Тема 6. Дипломатическое и консульское право

1. Понятие и источники дипломатического и консульского права.

2. Органы внешних сношений государств.

3. Виды и функции дипломатического представительства.

4. Установление консульских отношений и функции консульств.

5. Основания прекращения функций дипломатического и консульского представительства.

6. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и консульского учреждения и их сотрудников.

Вопросы к обсуждению:

- Раскройте содержание понятия «дипломатическое представительство»,

каковы основные функции дипломатического предсзавительства?

- Что представляют собой иммунитеты и привилегии дипломатического

представительства и его сотрудников?

- Что такое консульские отношения? Каковы функции консульств?

- Какими качествами должен обладать дипломат?

- Охарактеризуйте статус дипломатического курьера.

- Какие дипломатические ранги вы знаете?

- Деловые качества консульских работников.

- В чем заключаются особенности прекращения дипломатических и

консульских отношений, правовые последствия?

Термины и понятия:

Органы внешних сношений Министр иностранных дел Агреман

Дипломатическое право Дипломатическое представительство Дипломатический корпус Консульское право Консульский округ Консульский корпус

Глава государства

МИД

Верительная грамота

Дипломатические ранги

Persona nоn grata

Дипкурьер

Консул

Экзекватура

Самостоятельная работа студентов:

1.Составьте схему на тему «Структура дипломатического представительства и уровни взаимодействия с государственными органами внешних сношений»

2.Подготовьте сообщение на следующие темы:

- Дипломатическое право специальных миссий

- Прекращение функций дипломатического и консульского

представительства.

Фактологический материал и практические задания.

Задача 1

31 октября 1997 г. сотрудниками нью-йоркской полиции был спровоцирован дипломатический инцидент, выразившийся в том, что

Постоянный представитель Российской Федерации при ООН С. В. Лавров был на время лишен физической возможности на своем

служебном автомобиле проехать к зданию ООН, куда он направлялся для выполнения своей официальной миссии - участия в заседании

Совета Безопасности этой организации. В связи с этим инцидентом МИД России заявил временному поверенному в делах США в Москве, что российская сторона возмущена вторжением американских полицейских в автомашину указанного дипломата (у водителя был отнят ключ зажигания) и серьезно обеспокоена бездеятельностью компетентных официальных властей США, фактически попустительствующих подобным преследованиям российских представителей. Было также заявлено, что из происшедшего может сложиться впечатление, что грубое нарушение Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. совершено в Нью-Йорке сознательно, причем Государственный департамент США делает вид, что ничего заслуживающего внимания с его стороны не происходит.

Вопросы к задаче 1

Какую вы могли бы дать юридическую оценку имевшего место инцидента в свете конкретных положений Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и других применимых международно-правовых актов, устанавливающих перечень привилегий и иммунитетов дипломатических представительств и дипломатических представителей государств в стране их аккредитования?

Нормативные акты

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

2. Венская конвенция о представительстве государств и их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

Задача 2

Из Москвы в Прагу 2 января 1948 г. вылетел рейсовый самолет ГВФ № 1003, на борту которого находился аргентинский дипломат Конде Педро, имевший выданные ему Министерством иностранных дел СССР дипломатический паспорт, дипломатическую визу и курьерский лист на провоз дипломатической почты, предоставлявший ему право на освобождение от таможенного досмотра.

В пути между Москвой и Киевом находившиеся на борту самолета пассажиры услышали стук в стенку большого чемодана, принадлежащего Конде Педро. В связи с этим крышку этого чемодана пришлось немного приоткрыть для доступа воздуха находящемуся в нем человеку, начинавшему задыхаться.

По прибытии самолета на аэродром в Киев, где должен был производиться таможенный досмотр самолета, начальник контрольно-пропускного пункта пограничных войск МВД вскрыл чемодан, в котором был обнаружен человек, оказавшийся Туньоном Альбертосом Хосе Антонио, по национальности испанец; был обнаружен также пистолет браунинг чешского производства с девятью патронами.

Туньон Альбертос, убежденный коммунист, приехал из Испании в СССР в 1939 г. как политический эмигрант. Приняли его в СССР хорошо и отнеслись к нему с доверием. Работал он сначала на заводе Министерства авиационной промышленности, а потом - художником на киностудии «Союзмультфильм». Однако через несколько лет он захотел уехать в Мексику и обратился в официальные органы СССР с просьбой выдать ему визу на выезд за границу для постоянного места жительства, но получил отказ.

Аргентинский атташе Конде Педро давать какие-либо объяснения на контрольно-пропускном пункте в Киевском аэропорту отказался, ссылаясь на незнание русского языка. Отказался он также отвечать на английском и французском языках.

Вопросы к задаче 2

1. Какими преимущественными правами и льготами международное право наделяет лиц, обладающих дипломатическим паспортом?

2. Каков юридический статус предметов, перемещаемых из одного государства в другое от имени дипломатического представительства какой-либо страны?

