», хотя в каких-то пределах пребывали и под контролем метрополии.

Показательно, что и в других европейских странах подобная практика была весьма распространена, но получила особый размах в период XVI-XVIII веков. Вспомним наем на королевскую службу Англии пирата Френсиса Дрейка и ряда иных с оплатой их службы правом на часть добычи с захваченных испанских галеонов (груженных, как правило, золотом, вывозимым из Америки)². Впрочем, реально достоянием пиратов обычно становился весь захваченный приз.

Столь же распространенной была и практика приема на государственную службу разбойничьих шаек (банд), преимущественно в функции пограничных войск. Классические примеры тому – легализация Донского, Уральского, Сибирского (в России) и Запорожского (в Речи Пос­политой) казачества и аналогичный наем на службу хорватов и валахов (гайдуков) в Австрии XVII-XVIII вв.¹ Подобные казачьи войска фактически представляли собой «флибустьерские республики», пополнявшиеся беглыми преступниками, как из самой страны, так и из сопредельных. Установление государственного контроля над ними было делом очень долгим, и они часто становились центрами мятежей. Вспомним восстания Разина, Болотникова, Пугачева в России, Хмель­ницкого в Речи Посполитой и т.п. Впрочем, подобная практика известна еще со времен древнего Китая и Римской империи, когда одни варвары нанимались для защиты границ от других варваров. Жалования им не платили. «Жалованием» было имущество сопредельного населения.

В традициях западноевропейских стран ограбление подвластного населения имело место преимущественно в заморских колониях, служба в которых считалась особенно доходной. Для этой эпохи было характерно и то, что государственные должности (особенно воинские звания и должности по территориальному управлению) официально продавались ли­цам, способным их купить. Это оправдывалось рассуждения­ми о том, что богатые лица не станут воровать на государственной службе, но фактически являлось особой формой государственного меркантилизма и стрем­­лением извлечь доходы даже из найма чиновников и военных. Например, в Англии в большой мере и отчасти во Франции и Испании в период XVII-XVIII веков другие формы продвижения по службе были оттеснены на второй план².

Ситуация в странах Востока и России отличалась только тем, что объектом ограбления было все население, как собственное, так и завоеванное.

Культурные основания коррупции на протяжении истории базировались на стереотипе того, что государственная служба должна приносить доход. Поскольку за исключением последних двух веков подавляющая часть государственных служащих (кроме высших чиновников министерского ранга) имела незначительные оклады (а то и почти символические), установка на то, что чиновник должен кормиться сам, пользуясь теми властными полномочи­ями, которые давала ему служба, стала традиционной. Справедливости ради следует отметить, что очень часто государства просто не имели соответству­ющих средств, чтобы оплачивать многотысячные армии чиновников и собственные вооруженные силы. В этих условиях право на грабеж населения, как форма получения платы за службу, было единственно реальным выходом из положения (особенно в наемных армиях). В XIX-XX веках возобладала более цивильная форма поборов – взяточничество.

Таким образом, следует отметь, что коррупция исторически (от пер­вых цивилизаций по XVIII век) являлась не исключением и не каким-то подпольным воровством, а повсеместной и официально распространенной формой материального содержания исполнительной власти, а нередко и армии. Поэтому есть все основания говорить о коррупции, как об элементе куль­туры государственной службы. Источником коррупции являлось само государство и принципы организации службы чиновников, а сам феномен коррупции (в тех или иных формах) прочно вошел в культурную традицию фактически всех народов, достигших государственной или протогосударственной стадии развития.

Ситуация начала меняться в XIX веке, когда в большинстве развитых европейских государств и США пришли к выводу, что коррупция наносит вред государству (прежде всего, унижая личное достоинство госслужащих, что принципиально не соответствовало пуританским принципам общественного служения) и существенно повысили оклады чиновников, одновременно усилив наказания за нарушения должностных обязанностей (как правило, увольнением с высокооплачиваемых должностей, а по многим казусам им гро­зило и тюремное заключение)¹. Это при­вело к тому, что в большинстве высокоразвитых западных стран коррупция приняла предельно скрытый характер, а масштабы ее сократились до незначительных. Это можно считать одной из выдающихся социокультурных революций Нового и Новейшего вре­мени, к сожалению затронувшей только регион западнохристианской цивилизации (за исключением Латинской Америки; впрочем, ее трудно причислить к высокоразвитым регионам)¹. Суть ее сводилась к тому, что высокая эффективность экономики и солидные доходы государственной казны стали позволять государству оплачивать деятельность своих чиновников на достой­ном уровне и, соответственно, жестко наказывать их за нечестность.

