1.2. Отдельные виды договоров поставки

Помимо «классического» договора поставки, т.е. предпринимательской разновидности договора купли-продажи, есть ещё ряд специфических видов данного договора, обусловленных определенными целями продажи товаров.

Рассмотрим вначале общие положения о поставке товаров для государственных или муниципальных нужд и, прежде всего, выясним, что понимается под такими нуждами.

Поставки для государственных нужд осуществляются на основе договоров (государственного контракта и заключенных в соответствии с ним договоров поставки).

Договор (государственный контракт) поставки товаров для государственных нужд отличается от иных договоров поставки целью продажи и приобретения товаров и участием в поставках государственных органов - государственных заказчиков или уполномоченных ими лиц. При этом поставки обеспечиваются за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Муниципальные и государственные контракты имеют особый правовой режим, содержащий административно-правовые элементы, выходящие за рамки гражданского (частного) права. Эти специфические черты государственных контрактов и их отраслевая принадлежность рассматриваются учеными - юристами с разных точек зрения в силу недостаточной разработанности соответствующих вопросов в науке⁸.

К отношениям по поставкам для государственных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяются правила о договоре поставки. При отсутствии же соответствующих правил в § 3 гл. 30к отношениям, возникающим из договора поставки товаров для государственных нужд, на основаниип. 5 ст. 454ГК РФподлежат применению общие положения о купле-продаже.

При поставках для государственных нужд сельскохозяйственной продукции применимы также соответствующие нормы о договоре контрактации.

Отношения по поставкам товаров для государственных нужд регулируются тремя законами - Федеральным закономот 13 декабря 1994 г. "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"⁹, Федеральнымзакономот 29 декабря 1994 г. "О государственном материальном резерве"¹⁰и Федеральнымзакономот 2 декабря 1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"¹¹, а также принятым на его основеПостановлениемПравительства РФ от 13 марта 1995 г. N 241 "О мерах по реализации Федерального закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"¹². Эти Законы применяются к отношениям по поставкам для государственных нужд в части, не урегулированнойГК.

В Законео поставках для государственных и муниципальных нужд перечислены цели поставки товаров для федеральных и региональных государственных нужд. К этим целям отнесены: создание и поддержание госрезерва; поддержание необходимого уровня обороноспособности страны; обеспечение экспортных поставок для выполнения международных обязательств; реализация федеральных и региональных целевых программ. Перечисленные цели позволяют определить сферу применения государственного контракта и договора поставки товаров для госнужд и отношения, подпадающие под регулирование правиламиГКо поставках для государственных нужд.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие разновидности поставок для федеральных государственных нужд: а) поставки по оборонному заказу (п. 2 ст. 2 Закона об оборонном заказе) и как разновидность оборонного заказа поставки в государственный резерв (ч.1 ст.12 Закона о материальном резерве); б) поставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; в) поставки готовой сельскохозяйственной продукции; г) закупка сельскохозяйственной продукции; д) поставки, осуществляемые для реализации федеральных целевых программ.

Исследование правовых актов приводит к заключению об отсутствии должного правового регулирования поставки товаров для региональных нужд. В частности, отсутствует законодательное определение государственных нужд субъектов Российской Федерации, не указаны цели такой поставки и субъекты гражданского оборота, которые вправе выступать в качестве государственных заказчиков. Не урегулированы и многие другие не менее важные вопросы.

Согласно действующему законодательству, значительная часть поставок для государственных нужд осуществляется на основании федеральных целевых программ. В случае особо важных общегосударственных задач, инициатором решения которых является Президент РФ, федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских программ.

Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период.

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ определяется постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"¹³.

Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков. Государственный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, готовит исходное задание для ее формирования, управляет действиями разработчиков, руководит исполнителями программы после ее утверждения, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.

В работе с целевыми программами выделяются следующие этапы: а) отбор проблем для программной разработки; б) принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; в) экспертиза и оценка целевой программы; г) утверждение целевой программы; д) управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

Целевая программа состоит из следующих разделов: содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; основные цели и задачи; сроки и этапы реализации программы.

Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и ответственны за реализацию федеральных целевых программ. Решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов Федерации. При утверждении по одной программе нескольких государственных заказчиков взаимодействие между ними организует государственный заказчик-координатор, определяемый Правительством РФ.

Итак, кто же может выступать в качестве государственного заказчика? В соответствии с п.1 ст.3 Закона о поставках государственным заказчиком могут быть: федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие, государственное учреждение. П.1 ст.495 ГК – государственными нуждами признаются потребно­сти РФ или субъектов РФ в товарах, которые предназначены для реализации различного рода задач. Эти потребители обеспечиваются, как правило, за счет средств бюджета или внебюджетных источников финансирования. Договор поставки товаров для государственных нужд является разновидностью дого­вора поставки, а поэтому признаки полностью соответствуют. Та специальная цель, которая стоит перед этим договором, и те специ­альные источники финансирования предопределили необходимость применительно к поставкам товаров для государственных нужд ус­тановить особый режим.

Одна из особенностей – использование государственного контракта и договора поставки товаров для государственных нужд.

Ст.496 ГК – по госконтракту на поставку товаров для государст­венных нужд поставщик обязуется передать товары госзаказчику либо по его указанию иному лицу, а госзаказчик обязуется обеспе­чить оплату поставленных товаров. Госзаказчик выполняет двойную функцию: выступает непосредственно в роли покупателя либо опре­деляет, кто в этой роли будет выступать. Во втором случае постав­щик обязан заключить с таким покупателем договор поставки това­ров для государственных нужд.

Одна из сторон – госзаказчик в их качестве могут быть юридические лица, предприниматели, их выбирают на конкурсной ос­нове.

Госзаказчик указывает условия конкурса (цель и предмет; тех­нические, экономические и иные характеристики заказываемого то­вара, начальная стоимость, сроки его выполнения и т.д.). Участники предоставляют свои предложения, которые рассматриваются экс­пертной комиссией, которая определяет победителя (в месячный срок заключается договор). Если поставщик впоследствии укло­нится, то спор рассматривается хозяйственным судом. Поставщики-монополисты не вправе необоснованно отказываться от заключения такого контракта, если уклоняется – штраф в размере стоимости контракта. Общий порядок за­ключения контракта установлен ГК РФ. Основанием для заключения госкон­тракта служит заказ от госзаказчика. Ст.497 ГК РФ устанавливает, что с момента принятия заказа поставщиком заключение госконтракта является обязатель­ным, если это установлено законом. Необходимо, чтобы госзаказчик взял на себя обязанность возместить убытки, которые могут возник­нуть в ходе выполнения контракта. Такие убытки возмещаются в ме­сячный срок с момента передачи товара по контракту. Если убытки не возмещаются, то поставщик вправе отказаться от выполнения госконтракта и потребовать возмещения убытков, причиненных рас­торжением. Убытки должен возместить госзаказчик.

Деятельность в сфере закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд представляет собой важную область общественных отношении, складывающиеся по поводу удовлетворения потребностей государства в продукции сельского хозяйства, необходимой для продовольственного снабжения сил обороны и государственной безопасности; обеспечения экспорта; формирования резервов и запасов для поддержания стабильности рынка сельскохозяственой продукции, сырья и продовольствия и т.п..

ГК предусматривает, что только для поставщиков казенных предоговорапоставкириятий правила о возмещении не применяются. П.4 ст.497 предусматривает, что при размещении заказа по конкурсу заключение контракта с победите­лем для госзаказчика является обязательным. Порядок заключения контрактов без конкурса урегулирован ст. 498 ГК РФ. Проект контракта разрабатывается госзаказчиком и направляется поставщику (но по договору может быть и наоборот).

Другая сторона должна не позд­нее месячного срока подоговорапоставкиисать проект и возвратить один экземпляр. Если у стороны возникнут свои предложения, составляется протокол разногласий или сторона может отказаться от заключения госкон­тракта. Сторона, которая получила протокол разногласий, должна в течение 30 дней принять меры к решению и сообщить о своих выво­дах другой стороне. Если протокол отклонен либо истек тридцатидневный срок, неурегулированные разногласия могут быть переданы в тридцатидневный срок на рассмотрение суда. Если госконтракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа, то госконтракт должен быть заключен с победителем в течение 20 дней (для моно­полиста также 20 дней).

