2.2 Особенности государственного менеджмента

Государственный менеджмент как новая трактовка государственного управления возникает в 70-е годы прошлого века с развитием школы государственной политики Сначала упор делался на важность стратегии высоких должностных лиц Государственный менеджмент привлекает ситуационный анализ (\"case studies\") как основной в исследовании управленческих процессов и обучении менеджмента Переход от государственного управления к государственному менеджменту означает переход от традиционного институционального подхода в сторону изучения реально существующих процедур управления с использованием современных средств анализа управленческих решений и практики их реализации.

Сегодня все чаще для определения современных задач государственного управления используется термин "Public management" (государственный менеджмент) для акцентирования необходимости использования современных технологий управления и возрастающей роли рыночных отношений в государственном секторе.

Основоположником менеджериального подхода к государственному управлению является Дэвид Осборн и Тед Геблер (США). В своей признанной труда "Перестройка правительства" (“Reinventing Government") они проанализировали недостатки бюрократической модели управления, детально показали желаемые и необходимые перестройки, которые должны решаться на федеральном и местных уровня.

Перестройка всех уровней государственного управления сосредоточена на 10 основных принципах:

1. Стимулирующее управления: управлять, а не упрекать

2. Управление, обращенное к обществу: уполномочивать, а не служить

3. конкурирующим управления: использование конкуренции в организации услуг

4. Управление, движимое своей миссией: перестройка организаций, которые руководствуются правилами и нормами. Управление, ориентированное на результат: акцент на результат вместо внедрения

5. Управление, ориентированное на потребителя: первичные потребности потребителя, а не бюрократии

20

6. Предпринимательское управления: приумножения вместо расточительства

7. Предусмотрительное управление: профилактика вместо терапии

8. Децентрализованное управление: вместо иерархии участие и работа в команде

Под менеджментом в государственной службе понимают процесс управления в рамках учреждений государственной службы, науку об этом управлении, искусство управления и соответствующий набор навыков, персонал государственного управления. Менеджмент в государственной службе реализуется через свои основные функции: планирование, организация, координация, мотивация и контроль. Распределение управленческого труда нормативно закрепляется в организациях ми структуре, а повторные и стандартные действия - в управленческих процедурах.

Для реформирования государственной службы должна изучать тенденции развития государственного менеджмента развитых стран, и, прежде всего, мировых лидеров - США и Японии. Именно засчет высокого качества государственных служащих эти страны заняли передовые роли в мировом сообществе. Современная японская госслужба имеет два главных показателя: минимальная стоимость и максимальная эффективность. Показатель минимально достигнут в результате уменьшения количества административных органов и министров (как правило, около десяти), а также численности персонала каждого государственного органа. Существует правило, по которому партия или коалиция партий во власти могут назначить в министерство в случае смены правительства не более трех своих соратников (министр и два заместителя).

Высокая эффективность государственного аппарата Японии достигнута и за счет создания элитарной государственной службы, привлечения в нее ярких талантов и умов страны. Это стало возможным при условии организации к конкурсных экзаменов. А для того чтобы гарантировать и поддерживать высокий уровень эффективности служащих, государственные органы предоставляют такие заработные платы и пенсионные льготы, конкурентоспособные с аналог выплатами в частном секторе. Следует обратить внимание на то, что в Японии менеджмент государственной службы почти на всех уровнях, включая набор, продвижение, повышение, санкции и пенсии, поручен независимому от правительства ведомству - Национальному управлению по кадрам. Мери Гай Государственный менеджмент.

21

В США конкурсный отбор государственных служащих было введен. еще в 1983 году, и на сегодняшний день 90% федеральных служащих поступают на госслужбу на основе конкурса.

Интересный опыт имеет Южная Корея. В 80-е годы прошлого века на некоторые штатные должности претендовали по 160 кандидатов и большинство Кандидатов не пугали даже сложные конкурсные экзамены по 12 предметам, среди которых профильными являются экономика, деловой менеджмент и государственная администрация. В результате такой кадровой политики в 1988 году 70% государственных служащих Южной Кореи имели университетские дипломы.