Вместе с тем осталось немалое число стран, где коррупция со­хра­ни­лась, как национальная культурная особенность. Формально она считается противозаконной и наказуемой, но практически весь чиновный аппарат материально держится только на этом. Это прежде всего страны ислама, Африка, Латинская Америка и Россия². С положением дел в этой области в неисламс­ких странах Азии я не знаком. В соответствии с моей гипотезой, высокая кор­­­рупция – следствие бедности государства, как такового, и чрезмерного роста чиновного аппарата, что неизбежно отражается на национальном менталитете, т.е. на культурных нормах и традициях. Показательно, что в бедных обществах нечестность, воровство и т.п. являются обыденной нормой выживания и лишь в достаточно обеспеченных – осуждаются как порок. Отсюда нетривиальный вывод: обеспеченность, честь и достоинство каким-то образом внутренне связаны и, если не обусловливают друг друга обязательно, то в существенной степени. Точно так же, как бедность и воровство.

Нас, естественно, больше всего интересует история коррупции в нашей стране. Россия, как ни странно, исторически всегда была более всего похожа на Турцию (при Иване Грозном подражала ей целенаправленно, а петровские реформы во многом явились предшественниками той квазиевропеизации, что в ХХ в. была пред­­принята Кемалем Ататюрком), отличаясь от нее не столько культур­ными нормами, сколько религией и тем внешним оформлением жизни, которое из этого следует¹. Большая внешняя похожесть русской арис­то­кра­ти­че­ской культуры на европейскую основывалась на христианском вероисповедании и его нормах, но в глубине культуры России на ментальном уровне можно усмотреть очень много общего с Турцией.

Впрочем, начнем с начала. Судя по документам домонгольской Руси, практика «кормлений», т.е. содержания местного управленческого аппарата за счет населения является вполне национальным изобретением. Упоминания об этом встречаются еще в «Русской правде» (XI век)².

Значительное распространение такого способа содержания чиновного аппарата приходится на XIII век и продолжается до середины XVI века. Возможно, это было связано с татаро-монгольским завоеванием. Несмотря на мон­­­­­гольское происхождение династии Джучидов и монгольский состав отборных воинских частей, Золотая Орда была преимущественно тюркским государством и большинство ее гражданских чиновников были тюрками. В отличие от араб­ских и персидских мусульман, которые придерживались в этих вопросах большей строгости, тюрки (и древние, и сельджуки, и османы) славились свом мздоимством³, а Русь во многих воп­­росах государственного уп­ра­вления подражала Орде. Может быть, отсюда и берет свое начало внутреннее сходство русской культуры с турецкой, хотя и с самого начала древнерусская культура формировалась в теснейшем симбиозе с хазарами, половцами, печенегами, волжскими булгарами (будущими татарами) и иными западнотюркскими народностями⁴. Наиболее тесный контакт с Ордой Русь имела именно на уровне выс­шей власти и чиновничества, и Орда, как метрополия, несомненно, оказывала сильнейшее социокуль­турное воздействие на нравы и организацию службы русского управленческого аппарата. В это вре­мя появляются сведения о коррупции и в форме взяток.

Но и после свержения ордынского ига, тюркское влияние на Руси не ослабло. Включение основной массы татарской, ногайской и иной восточной аристократии в русскую дворянскую среду в течение XV-XVI веков привело к тому, что тюркские нравы и поведенческие стереотипы еще глубже внедрились в практику управленческой службы на Руси. Только источником их было уже не столько Поволжье, сколько Османская Турция, Северный Кавказ и Крым. К XVII в. уже существенный процент бояр и окольничих Русского государства составляли христианизированные тюрки (князья Юсуповы, Мещерские, Касимовы, дворяне Салтыковы, Годуновы и множество иных)¹.