3. Правомерны ли действия начальника пограничного контрольно-пропускного пункта в аэропорту Киева, вскрывшего чемодан, который перевозил аргентинский дипломат в числе других объектов, значившихся в его курьерском листе?

4. Какая с точки зрения современного международного права оценка может быть дана позиции официальных органов СССР, отказавших Туньону Альбертосу в разрешении на выезд за границу? Основателен ли отказ Конде Педро давать объяснения в связи с происшедшим инцидентом по причине незнания им русского, английского и французского языков? Распространяются ли и в каком объеме преимущественные I права и льготы, которыми наделяются дипломатические агенты, на | работников посольств, имеющих ранг атташе? В чем состоят сходство и различия правового статуса лиц, имеющих какой-либо класс дипломатического представителя, и лиц, имеющих тот или другой дипломатический ранг?

Нормативные акты

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

2. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах

4. 1966 г.

5. Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г. Таможенный кодекс РФ 1993 г.

6. Закон РФ -«О Государственной границе РФ» 1993 г. (с последующими изменениями).

Задача 3

Близ гор. Улан-Удэ (Бурятия) 12 мая 1994 г. ночью было совершено дерзкое нападение на должностных лиц генерального консульства Монголии: группа неизвестных напала на монгольских дипломатов и членов их семей, когда те остановились на отдых на перевале Убиенный. Избив вице-консула Яйчыллына Батсууре, преступники, угрожая холодным оружием, завладели дипломатической почтой, а также крупной суммой валюты, полученной в Монголии на строительство в Улан-Удэ здания консульского представительства. .

Машина финансового атташе посольства Мадагаскара была угнана вечером на проспекте Мира в г. Москве.

По информации ГУВД столицы, 57-летний атташе Селестен Андриамандимби Ракутундрамбула лишился служебного «Мерсе-деса-200Е> в период между 17.15 и 18.45, пока авто стояло у дома 28. Задержать угонщиков не удалось.

Ранним московским утром 9 марта 1997 г. чернокожий комендант американского дипломатического жилого комплекса, что прямо напротив резиденции российского правительства - Белого дома, совершал последний за прошедшие сутки обход. Каково же было его удивление, когда в душевой одной из квартир под струями теплой воды он обнаружил бессмысленно улыбающегося голого молодого человека, явно не американского происхождения. Висевшая в ванной на крючке форма (с погонами российского солдата), сапоги и портянки, валявшиеся на полу, а также характерный русский мат погасили послам т. сомнения: в посольство пробрался абориген. Прибежавшие на вызов и взволнованные предстоящей взбучкой начальства американские морские пехотинцы, которым в охрану вверен весь комплекс посольских зданий, надели на нетрезвого гостя наручники и уже через полчаса передали его в руки обалдевших представителей российских властей.

Русский солдат отводил душу в апартаментах временного поверенного в делах посольства США в Москве Джона Теффта и его жены Мариэллы, которых в тот день дома не было. Воина зовут Василий, служит он в Рязани, а в апартаменты именно этого американского дипломата его привлек богатый бар с напитками (которые Василий истреблял всю ночь) и мягкий диван, располагающий к отдыху. Вася рассказал следователю ФСБ, что он дезертир, а в американское логопо попал, преодолев двухметровый забор, движимый исключительно желанием культурно отдохнуть.

Вопросы к задаче 3

1. Какие положения применимых международно-правовых и внутригосударственных нормативных актов должны быть использованы при оценке ситуации, описанной в настоящем задании?

2. Какие преимущества и льготы предоставляются иностранным дипломатическим представительствам, учреждаемым на территории иностранного государства пребывания, и к какой категории прав та кие преимущества и льготы следует причислять?

3. В чем состоят конкретные обязанности государства по отношению к иностранным дипломатическим представительствам, расположенным на его территории?

4. Какая правовая оценка может быть дана действиям московских компетентных органов в связи с инцидентом, выразившимся во вторжении на территорию американского посольства российского военнослужащего?

5. Может ли и при каких обстоятельствах самочинное проникновение физического лица на территорию иностранного дипломатического представительства рассматриваться как деликт международного характера, влекущий за собой международную или иную ответственность?

6. Какие категории индивидов подпадают под конвенционное определение понятия «лицо, пользующееся международной защитой»?

7. Какие категории индивидов подпадают под конвенционное определение понятия «предполагаемый преступник»?

8. В чем состоят признаки объективной стороны деяний, которые могут квалифицироваться в качестве преступлений против лиц, пользующихся международной защитой?

9. В каких формах может осуществляться сотрудничество государств в деле предотвращения и пресечения преступлений против лиц, пользующихся международной защитой?

Нормативные акты

1. Венская конвенция о Дипломатических сношениях 1961 г.

2. Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г.

3. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 г.

4. Уголовный кодекс РФ (глава 34).

