1.1 Сущность, понятие и принципы государственного управления

Общество - это сложная структура, в которой действуют принципы кибернетики и синергетики. Взаимодействие в обществе также осуществляется как структурным, тал и бесструктурным способом. Элементы государственного управления, которые являются субъектами управления, задают управлению структурный характер. При структурном управлении информация распространяются линейно, по специальной структуре и к выделенному объекту. При бесструктурном управлении информация распространяется хаотично, по случайной цепи (через соседей, знакомых и т.п.) и может воздействовать на управление. На практике процессы общественного характера носят бесструктурный характер (перемещение рабочей силы, демографические процессы - рождение, смерть и т.п.) и субъекты управления могут оказывать влияние на них лишь частично, а иногда и быть не состоянии повлиять вообще.

В любом социуме управление различается, как по своей форме и методу, так и по объекту управления. Это объясняется тем, что на общество и на систему управления в целом влияют экономические, социальные, технологические и множество других факторов, поэтому возникает необходимость управления этими факторами. В основе любой системы управления лежит человек, она создана человеком и действует по модели, заданной человеком, и призвана удовлетворять его потребности. В управлении все исходит от человека и ориентировано на человека, общество. Управление в сообществе людей потому-то и возникло, необходимо и всегда актуально, что общество есть открытая система (Карл Поппер), в которой будущее вовсе не определено прошлым, а зависит от воли, энергии и организованности действий людей.

Любое общество состоит из разнообразных слоев, социальных групп, национальных сообществ, объединений, экономических и социальных институтов. Разнообразие “слагаемых” общества приводит к его асимметричности. Каждая из слагаемых предполагает свои цели, что и является причиной конфликтов и противостояний в обществе. Для того чтобы общество оставалось единым и нормально функционировало такие конфликты нужно решать.

Общество само генерирует специальные структуры, которые и занимаются разрешением таких конфликтов и поддержанием единства общества. По этой причине, в социуме предполагается присутствие субъекта и объекта управления и существование между ними прямой и обратной связи.

3

Благодаря социальному управлению происходит разрешение конфликтных ситуаций, достигаются компромиссы, происходит изменение и развитие общества. Наряду с социальной составляющей в обществе существуют и политические институты. Отсюда и потребность в политическом управлении. Сюда входят: регулятивные нормы, имеющие политическое значение (прежде всего нормы права), политический режим и политическая идеология. Суть функционирования политической системы заключается в том, чтобы регулировать общественные отношения между многими противоборствующими объединениями политическими средствами.

Но, невзирая на то, что все эти различные силы имеют цели, выражающие интересы определенных слоев социума и групп населения, они не имеют все шансы обеспечить целевое, заблаговременно заданное направление деятельности в интересах общества в целом. Задача целевого развития экономики, политических и духовных действий и соединение усилий в интересах общества в целом решается внедрением общественной власти, сосредоточенной в определенных институтах общества. И таким институтом выступает государство. Действуя от имени народа, правительство исполняет государственное управление чрез формируемые им органы. Потому в узком значении управление - административная и исполнительно-распорядительная активность органов страны. Это же относится и к городской сфере, где управлению придается форма местного самоуправления. В федеративном государстве вопросы местного самоуправления вступают в сферу регулирования субъекта федерации.

Если судить об управлении в широком смысле, то можно сказать, что предназначение государственного управления состоит в урегулировании и упорядочении жизнедеятельности общества, межличностных отношений, разных обществ, страны и общества, установлении их оптимальных взаимосвязей с поддержкой власти.

В отличие от остальных имеющихся форм управления государственное управление носит общественный характер, так как исполняется на базе государственной власти. Изюминка общественной власти состоит в том, что она появляется не во всяком коллективе людей, например семья, а в общественном коллективе, члены которого соединены публичными отношениями. Общественная власть конкретно связана с асимметрией общества и с общими интересами, на определенном шаге приобретающими публичный характер.

4

Публичная власть - в определенной степени носит статический характер. Для такого, чтобы она стала динамическим отношением (для управления) нужен какой-нибудь факт, имеющий публичный смысл. В связи с таковым фактом субъект управления (орган власти, должностное лицо и т. п.), действуя от имени общества, использует власть для достижения определенной цели отвечающей общественным интересам. В силу таковых действий появляются управленческие отношения, включающие субъект, объект и управленческие отношения между ними. Исходя из этого, государственное управление представляет собой публичные отношения, складывающиеся в процессе действия органов власти должностных лиц на рассудок, поведение и активность населения в определенных целях и корректируемых с учетом обратных связей населения с правящими субъектами.

