Тема 9. Система органов государственной

ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ, ПРИНЦИПЫ

ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Федеральный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы власти субъектов РФ. Законодательная основа предоставления субъектам РФ осуществления государственной власти с помощью собственных органов, отвечающая региональным условиям, определена Конституцией РФ (ч. 2 ст. 11) и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. с изменениями и дополнениями от 29.07.2000 г. (106-ФЗ) и 04.07.2003 г. (95-ФЗ), а также Конституциями (уставами) субъектов Федерации.

Конституция, закрепляя принципы разделения властей в РФ на законодательную, исполнительную и судебную, предполагает наличие такой системы во всей Федерации, т.е. во всех субъектах, причем она должна отвечать и другим основам Конституционного строя, а именно соответствовать республиканской форме правления, принципам правового, социального и светского государства. Следовательно, ни один субъект РФ не вправе создавать систему государственной власти на основе единоличной власти, каких-либо религиозных догматов (непреложенная истина), монархической власти и т.п.

Следует отметить, что Конституция РФ не указывает субъектам РФ, как должны именоваться образуемые или самостоятельные органы власти.

Деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1. сохранение государственной и территориальной целостности РФ;

2. распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

3. верховенство Конституции РФ и Федеральных законов на всей территории РФ;

4. единство системы государственной власти;

5. разделение государственной власти субъектов на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исполнения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведение одного органа государственной власти либо должностного лица;

6. разграничение предметов ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

7. самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

8. самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:

• законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

• высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ во главе с Президентом или губернатором;

• иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность за нарушение Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, а также обеспечивают соответствие названным законодательным актам принимаемых ими Конституцией и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения и других субъектов РФ.

Вместе с тем, органы власти субъектов РФ не могут воспрепятствовать осуществлению на своей территории полномочий Федеральной государственной власти. В случае возникновения такой ситуации Президент и Правительство должны и вправе принять соответствующие меры, в т.ч. использовать согласительные процедуры, рассмотрение дела в соответствующих судах или приостановить действия актов субъектов РФ, не соответствующих Конституции РФ.

Федеральные и региональные органы исполнительной власти обладают правом, при наличии соглашения между ними, взаимно делегировать свои полномочия. На территориях субъектов РФ могут действовать территориальные органы Федеральной исполнительной власти (обычно это органы Министерства обороны, Министерства внутренних дел и др.). Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной и органами власти субъекта РФ определены в гл. IV ФЗ № 95 от 04.07.2003 г. о внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Органы исполнительной власти субъектов РФ

В силу исторически сложившихся условий и выполняемых функций органы исполнительной власти субъекта РФ имеют приоритетное значение в триаде ветвей власти. Конституция РФ не выделяет их доминирующее положение, однако вхождение их в единую систему органов исполнительной власти России (ст. 77, ч. 2), осуществление ряда полномочий органов федеральной власти обусловливают их ведущую роль в управлении наиболее важными процессами в регионе. Способствует этому и закрепление в уставах единоначалие в осуществлении исполнительной власти главой администрации.

Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов РФ происходит в соответствии с Конституционным положением, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев и областей, схемы управления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ. В связи с тем, что создание исполнительных органов власти, их функции и структура в субъектах РФ производится самостоятельно, во многих из них в этом вопросе имеются свои особенности. Но, как правило, исполнительные органы власти возглавляет «высшее должностное лицо субъекта РФ» (руководитель) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ст. 181).

Республики учреждают пост главы государства, именуемого президентом, главой республики или главой государства. Пост президента учрежден: в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балка-рии, Ингушетии, Марий Эл, Сахе (Якутии), Северной-Осетии (Алании), Татарстане, Тыве, Чувашии.

В Коми – Глава республики.

В Карелии и Хакасии – Председатель правительства.

В Мордовии – Глава республики и Председатель правительства.

Только некоторые республики объявляют главу государства главой исполнительной власти, а иногда он объявляется высшим должностным лицом республики. Законодательство предусматривает не только статус, права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ, но и процедуру его отзыва и освобождения от должности по распоряжению Президента РФ.

В республиках исполнительным органом власти, как правило, является правительство, которое подотчетно президенту республики и ответственно перед парламентом.