Хотя практика «кормлений» была официально отменена в середине XVI века² (что являлось чистой авантюрой, поскольку государственные доходы России еще не позволяли содержать регулярно оплачиваемый чиновный аппа­рат), но к этому времени коррупция прибрела множество иных форм – взяточничество, вымогательство, инсценировки нападений разбойников и т.д. К тому же официальная отмена «кормлений», отнюдь не ликвидировала их на практике, что, конечно, было уже противозаконным, но усилия правительства по искоренению этой практики успеха не имели. Да и сами правительственные усилия на этом поприще были минимальными и противоречивыми. «Кормления» уже прочно вошли в национальный менталитет как элемент культуры управления.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что первым социокультурным фактором возникновения коррупции является государственная прак­тика отказа от оплаты труда чиновников (или осуществления ее в символических размерах) и ориентация их на ограбление населения.

Показательным представляется тот факт, что, несмотря на обилие петровских реформ и их характерно западнический настрой, правоохранительная политика Петра касалась только государственной казны. Любые формы коррупции, не наносившие прямого вреда государственной машине (о косвенном вреде для общественных нравов в то время мало кто задумывался), просто не замечались, и «кормления» глав вновь учрежденных губерний продолжались в прежнем порядке¹. Впрочем, в XVIII в. и на Западе коррупция еще была обыденным явлением, и по этой линии нам заимствовать было нечего.

После смерти Петра масштабы коррупции только расширялись и достигли своеобразного апогея при Екатерине Великой. Именно в ее царствование Карамзиным была произнесена вошедшая в историю характеристика Рос­сии: «Воруют». Показательно, что именно при Екатерине достигло своего пика и крепостничество. Таких жестких форм, как после восстания Пугачева, крепостное право на Руси еще не знало (Cалтычиха и т.п.)².

Но этого было мало. Россия постоянно воевала, и рекрутчина отбирала у деревни слишком много людей. Тогда генералы и полковые командиры на периоды активных сельскохозяйственных работ стали оправлять целые во­ин­ские соединения в свои поместья для участия в полевых работах. Это тоже было использованием служебного положения в собственных материальных интересах³.

Практика «кормлений» и иных наиболее одиозных форм коррупции начала сворачиваться только в Александровскую эпоху (с 1801 г.), но на смену ей пришло взяточничество, которое в Николаевскую эпоху (с 1826 г.) достигло своего своеобразного апогея. В стране развивались буржуазные отношения, и деньги в чистом виде обрели особую ценность. Борзые щенки такой ценности уже не имели¹.

По всей видимости, взяточничество и оставалось основной формой кор­рупции до революции 1917 г. Разумеется, с ним боролись, но преимущественно такие же взяточники в более высоких чинах. Последней яркой фигурой в этом ряду был Григорий Распутин, который, будучи приближенным царской семьи, за очень боль­шие взятки устраивал людей на очень большие должности (вплоть до главы правительства). Фактически здесь имела место конвертация денег во власть, что по сравнению с обычной коррупцией имело меньшее распространение в России (или, по крайней мере, этот вопрос пока еще недостаточно исследован).

Следующим этапом является период Советской власти. Есть все основания предполагать, что первые 35 этого режима (т.е. до воцарения Хрущева) жесткость партийного контроля не допускала коррупции в объеме большем, чем мелкие взятки мелких чиновников. Чем выше чином был госслужащий, тем в большей степени он был под контролем². Впрочем, для высоких чиновников, коррупция не имела особого смысла. Все, чем можно было обладать в СССР того периода, и так было доступно им по должности. Особой формой грабежа государства его руководством была продажа за рубеж уникальных музейных ценностей при одновременном пополнении музейных собраний реквизициями частных коллекций. Таким же особым периодом стала и Отечественная война, когда грабеж на территории оккупированной Германии даже со стороны средних офицеров был беспрецедентным³.