Задача 4

В марте 1998 г. пятеро российских дипломатов в Норвегии были объявлены нежелательными лицами, что привело к охлаждению дружественных отношений между двумя странами. Подобные инциденты, когда из Норвегии высылались в большом количестве советские, и российские сотрудники дипломатических учреждений Осло, случались и ранее. В общей сложности за послевоенный период число высланных превысило 50 человек. Как правило, норвежский М ИД принимал такие решения на основании сведений, поступавших от перебежчиков - бывших сотрудников КГБ. Многочисленная высылка - восьми дипломатов - произошло осенью 1991 г. в результате получения спецслужбами информации От 11еребежчика Михаила Буткова, бывшего сотрудника газеты «Раборибуна», работавшего в Осло. Разоблачение высокопоставленного госчиновника Арне Трехоль-та, обвиненного в шпионской деятельности в пользу СССР в начале 80-х годов, привело к высылке из Норвегии в общей сложности шести дипломатов, а еще четырем был запрещен въезд в страну. Основная мотивировка, используемая норвежскими властями при принятии подобных крайних мер, заключалась в обвинении дипломатов в попытках вербовки норвежцев для сотрудничества с КГБ. Однако при высылке четырех советских дипломатов в 1987 г. их обвинили еще и в промышленном шпионаже. После распада СССР был зарегистрирован лишь один случай высылки из страны официального российского лица, когда в октябре 1992 г. Осло был вынужден покинуть 3-й секретарь посольства России Виктор Федик. Нынешний резкий шаг норвежского МИД, судя по всему, основывается на донесениях секретных служб, продолжающих вести слежку за российскими дипломатами. Кроме того, будучи верным партнером США по НАТО, Норвегия использует сведения, поступающие по каналам ЦРУ.

Вопросы к задаче 4

1. Какие функции, выполняемые членом дипломатического персонала зарубежного органа внешних сношений государства, могут рассматриваться как правомерные?

2. В чем состоят основные конвенционные обязанности лиц, пользующихся дипломатическими привилегиями и иммунитетами, по отношению к государству, на территории которого такие лица находятся?

3. В каких случаях официальная миссия дипломатического аген та может считаться окончившейся?

4. Каковы процедурные условия, соблюдение которых является обязательным со стороны государства пребывания дипломатического агента для оформления факта прекращения официальной миссии последнего?

5. В чем состоит содержание понятия «дисмисл» и каковы правовые последствия возникновения подобной ситуации?

Нормативные акты

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

2. Конвенция о специальных миссиях 1969 г.

3. Венская конвенция о представительстве государств и их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

4. Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г.

Задача 5

Автомобиль Чрезвычайного и Полномочного Посла Чешской Республики на Украине Павла Маши в октябре 1994 г. в Днепропетровской области остановила группа пьяных милиционеров. На правив на окна пистолеты и ругаясь матом, они заставили посла выйти из автомобиля, потребовали заплатить штраф за якобы совершен ное нарушение дорожных правил, уточнять которое стражи закона не стали.

Чешский посол направлялся в село Чехоград Запорожской области, в котором проживают потомки чехов, переселившихся сюда около ста лет назад. Г-н Маша вез бывшим соотечественникам личное послание президента Чешской Республики Вацлава Гавела.

Не желая ввязываться в бесполезную словесную перепалку с представителями закона и подвергать опасности жизни своих спутников, посол выдал милиционерам затребованную ими пачку карбованцев и отправился со своей миссией дальше. Кстати, его автомобиль был оснащен всеми необходимыми посольскими атрибутами.

Чешский МИД выразил украинской стороне официальный протест в связи с этим грубым инцидентом.

Бывшего грузинского дипломата Георгия Махарадзе, обвиненного в непредумышленном убийстве подростка в США и отбываю щего заключение в американской тюрьме, ждут новые испытания. Мать убитой девочки Вивиан Вагнер возбуждает против него гражданское дело, требуя компенсации в сумме 15 млн долл.

3 января 1997 г. советник грузинского посольства в США Махарадзе, находившийся за рулем служебной машины «Форд-Таурус», врезался на одном из перекрестков американской столицы в колонну машин, стоявших у светофора. В результате столкновения погибла 16-летняя Джовиапа Уолтрик, а четверо других людей получили ранения. Махарадзе возвращался с бизнес-ужина, где, как выявило следствие, он выпил слишком много вина и под его воздействием почти в три раза превысил разрешенную в городе скорость.

Против Махарадзе было возбуждено уголовное дело. Дипломат был лишен властями Грузии дипломатического иммунитета, осужден и заключен в тюрьму.

Но Вагнер на этом не успокоилась. Сейчас она возбуждает гражданскую тяжбу против бывшего дипломата. Среди ответчиков значатся сам Махарадзе, Грузия, компания «Форд моторз» и ее дилер, сдавший машину в лизинг посольству Грузии (Махарадзе заявил после аварии, что у машины отказали тормоза), а также ресторан «Греческая таверна», в котором ужинал дипломат.

В случае победы Вагнер намерена все деньги пустить на создание фонда имени ее дочери, который будет оказывать помощь семьям тех, кто пострадал от пьяных водителей.