Взглянув со стороны на окружающую нас реальность, можно заметить, что власть ввязывается во все стороны жизни общества, время от времени ставя обязательную идеологию (СССР, Иран, Куба) либо регулируя и интимные стороны человеческих отношений (запрещение брака с иноверцами, ограничение рождаемости в семье - КНР). Невзирая на просторный диапазон воздействия, управление имеет свои пределы. Наиболее общие из них ставят две традиционные концепции: гражданского общества и естественных прав человека. Вмешательство в сферу гражданского общества не должно касаться естественных прав человека, таких как право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и т.п. Естественные права давно включены в тексты конституций, и хотя законодательно они безоговорочные, на деле в ряде стран они нарушаются.

Тем не менее, управление ограничено:

• характером объекта регулирования. Многие явления вообще не поддаются управлению (мысль человека);

• пределы управлению ставит само общество: его естественное саморегулирование. Общество - сложная система, действующая по законам синергетики. Вмешательство в естественные процессы саморегулирования общества, социальные эксперименты, изменяющие основы человеческого существования ведут к кризисам и в конечном итоге к краху системы;

• реальные возможности общества также определяют пределы управления. Эти пределы, возможно, могут носить объективный (наличие определенных природных ресурсов, территория действия) и субъективный характер (различия между социальными группами, конкретными людьми, их личные качества и способности и т.п.).

5

Резкое расслоение общества по доходам обостряет социальные противоречия и может привести к революции, уравнительный подход к обеспечению жизненного уровня всех может явиться причиной стагнации экономики. С таких позиций основной смысл управления состоит в соблюдении необходимых пропорций и не перешагнуть общественно допустимый «порог».

• естественным пределом управлению является субъективный фактор самого управления. Отлаженность системы управления, умение «управленцев» управлять, уровень общей, правовой и политической культуры управленческого аппарата определяет свои пределы управлению.

Особое место среди прочих видов управления занимает государственное управление, благодаря только ему присущих особенностей:

· исключительность субъекта управления, которым является государство;

· характер полномочий государства как субъекта управления - государственная власть;

· распространенность на все общество и даже влияние за его пределами в рамках проводимой государством международной политики;

· системный характер государственного управления.

Государственное управление (управление государственными делами) - целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики.

Основными характерными признаками государственного управления являются:

1) выполнение общезначимых организующих функций;

2) носит исполнительно-распорядительный характер;

3) подзаконность использования властных полномочий и деятельности уполномоченных субъектов;

4) непрерывный характер воздействия;

5) исключительный характер управляющего субъекта и др.

6

В связи с этим главными целями управления являются:

· упорядочение системы;

· сохранение структуры системы;

· обеспечение функционирования системы.

Говоря о принципах государственного управления отметим, что различные правоведы называют разные принципы. Например, французский правовед А.Файоль называет самое большое их количество - четырнадцать. На сегодняшний день единого подхода в этом вопросе среди исследователей еще нет. Тем не менее, можно назвать принципы, которые наиболее часто отмечают разные ученые. Основополагающими началами, общими идеями, отражающими сущность управления являются общие принципы. Общие принципы: демократизм, объективность, научность, оперативность и непрерывность, гласность, эффективность, отраслевой, линейный, территориальный, функциональный, сочетание коллегиальности и единоначалия.

Применительно к государственному управлению можно отметить такие принципы:

1. Публичный характер властных полномочий управляющего субъекта по регулированию социальных отношений.

2. Централизация и иерархичность органов (субъектов) управления, как предпосылка их стабильности и функционирования как единого целого.

3. Единство руководства и разделение управленческого труда. Определение общих целей управления находится у одного субъекта, который осуществляет единое руководство всей системой. Разделение управленческого труда, его специализация по определенной сфере регулирования обеспечивает качество и персональную ответственность.

4. Единство распорядительства и конкретность исполнителей. Конкретный субъект управления регулирует строго определенный круг объектов и определяет конкретного исполнителя, что способствует ответственности в вопросе достижения конечной цели управления.

5. Подчиненность деятельности государственной и муниципальной службы интересам государственного и муниципального управления.

7

6. Учет и анализ информации по обратной связи. Совершенствование и внимание к результатам принимаемых управляющим субъектом решений по регулированию, учет поведения объекта управления после воздействия на него позволяет оперативно влиять на процессы в обществе.

7. Стабильность управленческого аппарата. Чем больше управленческий опыт, тем выше квалификация, общая культура, качество работы управленческого аппарата, обоснованность принимаемых решений и т.п.

8