Если сторона, для которой заключение обязательно, уклоняется, то другая сторона вправе обратиться в суд о понуждении выполнения. Ст.501 ГК предусматривает, что исполнение госконтракта осуществляется в соответст­вии с правилами исполнения договора поставки товаров.

В случаях, предусмотренных законодательством, госзаказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров. В этом слу­чае он должен возместить стороне убытки. Если отказ от приемки товаров повлек расторжение или изменение договора поставки това­ров для государственных нужд, то убытки покупателя возмещаются госзаказчиком.

Госконтрактом может быть предусмотрено, что в качестве покупа­теля будет выступать указанное лицо. П.1 ст.499 предусматривает, что в тридцатидневный срок со дня подоговорапоставкиисаниягосконтракта направить поставщику и по­купателю от госзаказчика извещения о прикреплении покупателя к поставщику, являющееся основанием для заключения соответст­вующего договора. Ст.500 ГК РФ определяет, что покупатель вправе отказаться полно­стью или частично от товаров, указанных в извещении, и от дого­вора поставки. Поставщик обязан немедленно сообщить это госза­казчику и потребовать прикрепления к другому покупателю. В тридцатидневный срок, либо направить поставщику отгрузочную разнарядку с указанием покупателя.

Порядок заключения определен ст.499 ГК. Пунктом 12 Закона «О поставке товаров для государственных нужд» уста­новлена ответственность за неисполнение государственного кон­тракта. Декретом от 4.08.1997 №14 установлено применение к по­ставщику экономических санкций в размере стоимости не поставленной или недопоставленной продукции.

Договором контрактации называется договор, по которому производитель сельскохозяйственной продукции (продавец) обязуется передать произведённую им продукцию заготовителю (контрактанту), а последний обязуется принять и оплатить её (ст. 535 ГК РФ).

Договор контрактации опосредует отношения по заготовке сельскохозяйственных продуктов и сырья, составляющих основу благосостояния любого общества. Специфика сельскохозяйственного производства – сильная зависимость от погодных условий, высокий удельный вес других случайных факторов, влияющих на результат (болезни и вредители растений и т.д.), - делает производителя сельскохозяйственной продукции экономически долее слабой стороной договора (в отличие, например, от продавца по договору поставки). Поэтому основная направленность юридического нормирования отношений по контрактации – это повышение уровня правовой защиты производителя-продавца с целью выравнивания его экономических возможностей с возможностями покупателя¹⁴.

Договор контрактации – один из видов договора купли-продажи. В то же время его содержание охватывается общим понятием договора поставки, а поэтому договор контрактации является разновидностью договора поставки.

Такой двойственный характер контрактации обуславливает особый характер её правового регулирования. Основную роль в регулировании этого договора играют ст. 535-538 ГК. Далее, к отношениям по контрактации применяются нормы по договору поставки. И, наконец, оставшиеся неурегулированные вопросы решаются на основе общих положений о купле-продаже (§ 1 главы 30 ГК). Если же закупка сельскохозяйственной продукции производиться для государственных нужд, последовательность применения указанных норм несколько иная. В первую очередь также будут применяться правила § 5 главы 30 ГК, затем – специальных нормативных актов о контрактации, нормы §4 главы 30 ГК о поставках товаров для государственных нужд, и, наконец, специальные законы о поставках для государственных нужд. Вопросы, оставшиеся неурегулированными, решают на основе правил о договорах поставки и, в последнюю очередь, общих положений о купле-продаже. К сожалению, столь сложная иерархия норм о контрактации существенно затрудняет их восприятие и применение.

Так же как и купля-продажа вообще, договор контрактации является возмездным, консенсуальным и взаимным. Его отграничение от других видов купли-продажи проводиться по субъективному составу и предмету.

Элементы договора контрактации.