Эпоха расцвета советской чиновной коррупции приходится на период с середины 1950-х по конец 1980-х – хрущевскую, брежневскую и горбачевскую эпохи. Даже не имеет смысла перечислять, в каких изощренных формах и масштабах процветала коррупция в эти десятилетия. Формы использовались все. И принимали участие все: от рядового милиционера и управдома до члена ЦК КПСС (естественно, каждый на своем уровне и в своих масштабах). Среди коррупционеров из высших эшелонов власти особой изощренностью и ненасытностью отличались южане – выходцы с Кавказа, Закавказья и Сред­ней Азии, в том числе представители высшей партийной элиты, министры и т.п. На низшем уровне наравне были все¹.

На этот же период приходится и большинство предательств со стороны разведчиков и представителей других спецслужб, что можно считать очень существенным показателем состояния общественной морали в СССР в эти годы. До революции были иностранцы-шпионы, собственные граждане, продавшиеся зарубежным разведкам (в большинстве своем русифицированные западноевропейцы, число которых в XIX в. в России составляло уже нес­коль­ко миллионов), но предателей-офицеров (в том числе и нерусского происхождения), история России еще не знала. Именно в хрущевско-брежневскую эпоху в народе сложилось мнение, что главной преступной организацией страны является милиция, и никакие уголовные банды не сравнимы с ней по размаху совершаемых преступлений². Впрочем, советская милиция – наследник сталинского НКВД – была уже генетически преступной, если верить теории Ламброзо. Конечно, Хрущев в своей знаменитой речи на ХХ съезде КПСС пытался свалить всю ответственность за сталинские преступления на службу государственной безопасности, но да­же при наличии таких явных маньяков, как Ежов, госбезопасность слепо выполняла приказы партии, так что главной преступной организацией на деле являлась Коммунистическая партия Советского Союза, а остальные – только техническими исполнителями.

Вместе с тем, как представляется, основной причинной такой деградации чиновничества (в том числе и военного) именно в советский период были, прежде всего, принципы выдвижения людей на руководящую работу и конкурсного отбора. Уже с первых послереволюционных лет руководящие кадры отбирали не по принципу профессиональной квалификации (или, не дай Бог, образования), а по пролетарскому происхождению, общей ма­ло­куль­турности, политической лояльности и личной «замазанности» в прес­туп­ле­ниях Советской власти. С наступлением хрущевских времен в отборе кадров большую роль стали играть родственные и иные связи. Нетрудно догадаться, что через 2-3 поколения такого отбора на высших и средних руководящих должностях оказались люди со способностями ниже средних, а в низших чиновных эшелонах (уровень рядовых милиционеров и управдомов) – уже откровенные социальные отбросы. В Москве эта ситуация усугублялась еще и системой лимита, по которому отбор проходили преимущественно те, кто был готов на все (характерный принцип отбора в уголовной среде). Разумеется, были и исключения, но они чаще всего встречались в науке, искусстве и иной интеллигентской творческой деятельности. КПСС превратилась в инкубатор социально неконкурентоспособных людей, статус которых поддерживался только их принадлежностью к партии. Более способные из них обретали подлинный профессиональный опыт только уже на закате своей карьеры, что было одной из причин торжества геронтократии практически во всех областях государственной жизни.

Отсюда и тяга к коррупции, особенно среди молодых чиновников. Человек, социально конкурентоспособный, понимает, что честным трудом он за­работает больше и ему будет проще легализовать свои доходы. У человека бесталанного, плохо образованного, неконкурентоспособного, кроме воров­ст­ва, практически нет иной возможности подняться по социальной лестнице и закрепиться на сколь-либо достойной ее ступени.

Все это дает нам возможность заключить, что вторым социокультурным фактором становления коррупции является нарушение принципа отбора по способностям, образованию и уровню профессионализма и приход к власти профессионально неподготовленных людей, компенсирующих свою неконкурентоспособность политической лояльностью и сочетающих свою профессиональную практику с обычным воровством. Этот второй фактор в каких-то пределах существовал всегда, но подлинного торжества он достиг в основ­ном в ХХ веке, причем не только в СССР; при любом тоталитарном режиме принципы выдвижения на должности мало отличаются от советских.