Вопросы к задаче 5

1. Какими преимущественными правами и льготами международное право наделяет глав дипломатических представительств государства, аккредитованных на территории какой-либо страны?

2. Зависит ли объем привилегий и иммунитетов, предоставляемых дипломатическому агенту, от категории дипломатического класса, которой он обладает?

3. Какие обязанности вменяются государству пребывания иностранного дипломатического areirra положениями применимых нормативных актов в части обеспечения таковому нормальных условий для осуществления им своих функций и для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство?

4. Могут ли применяться властями принимающего государства по отношению к иностранному дипломатическому агенту какие-либо исполнительные меры, процессуальные действия в связи с делами, возбужденными в порядке уголовного или административного пре следования, включая задержание, допрос, арест, наложение штрафа и др.?

5. Вправе ли дипломатический агент самостоятельно отказаться от иммунитета от юрисдикции государства, в котором он аккредитован?

6. Означает ли отказ аккредитующего государства от дипломатического иммунитета конкретного дипломата на территории государства его пребывания от юрисдикции над ним самого аккредитующего государства? Распространяется ли дипломатический иммунитет на официально используемые дипломатом транспортные средства?

Нормативные акты

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

Задача 6

Вечером 18 августа 1997 г. на улице Парфенова г. Москвы около дома № 13 второй секретарь посольства США в РФ Мэтью Брайза, управляя автомобилем «Исузу Трупер», номерной знак 004Д210, сбил женщину, переходившую улицу в положенном месте. В результате она получила перелом основания черепа и в состоянии комы была доставлена в больницу. В настоящее время пострадавшая по-прежнему находится в тяжелом состоянии.

Посольству США в Москве было официально передано письмо следственного управления ГУВД Москвы, в котором Брайзу просят явиться для дачи показаний по существу происшествия или представить такие показания в письменной форме.

Однако 20 августа по решению Госдепартамента командировка упомянутого дипломата была прервана и он отозван из Москвы. Представитель МИД РФ Валерий Нестерушкин сообщил, что американское посольство уведомлено о том, что отъезд Брайзы не закрывает дело: по окончании следствия Госдепартамент США будет проинформирован о его результатах, и в случае установления вины Брайзы Россия будет настаивать на принятии в отношении него соответствующих мер, несмотря на его отъезд из России. Разумеется, сохраняется и право на материальное и моральное возмещение в пользу потерпевшей и ее семьи.

Было также отмечено, что но данным московского ГАИ только за восемь месяцев 1997 г. сотрудники посольства США в Москве совершили 141 нарушение Правил дорожного движения. Это самый высокий показатель среди дипломатических представительств в Москве: на долю американских дипломатов приходится 14% всех нарушений, совершенных работниками более чем 140 иностранных посольств.

Вопросы к задаче 6

1. Какими преимущественными правами и льготами международное право наделяет дипломатических агентов, действующих на территории государства аккредитования?

2. Каков объем преимуществ, привилегий и иммунитетов работни ков дипломатического персонала дипломатических представительств иностранных государств, учрежденных на территории данной страны?

3. Правомерна ли просьба компетентных органов Москвы о явке второго секретаря посольства США для дачи показаний или представления таковых в письменной форме по существу происшедшего дорожно-транспортного происшествия?

4. Основательно ли заявление представителя МИД РФ о том, что отъезд Мэтью Брайза в связи с его отзывом с занимаемого поста второго секретаря посольства США в Москве не закрывает возбужденно го по факту ДТП уголовного дела?

5. Возможно ли и в каких случаях применение к должностным лицам иностранных дипломатических представительств принудительных (в том числе исполнительных) мер?

6. Допустим ли и с соблюдением каких процедурных условий отказ от дипломатических привилегий и иммунитетов дипломатического агента?

Нормативные акты

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

2. Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г.

Задача 7

Государственная инспекция по безопасности дорожного движения УВД Владивостока возбудила уголовное дело против генерального консула США Дугласа Кента. Американский консул был допрошен в качестве обвиняемого по ч. 1 ст. 264 УК РФ, предусматривающей наказание за нарушение Правил дорожного движения, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека. Вечером 27 октября 1998 г. по вине Дугласа Кента на одном из центральных перекрестков Владивостока произошло столкновение трех машин. В результате аварии 23-лстпий житель города Большой Камень Александр Кашин получил серьезные повреждения позвоночника и был парализован.

Вопросы к задаче 7

1. Какими преимущественными правами и льготами международное право наделяет должностных лиц консульских учреждений действующих на территории иностранного государства?

2. Каков объем преимуществ, привилегий и иммунитетов штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений?

3. Правомерны ли с точки зрения применимых нормативных актов действия ГИБДД УВД Владивостока, возбудившей уголовное дело против генерального консула США и допросившей его в качестве обвиняемого?

4. Возможно ли и в каких случаях применение к должностным лицам консульских учреждений таких принудительных мер как предварительное задержание и/или арест?