Сторонами договора являются производитель сельскохозяйственной продукции и ее заготовитель. Производителями могут быть юридическое лицо (коммерческая организация), выращивающее (производящее) сельскохозяйственную продукцию, либо гражданин, занимающийся этим видом предпринимательской деятельности, в том числе глава крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 23ГК). Заготовителем также является предприниматель (коммерческая организация или индивидуальный предприниматель), закупающий сельскохозяйственную продукцию для последующей продажи либо последующей переработки. В первом случае это лицо, занимающееся профессиональной заготовкой (покупкой, закупкой) сельскохозяйственной продукции, во втором - промышленная организация и индивидуальный предприниматель (например, изготовитель молока, масла либо шерстемоющая, льнообрабатывающая организация). Из определения сторон договора вытекает и цель покупки (контрактации) - использование сельскохозяйственной продукции в предпринимательской деятельности или использовании такой продукции не для личного, семейного, домашнего потребления. Как и договор поставки, договор контрактации можно назвать предпринимательским, т.е. договором, применяемым в предпринимательской деятельности¹⁵.

Предметом договора контрактации может быть любая продукция, сельскохозяйственного производства.

Договор поставки может заключаться и в отношении индивидуально-определённых вещей (хотя это и нетипично). Применимо ли это правило к договору контрактации? Видимо, нет. Из определения договора контрактации можно заключить, что его предметом («продукцией») являются вещи, определяемые родовыми признаками, причём в большинстве случаев – это вещи ограниченного рода (например, не виноград вообще, а лишь выращенный данным хозяйством от определённой лозы). Такое толкование обосновывается ещё и тем, что главной целью законодательного регулирования контрактации является регулирование интересов производителя, т.е. лица, ведущего массовое производство сельскохозяйственной продукции. При передаче по договору индивидуально-определённой вещи специфика собственно сельскохозяйственного производства утрачивается, а значит, нет необходимости в применении специальных норм о контрактации.

Продукция, являющаяся предметом договора контрактации, закупается для последующей переработки или продажи (п.1 ст.535 ГК). Закон РФ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» указывает ещё одно назначение этой продукции – помещение её в государственный фонд - резерв (т.е. на хранение). Общим во всех этих случаях является то, что предмет договора контрактации не предназначен для личного, семейного или домашнего или иного подобного использования (ст.506 ГК РФ).

Контрактоваться по договору может не только сельскохозяйственные товары или сырьё (к примеру, молоко), но и продукты их переработки (масло или сливки). Глубина такой переработки может быть различной; конечный продукт порой имеет очень мало общего с исходным сырьём (например, косметический продукт с использованием в числе прочих компонентов казеина, получаемого из молока). Где же в таком случае грань между собственно сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами, изготовленными на её основе? Ответ, вероятно, следует искать в степени воздействия случайных факторов сельскохозяйственного производства на получение конечного продукта. Если количество и качество продукта в первую очередь обусловлены характером применяемой индустриальной технологии, а не процессом сельскохозяйственного производства исходного сырья, такой продукт будет предметом поставки или купли-продажи, но не контрактации.

В большинстве случаев контрактуются будущие товары – урожай, приплод, которых ещё не существует на момент заключения договора. Однако в отношении продажи продуктов переработки сельскохозяйственного сырья моменты заключения и исполнения договора контрактации иногда могут и совпадать.

Цена не является существенным условием договора контрактации, так же как и поставки. Её определение производиться по общим правилам, предусмотренным для купли-продажи.

Срок договора контрактации относится к числу его существенных условий, поскольку таково же его значение в договоре поставки. Однако для контрактации он не столь важен. Ведь в подавляющем большинстве случаев сроки заключения и исполнения договора контрактации не совпадают: продукцию необходимо произвести (вырастить). Продолжительность производственного цикла в сельском хозяйстве практически полностью определяется естественно-природными факторами. Значит, при отсутствии в договоре условия о сроке он легко может быть восполнен судом. Представляется, что для договоров контрактации законодатель мог бы сделать исключение и, в отличие от поставки, не придавать его сроку значение существенного условия.