Государственный менеджмент должен быть сфокусирован на улучшении организационной эффективности, включающий следующее:

· поддержка дискуссий по приспособленности программ и целей между соответствующими агентствами и министерствами, перед которыми они отчитываются;

· сравнения в процессе внедрения новых измерительных механизмов для повышения эффективности, включая основанную на конкретных результатах труда зарплату;

· обеспечение информации для мониторинга и оценки эффективности и рациональности действий организации и ее программ;

· изучения затрат и результатов на основе четко сформированных бюджетных средств и ожидаемых результатов действий организации (бюджетирование по результатам);

· сравнение эффективности близких по характеру деятельности организаций или подобных действий в различных организациях и идентификации тех видов деятельности, где можно совершенствоваться

Наряду с этим, существуют противоречивые мнения относительно развития конкурентоспособности между государственными учреждениями, поскольку наряду со стимулирующим эффектом существуют и негативные последствия, вытекающие из отличности государственных и коммерческих организаций. Кроме организационной деятельности, государственный менеджмент ориентируется на новый тип принятия решений в государственном секторе, включая усовершенствованный контроль и ответственность; информацию о процессе бюджетного планирования; мотивацию и стимулы для государственных служащих для улучшения качества их услуг и уменьшение стоимости.

22

Введение менеджеризма в деятельность государственных организаций включает пять типов индивидуальной подконтрольности как необходимого минимума для ответственности служащего: Мери Гай Государственный менеджмент

· правовой контроль (законодательное регулирование);

· финансовый контроль (как расходуются государственные средства);

· с позиции реализации политики (достижение целей, выполнение обещаний и ожиданий);

· демократический контроль (информация и консультирование с выборочными органами, связи с гражданами);

· этический контроль (действия в соответствии с этическими нормами)

Критика менеджеризму ведется по ряду направлений. Во-первых, критики отрицают рассмотрение граждан в качестве клиентов, при этом утверждают, что "правительства - не рынки" и "граждане - не клиенты”, а источник политической власти должен защищать различные общественные интересы всех граждан. Государственная администрация не преследует цели получения прибыли, это обслуживающая система, ее цель в лучшем исполнении законодательных функций. Во-вторых, невозможно заменить положения на рыночное поведение. Для демократического управления необходимо, чтобы право, а не конкуренция, руководило государственной бюрократией. В-третьих, сравнение доходов с расходами, ориентация на клиента, производство товаров и услуг является первоочередной задачей государства Государство - не предприятие Действия государства должны быть не только эффективными, но и правовыми, демократически легитимными и политически ответственными.

23

Заключение

Процессы управления государственным сектором представляют собой реализацию складывающихся производственно-экономических общественных отношений в целях обеспечения социальной защиты населения, здесь приходится иметь дело с государственным, региональным и муниципальным управлением, которому присущи свои ценности, стиль, методы работы и т.д. В то же время стиль, методы работы и даже цели менеджмента выработаны в условиях рыночной экономики и эффективность здесь стимулируется получением прибыли и просто на просто выживанием в жестких условиях. Поэтому просто взять и перенести все плюсы менеджмента в государственный сектор не получится. Это две разные ветви управления со своими уникальными принципами.

В тоже время опыт зарубежных стран ясно дает понять, что некоторые принципы менеджмента вполне можно перенести в государственный сектор. Здесь выделяются такие страны как: США, Англия, Германия, Франция, Китай, Индии, Италия, Южная Корея, Япония и т.д. В этих странах в государственный сектор попадают только самым тщательнейшим образом подобранные кадры.

Государство должно поощрять людей, способных к инновациям и использующих свои созидательные способности, позволяющих снизить роль политических кланов и харизматических лидеров для достижения стабильности и упорядоченности общественных связей. На деле же без наличия такой же мощной мотивации, как в рыночном секторе, такие люди остаются без внимания. В заключение, можно сказать, что государственный сектор, особенно в нашей стране, остро нуждается в обновлении принципов, методов, системы мотивации и т.д. Все это можно привнести из менеджмента, предварительно переработав, учитывая особенности государственного сектора. Такой подход, по моему мнению, способен повысить эффективность государственного управления.

24

Список используемой литературы

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления, 1997.

2. Коныгин А. А. Основные элементы системы управления. Электронное научное издание «Труды МЭЛИ: электронный журнал»

3. Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. М.; Ростов-на-Дону: Тесса; Март, 2000.

4. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. 2-е издание, перераб. и доп. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000.

5. Зотов В.Б. Территориальное управление, 1998.

6. Мери Гай Государственный менеджмент, 2001.

25