5. Может ли быть вменена в обязанность должностному лицу консульского учреждения дача свидетельских показаний при производстве судебных или административных дел?

6. Допустим ли и с соблюдением каких процедур отказ от привилегий и иммунитетов работников консульских учреждений?

7. Распространяется ли отказ от привилегий и иммунитетов работников консульского учреждения на их иммунитет от исполнительных действий, являющихся результатом судебного решения?

Нормативные акты

1. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

2. Консульский устав СССР.

3. Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г.

Задача 8

По сообщению СМИ сотрудники российского посольства в Канаде Андрей Князев (первый секретарь посольства) и Евгений Блохин (шофер посла) в январе 2001 г. совершили дорожно-транспортное происшествие.

Андрей Князев возвращался домой с подледной рыбалки. Машина поворачивала направо, ее вынесло на тротуар. Катрин Маклейн, пятидесяти лет, погибла практически мгновенно, ее подругу, Катрин, пятидесяти шести лет, доставили в больницу с несколькими переломами и порезами на лице. В тот день ее прооперировали. Серьезно Гнлла ранена и собака Катрин Маклейн, которую она прогуливала, -животное пришлось усыпить.

Полиция в Оттаве утверждает, что в момент ареста Андрей Князев настолько пьян, что едва держался на ногах и с трудом говорил.166

Свидетели аварии добавляют: ни Князев, ни пассажир, находившийся в его машине, даже не пытались помочь сбитым ими людям - они просто стояли в стороне и говорили о чем-то по-русски. Приехавшей к месту аварии полиции Князев тут же сообщил о своей дипломатической неприкосновенности и отказался от теста на содержание алкоголя в крови. Случилось все это в нескольких кварталах от резиденции российского посла.

В тот же вечер, в субботу, в Оттаве случился еще один дорожный инцидент, но без таких серьезных последствий: был задержан шофер посла Виталия Чуркина Евгений Блохин и тоже, по утверждению полиции, пьяным. Он возвращался с той же рыбалки. Самого посла в машине в тот момент не было.

Канадцы тут же попросили Москву лишить обоих обвиняемых дипломатического иммунитета. Ответа ждали чуть более суток: Москва отказалась, и ближайшим рейсом «Аэрофлота» Князева и Блохина вместе с семьями отправили домой. Самолет улетел из Монреаля: Андрей Князев явился в аэропорт с багажом, на вопросы корреспондентов не отвечал.

Из Шереметьево-2 Князева и Блохина прямо со взлетного поля увезли в неизвестном направлении две «Волги» с «МИДовскими» пропусками на лобовых стеклах.

Вопросы к задаче 8

1. Основателен ли отказ Князева от требования канадской полиции провести ему тест на содержание в крови алкоголя?

2. Основателен ли отказ московских властей от лишения обоих российских участников дорожно-транспортного происшествия дипломатического иммунитета?

3. Возможно ли предъявление потерпевшими в дорожно-транспортном происшествии искового требования к А. Князеву и Е. Блохину о возмещении причиненного вреда?

Задача 9

В Московскую милицию поступило заявление от 60-летнего посла Ганы в России Франсиса Яхая Махома об избиении.

В заявлении ганский дипломат, в частности, указал, что накануне примерно в 16.20 в районе дома № 4 по улице Генерала Ермолова шестеро неизвестных избили его, а также нанесли телесные повреждения водителю посла 48-летнему Донлади Эмору. Оба получили гематомы

на лицах. Медицинская помощь им была оказана врачом при Посольстве Ганы в РФ.

Вопросы к задаче 9

Какие обязательства возлагаются на государство пребывания международным правом в части обеспечения безопасности дипломатических агентов-иностранцев?

Задача 10

21 декабря 2001 г. официальные власти Туркмении объявили посла Узбекистана Абдурашита Кадырова персоной нон грата и потребовали, чтобы ои в 24 часа покинул страну. Причина, как утверждают Туркменские власти, - доказанная причастность посла к покушению на президента Туркмении Сапармурада Ниязова.

16 декабря 2002 г. посольство Узбекистана было подвергнуто обыску туркменскими чекистами. В ответ на что узбекский МИД выступил с заявлением, обвинив Туркмению в нарушении дипломатической неприкосновенности здания посольства и непричастности посла А. Кадырова в помощи участникам заговора.

Вопросы к задаче 10

1. Какие положения применимых международно-правовых актов были нарушены властями Туркмении в связи с фактом производства обыска в помещении посольства Узбекистана?

2. Какие процедурные формы используются для прекращения миссии дипломатического агента в связи с совершением им неблаговидных действий по отношению к государству пребывания?

3. Какие правовые последствия может иметь отказ дипломатического агента подчиниться требованию властей страны пребывания выехать из нее в связи с объявлением его нежелательным лицом?