Особенности договора контрактации заключаются в следующем: во-первых, это будущие товары, т.е. они еще подлежат выращиванию (зерно, овощи и др.) или производству в условиях сельского хозяйства (живой скот, птица и др.); во-вторых, выращивание связано с различными стадиями сельскохозяйственного производства (посевом, обработкой почвы и др.) и его условиями, иногда не зависящими от воли производителя сельскохозяйственной продукции (засуха, непредвидимые размеры половодья и т.д.). Из этих особенностей вытекает то обстоятельство, что момент заключения договора и его исполнение не только не совпадают, но и отдалены во времени, количество подлежащей передаче сельскохозяйственной продукции не может быть, как правило, выражено точной цифрой, а ассортимент выращиваемых товаров, как правило, должен определяться заготовителем до посева и т.д¹⁶.

Договор контрактации, как правило, заключается в письменной форме, так же как и договор поставки. Аналогично поставке регулируется и порядок его заключения, в том числе – вопросы разрешения разногласий при заключении договора (ст. 507 ГК).

Содержание договора контрактации. Обязанности производителя сельскохозяйственной продукции заключаются в передаче заготовителю произведённой продукции. Единственная особенность условия о передаче товара в договоре контрактации связана с необходимостью передать его в согласованном ассортименте. Как следует из ст. 537 ГК РФ, ассортимент относится к существенным условиям договора контрактации. Это вполне объяснимо, ведь ассортимент сельскохозяйственной продукции после того, как началось её производство, не может быть изменён. Так, после окончания посевной остаётся лишь ждать урожая, что посеял – то и пожнёшь.

Обязанности заготовителя сводятся к принятию товара и его оплате. В отличие от общих норм, применяемых к купле-продаже, заготовитель, как правило, обязан принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту её нахождения. Кроме того, заготовитель обязан обеспечить её вывоз за пределы хозяйства производителя (п.1 ст. 536 ГК).

Если договором предусмотрено принятие сельскохозяйственной продукции в месте нахождения заготовителя (или ином указанном им месте), он вправе отказаться от принятия своевременно переданных ему товаров надлежащего качества (п.2 ст.536 ГК). Дополнительные обязанности заготовителя, осуществляющего переработку сельскохозяйственной продукции, могут предусматривать возврат производителю отходов такой переработки за соответствующую плату.

Обязанность оплаты приобретаемой сельскохозяйственной продукции определяется по общим нормам §3 главы 30 ГК о поставке и §1 той же главы о купле-продаже. Оплата обычно осуществляется авансом (полностью или частично), что позволяет производителям финансировать процесс производства продукции.

Ответственность по договору контрактации. Специфика сельскохозяйственного производства серьёзно повлияла на юридическое нормирование ответственности сторон договора. В отступление от общего правила об ответственности предпринимателей за нарушение обязательств на началах риска, т. е. независимо от вины, законодатель уравновесил повышенный риск нарушения договора производителем (от случайных причин) принципом его ответственности только за вину (ст. 538 ГК). Таким образом, производитель, доказавший отсутствие своей вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении договора, освобождается от ответственности.

Заготовитель, напротив, обычно отвечает за нарушение условий договора на общих основаниях для, т.е. его ответственность строится на началах риска. И лишь заготовитель – госорган по договору закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, так же как и производитель, отвечает только за вину.

За несвоевременную оплату закупленной и поставленной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, а также за несвоевременное авансирование продукции растениеводства потребители (покупатели) уплачивают пеню в пользу товаропроизводителей (поставщиков) в размере 2% от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки платежа, а при просрочке оплаты более 30 дней - в размере 3%. Взыскание пени производится в безакцептном порядке банками потребителя (покупателя) продукции с взиманием в свою пользу до 5% от суммы взысканной пени.

Государственный заказчик вправе отказаться полностью или частично от закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, предусмотренных договором, в случае, когда необходимость в продукции данного вида отпала, при условии полного возмещения им товаропроизводителю (поставщику) причиненных по вине государственного заказчика убытков в соответствии с действующим законодательством, если иное не установлено договором¹⁷.