Падение Советской власти в 1991 г. недаром называют «революцией вторых секретарей». Фактически весь прежний чиновный аппарат остался у власти и только наиболее одиозные первые лица высшего руководства были заменены на их заместителей¹. Разумеется, в связи с переходом к рыночным формам экономики в управленческий аппарат пришло и некоторое количество экономистов-рыночников, предпринимателей, большое число отстав­ных военных (при резко возросшей численности чиновного аппарата привлечение на службу отставных офицеров было наиболее простым выходом из положения), но так же и множество криминальных авторитетов. Но в це­лом общий социокультурный и профессиональный уровень управленцев советского периода остался тем же самым и даже понизился, благодаря увольнению многих людей, сравнительно опытных в вопросах управления².

В этой связи возникает принципиальный вопрос: следовало ли России проходить процедуру люстрации (временного запрета для прежних выдвиженцев КПСС на занятие руководящих должностей), который был характерен для ряда восточноевропейских стран. Вацлав Гавел считает, что процесс люстрации в Чехословакии был стра­тегической на­ци­ональ­ной ошибкой³. В республиках бывшего СССР этого не было. В какой-то мере это объяснялось тем, что помимо бывших партийных руководителей в тот момент и не было иных профессионально опытных чиновников. Я думаю, что в России отказ от люстрации был связан с личностью президента Ельцина, которому в этом случае грозило отлучение от власти. Именно в оправдание легитимности Ельцина никаких ограничений для выдвиженцев КПСС и ВЛКСМ не вводилось.

Любопытным представляется то, что впервые классический кри­ми­наль­ный разбой и чиновничья коррупция в России столкнулись на одном и том же объ­екте грабежа – предприятиях коммерческого бизнеса, чья деятельность, как правило, в той же мере противозаконна, что и разбой или коррупция. Вот уж когда получил законные основания знаменитый большевистский лозунг «Грабь награбленное!»; но сегодня эта идиома звучит в более мягкой форме: «Делиться надо!».

Поскольку процедуры введения рыночной экономики проходили почти бесконтрольно, масштабы чиновного воровства выросли до невиданных размеров. Это касалось в равной мере процедуры приватизации, покупки недви­жимости, взяточничества и пр. Характерно, что наиболее богатыми людь­ми в стране стали в основном высшие должностные лица и руководители энергетики, нефте- и газодобычи.

Это позволят нам сделать вывод о том, что третьим социокультурным фактором раз­вития коррупции является ослабление властного и общественного контроля за деятельностью чиновников.

Одним из важнейших механизмов саморегуляции людей в любой сфере деятельности является их корпоративная солидарность и разрабатываемая по ходу истории корпоративная культура, представления о профессиональной чести, этике и т.п. В среде чиновного аппарата до революции 1917 г. такая корпоративная солидарность строилась на том, что чиновниками и офицерами до середины XIX века были исключительно дворяне. Но и после реформ Александра II, хотя инкорпорация в чиновную среду лиц недворянского происхождения была значительной, но была полностью подчинена дворянским принципам служения России. Дворянская честь хоть в какой-то мере сдерживала разрастание коррупции, и всей стране были известна плеяда выдающихся государственных деятелей, которых отличала безукоризненная честность. В советское время в основе корпоративной солидарности лежала партийность, которая мало влияла на личные нравственнее качества чиновников, но, по крайней мере, в сталинское время обеспечивала тщательный контроль за деятельностью госслужащих. В постсоветское время корпоративная солидарность чиновников строится преимущественно на «воровском законе», т.е. является чисто криминальной (кто больше украдет, тот и прав, ибо оказался более талантливым).

Таким образом, мы можем вывести четвертый фактор коррупции: при­ток в чиновную среду лиц с криминальным прошлым и размывание тра­ди­ционной корпоративной культуры аристократии людьми «из неоткуда».

Итак, на основании сравнительно краткого культурологического анализа можно прийти к выводу о том, что все причины, бывшие основаниями для возникновения коррупции, сохранились в сегодняшней России в полном объеме, и никаких надежд на то, что с это бедой удастся справиться в обозримом будущем у нас нет.