Задача 11

Действующие в Перу экстремистские группировки совершили 10 декабря 1990 г. террористические акции против посольств СССР, США и Японии. Около девяти часов вечера двое неизвестных оставили заряд динамита у забора заднего двора советского дипломатического представительства. Последовавшим вскоре взрывом были выбиты окна в здании, где жили семьи советских сотрудников посольства, в резиденции посла, а также в ряде домов по соседству. Никто не пострадал. Несмотря на то, что охранявшие посольство сотрудники полиции открыли по террористам огонь, преступникам удалось скрыться на автомобиле. Ответственность за террористическую акцию взяла на себя ультралевая вооруженная группировка «Сендеро Луминосо».

Приблизительно в это же время террористы взорвали бомбу у здания посольства Японии и начиненную взрывчаткой автомашину возле посольства США. В обоих этих случаях люди также не пострадали, а находившимся поблизости сооружениям был причинен лишь незначительный ущерб.

Вопросы к задаче 11

Какие обязательства возлагают применимые международно-правовые акты на государство в целях обеспечения наибольшей эффективности работы иностранных дипломатических представительств?

Задача 12

Посол Великобритании в России Родерик Лайн в январе 2002 г. был вызван в МИД РФ, где ему было сделано представление в связи с приемом в британском МИД чеченского эмиссара Закаева. Британскому послу было заявлено, что состоявшаяся в Лондоне встреча с представителем Аслана Масхадова воспринята российской стороной как акция, противоречащая духу сотрудничества и партнерства между двумя странами, в том числе в сфере совместного противодействия международному терроризму.

Вопросы к задаче 12

Соответствует ли позиция Великобритании положениям Международной конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 г., а также принятого XIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями документа «Меры по борьбе с международным терроризмом»?

Литература:

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях ( 1961 г.)

2. Венская конвенция о консульских сношениях ( 1963 г.)

3. Конвенция о специальных миссиях ( 1969 г.)

4. Конвенция о предотвращении т наказании преступлений против лиц, пользующихся

международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973г.)

5. Положение о дипломатических и консульских представительствах государств на

территории СССР ( 1966 г.)

Семинар № 7

Тема: Международное гуманитарное право и права человека

1. Права человека: понятие и принципы обеспечения.

2. Источники международного права прав человека.

3. Специфика международного сотрудничества в области прав человека.

4. Международные стандарты в области прав человека.

5. Международные контрольные механизмы в области прав человека.

Вопросы к обсуждению:

Что представляет собой система международного гуманитарного права?

1. Что представляет собой категория прав человека с позиций международного права?

2. Как отражаются международные стандарты в области прав человека в международных документах?

3. Что представляет собой общая характеристика международных документов в области прав человека?

4. Что включает в себя международные механизмы и процедуры межгосударственного сотрудничества в области прав человека?

Самостоятельная работа студентов:

Фактологический материал и практические задания.

Задача 1

4 апреля 1998 г. своим распоряжением Президент Российской Федерации с учетом изданного им же в 1997 г. указа «О мероприятиях, связанных с проведением года прав человека в Российской Федерации» поручил Министерству иностранных дел России и Комиссии по правам человека при Президенте РФ совместно с заинтересованными органами исполнительной власти подготовить доклад о прогрессе, достигнутом Россией в осуществление положений Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., а также положений Венской декларации и Программы действий, принятых Всемирной конференцией по правам человека в 1993 г. Данный доклад предназначается для представления очередной 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в рамках празднования юбилея - 50-летия принятия Всеобщей декларации прав человека.

Вопросы к задаче 1

Какие выводы могут быть сделаны по результатам сравнительного анализа положений вышеупомянутых международно-правовых актов, а также Международного пакта о правах человека от 16 декабря 1966 г.?

Какие конкретные предложения по тексту проекта доклада о прогрессе в области прав человека, достигнутого в России, могут быть вами сделаны на базе изученного нормативного материала?

Нормативные акты

Конституция РФ

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 17 октября 2003 г.).

Задача 2

27 января 1998 г. в Государственной думе Российской Федерации прошли парламентские слушания, посвященные рассмотрению существующего состояния и перспектив урегулирования международно-правового положения российских соотечественников в странах Содружества Независимых Государств и Балтии. В программном докладе, с которым выступил председатель Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ академик О. Е. Кутафин, на основе обстоятельного анализа сложившейся в данной области ситуации сделан вывод о том, что законодательство новых независимых государств -бывших республик СССР, затрагивающее положение населения нетитульной национальности, не учитывает демографическую и этнокультурную специфику постсоветского пространства, не содержит норм, которые должны были бы отражать обстоятельства переходного к независимости периода - возможность свободного волеизъявления индивидов при выборе ими гражданства или приобретении двойного гражданства, лояльное отношение властей к национальному происхождению соискателей, их политическим или религиозным взглядам, оптимизация требований, предъявляемых к соискателям гражданства указанных стран в части знания такими лицами коренных языков и т. п. От имени возглавляемой им Комиссии докладчик выдвинул предложение о гармонизации правового статуса граждан в странах СНГ согласно духу и букве Устава Содружества, а также об урегулировании положения россиян в странах Балтии на базе международных принципов и стандартов, о приверженности которым эти страны неоднократно заявляли.