В краях, областях, автономных округах и автономной области исполнительными органами являются администрации. В их функции входят задачи обеспечения социально-экономического развития регионов, исполнения законов РФ, актов Президента и Правительства РФ в связи между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Администрация (правительство) субъекта РФ разрабатывает и представляет на утверждение представительному органу власти бюджет и обеспечивает его исполнение, распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности данного субъекта РФ; разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, культурой, социальной политикой, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью и др.; принимает в пределах своей компетенции правовые акты: постановления, распоряжения, осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия. Состав администрации (правительства) формируется главой соответствующей администрации (правительства).

В администрации (правительстве) субъекта РФ представлены, как правило, следующие управления (иногда министерства), комитеты, департаменты, отделы: юстиции; внутренних дел; финансов; труда и социального развития; сельского хозяйства; строительства; здравоохранения; физической культуры и спорта; культуры; земельных и имущественных отношений; внешнеэкономических связей; поддержке предпринимательства и др. Структура Администрации на примере Ростовской области отражена в приложении Г.

Органы законодательной власти субъектов РФ

Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции. В ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» сказано, что законодательный орган государственной власти является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Его наименование и структура устанавливаются Конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Структура отдельных представительных органов имеет свои особенности. Так, в республике Башкортостан, Кабардино-Балкарской республике, республике Карелия, республике Саха (Якутия) и Свердловской области сформированы представительные двухпалатные органы. В республике Алтай оно (Госсобрание) называется Эл. Курултай. В республике Адыгея двухпалатный парламент выбран в 2006 г. и называется Госсовет-Хосэ.

Число депутатов законодательного органа также устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается на срок, не превышающий 5 лет. Представительный орган правомочен принимать законы, если в состав указанного органа избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа), представительным органам местного самоуправления, иным органам, общественным объединениям, а также гражданам данного субъекта РФ.

Законодательный орган принимает Конституцию (устав) и поправки к ней, законы субъекта РФ. Законом субъекта РФ утверждается бюджет и отчет о его исполнении, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, устанавливаются налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта РФ, порядок их взимания, способы распоряжения собственностью субъекта РФ, устанавливаются порядок проведения выборов в законодательный орган субъекта РФ, а также утверждается схема управления субъектом РФ. К компетенции представительного органа субъекта РФ также относится определение административно-территори-ального устройства субъекта РФ и порядка его изменения.

К функции законодательных органов субъектов РФ с 2005 г. отнесена важная роль – утверждение кандидатуры губернатора (высшего должностного лица), предлагаемого Президентом РФ. В случае если предложенная кандидатура будет трижды отвергнута законодательным органом (собранием), то Президент вправе его распустить.

Независимость представительного органа субъекта РФ от других ветвей власти обеспечивается за счет наличия отдельной строки в бюджете того или иного субъекта, отдельно от других расходов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Порядок выборов депутатов представительных органов, их количество, структура законодательного органа устанавливается законами субъектов РФ с учетом требований федеральных нормативных актов.

В последнее время в отдельных субъектах РФ введен порядок выборов депутатов представительного органа по мажоритарной и пропорциональной системам (Воронежская обл., Рязанская обл., Ростовская обл. и др.). Структура законодательного органа приведена на примере Ростовской области в приложении Д.

В масштабе страны из законодательных органов субъектов РФ создан Совет законодателей.

Перечень и наименование субъектов РФ показаны в приложении Б.

Основные принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ

Многообразие функций и задач, стоящих перед органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, направленных на решение экономических, социальных проблем граждан, выдвигают необходимость решать их с учетом четкого разграничения полномочий на основании договоров.

Органы государственной власти субъектов РФ обязаны осуществлять свои полномочия, но могут осуществлять часть полномочий, относящихся к предметам ведения РФ, на основании Федеральных законов, нормативных актов Президента, Правительства, а также на основании специальных соглашений.

Договоры о разграничении полномочий между федеральным центром имеют: Татарстан, Башкортостан, Ингушетия, Дагестан и Чеченская республика.

Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашений, определяющие полномочия органов государственной власти субъектов РФ, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов власти субъекта РФ и источники финансирования осуществление соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Указанные требования распространяются также на Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ.

Литература: [4, 5, 20, 23, 25, 31].