Вопросы к задаче 2

Какие собственные соображения о возможной конкретизации выдвинутого предложения вы можете высказать и обосновать с учетом применимых положений международных многосторонних правовых актов, определяющих юридический статус человека и гражданина.

Нормативные акты

Предложения Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ о поддержании соотечественников, проживающих за рубежом // Дипломатический вестник. 1994. № 17-18. С. 36-38. Перспективы развития института российского гражданства и реализация действующего в этой области законодательства // Дипломатический вестник. 1998. № 2. С. 41-46.198

Задача 3

3 и 8 марта 1998 г. в столице Латвийской Республики г. Риге по отношению к участникам митинга протеста - представителям 700-тысячной группы русскоязычного населения, постоянно проживающего в этой стране, с санкции либо по прямому указанию местных властей была осуществлена силовая акция - разгон, сопровождавшаяся избиением манифестантов, в основном лиц пенсионного возраста. В связи с этим обе палаты Федерального Собрания Российской Федерации - Государственная дума и Совет Федерации - опубликовали заявления, в которых имевшие место инциденты характеризуются как произвол, насилие, грубое нарушение прав человека, целенаправленное ущемление прав российских соотечественников, откровенное проявление дискриминационной политики правящих кругов Латвии.

В постановлениях подчеркивается, что оба инцидента не могут быть оправданы с точки зрения общепризнанных принципов международного права, что они свидетельствуют о нарушении законодательством Латвийской Республики конкретных положений Всеобщей декларации прав человека, Международных пактов и правах человека, а также применимых актов Совета Европы.

Вопросы к задаче 3

Какая юридическая аргументация обвинительных тезисов, содержащихся в упомянутых постановлениях Федерального Собрания, может быть дана с учетом конкретных положений применимых многосторонних международно-правовых актов?

Доклады:

1. Международные стандарты в области прав человека.

2. Защита прав женщин и детей.

Литература:

1. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.)

3. Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему (1966 г.)

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.)

5. Конвенция о правах ребенка (1989 г.)

6. Парижская хартия для новой Европы (1990 г.)

7. Международное право. Отв. ред. Г.И. Тункин М6 1994 г. гл.12

8. Международное право. Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов М:1998 г. гл. 17

9. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика М: МНИИП, 1998г.

10. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. Институт государства и права РАН, М: 1995 г.

Семинар № 8

Тема Обеспечение международной безопасности и право вооруженных конфликтов

1. Понятие и виды международной безопасности.

2. Принципы и источники права международной безопасности.

3. Средства обеспечения международной безопасности.

4. Понятие и источники права вооруженных конфликтов.

5. Основные принципы права вооруженного конфликта.

6. Правовое положение участников вооруженного конфликта.

Вопросы к обсуждению:

- Что представляет собой «всеобъемлющий подход к международной безопасности»?

- Что представляют собой международно-правовые средства обеспечения безопасности?

- Что такое коллективная безопасность? Какие виды коллективной безопасности существуют?

- Какие меры по предотвращению ядерной войны и укреплению доверия существуют между государствами в настоящее время?

- Что такое Движение неприсоединения?

Термины и понятия:

Система безопасности Универсальная безопасность

Региональная безопасность Индивидуальная безопасность

Движение неприсоединения Разоружение

Стратегическое вооружение Нейтралитет государства

Агрессия Безъядерная зона

Самостоятельная работа Студента:

1. Составьте схематичный конспект по теме: Право международной безопасности

2. Запишите в тетрадь 10 видов мер укрепления международной безопасности.

3. По согласованию с преподавателем подготовьте доклады по следующим темам:

Коллективная и региональная безопасность.

Средства и методы ведения военных действий.

Задача 1

На ранних этапах развития международного права, в частности, в практике общения Древнего Рима с другими государствами, сложился обычай, согласно которому нападающая сторона была обязана перед началом военных действий объявить об этом противнику, без чего ведение войны считалось несанкционированным богами, неправомерным (фециальное право). Данное правило, прочно укоренившееся в международных отношениях практически всех стран, сохранилось вплоть до эпохи Первой и Второй мировых войн, по прошествии которых стало формироваться в сознании народов понимание необходимости ограничения, а затем и запрещения войны в качестве орудия национальной политики. Такой подход к данной проблеме, проявившийся в утверждении в числе основных принципов международного права принципа неприменения силы и угрозы ее применения, получил четкое нормативное закрепление в положениях Парижского договора 1928 г. (Пакт Бриана-Келлога), Уставе ООН и особенно в Резолюции №3314 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН, содержащей определение агрессии, которая была принята в 1974 г.

Вопросы к задаче 1

Как вы могли бы осветить основные элементы понятия агрессии, увязав их с положениями соответствующих внутригосударственных и международно-правовых актов?

Задача 2

Начиная с середины XIX столетия, государствами все чаще заключаются международные договоры, регламентирующие способы и средства ведения войны, в которых получают отражение не только современные взгляды на эту проблему, но и идеи, высказывавшиеся еще в глубокой древности относительно необходимости всемерной гуманизации либо ограничения войны.

Вопросы к задаче 2

Как вы могли бы охарактеризовать важнейшие из ныне действующих международных договоров, направленных на регулирование применения средств и методов ведения войны?

Задача 3

В связи с заключением в Париже 13 января 1993 г. Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (ратифицирована Российской Федерацией 5 ноября 1997 г.) возникает необходимость уяснения сходства и различия между ее положениями и положениями других многосторонних международных договоров, заключенных ранее и посвященных регулированию сходных международно-правовых проблем.

Вопросы к задаче 3

Могли бы вы провести сопоставительный анализ названной новой конвенции и соответствующих положений других известных международно-правовых актов, действующих в данной области?

Задача 5

Основные цели Федерального закона «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» (принят Государственной Думой 5 февраля 1997 г., одобрен Советом Федерации 5 марта 1997 г.) состоят в регулировании отношений, связанных с указанными ценностями, включая их защиту от расхищения, предотвращение незаконного вывоза за пределы России или неправомерной передачи кому бы то ни было. Имеется также в виду создание необходимых условий правового характера для обращения таких объектов на частичную компенсацию ущерба, причиненного культурному достоянию страны вследствие разграбления и уничтожения ее культурных ценностей Германией и ее союзниками в период войны. Наконец, имеется в виду обеспечение интересов РФ при урегулировании с иностранными государствами спорных вопросов в данной области взаимоотношений на основе последовательного соблюдения принципа взаимности, а также предоставление возможности всем желающим для ознакомления с культурными ценностями и создание благоприятных условий для развития международного сотрудничества в сфере образования, науки и культуры.

В Законе подчеркивается, что он в целом основывается на положениях ряда международно-правовых актов, принятых союзниками по антигитлеровской коалиции, и в том, что касается имущественных отношений, сохраняющих свое действие и в настоящее время.

Вопросы к задаче 5

Могли бы вы попытаться провести сопоставительный анализ положений настоящего Закона и применимых положений соответствующих международно-правовых актов?

Нормативные акты

Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 16. Ст. 452.

Государственный договор о восстановлении независимой и демократической Австрии от 15 мая 1955 г.

Устав ООН. Ст. 107.

Декларация Объединенных Наций от 5 января 1943 г.

Мирные договоры 1947 г.

Совместная декларация СССР и Японии от 19 октября 1956 г.

Устав Международного военного трибунала от 8 августа 1945 г.

Задача 4

18-19 апреля 1998 г. в японском курортном местечке Кавана состоялась вторая (после встречи в Красноярске в 1997 г.) неформальная встреча Президента Российской Федерации и премьер-министра Японии, итоги которой широко освещались в мировых средствах массовой информации. По общему мнению, встреча свидетельствовала о том, что в отношениях двух стран складывается благоприятная, конструктивная атмосфера, а также что контрагентами во главу угла выдвигаются задачи всеобъемлющего дружественного сотрудничества между Россией и Японией.

В сообщении об итогах переговоров указывалось, что в числе других вопросов, решение которых принесло бы обоим государствам обоюдную выгоду, детально обсуждались проблемы мирного договора, причем была подтверждена верность принципам, зафиксированным в предыдущих двусторонних документах, в качестве основы продвижения к заключению указанного договора. Особо подчеркнуто, что Президент РФ предложил в ходе подготовительной работы выйти за рамки традиционного формата мирных договоров и подготовить масштабный двусторонний документ, ориентированный на длительную перспективу, - русско-японский договор о мире, дружбе и сотрудничестве.

Вопросы к задаче 4

Какую вы могли бы дать характеристику известных практике международных отношений способов закрепления результатов окончания войны с учетом договоренностей, имеющихся между СССР и Японией?

Задача 6

Н конце 2001 г. Узбекистан и Киргизия заключили соглашение о фактическом создании на своей территории военных баз стран НАТО. Речь идет об узбекском военном аэродроме «Ханабад» и гражданском аэродроме «Маиас» в киргизской столице.

На сегодня в Ханабаде дислоцируется почти 1,5 тыс. американских солдат и более 30 вертолетов; здесь ежедневно садятся транспортные самолеты, доставляющие грузы для американской группировки, воюющей в Афганистане, и оборудование для модернизации аэродрома.

Нынешний статус подразделений авиации И пехоты США определен соглашением между министерствами обороны двух стран на срок проведения антитеррористической операции. При этом американцам пока запрещено использовать территорию Узбекистана для базирования истребительной авиации. Боевые самолеты могут осуществлять посадку на узбекских аэродромах только «в исключительных случаях». После окончания действия соглашения будет официально объявлено об аренде американским правительством аэродрома Ханабад на 25 лет. Тогда в Узбекистане будет дислоцироваться до 3 тыс. военнослужащих США, а также примерно 50-60 истребителей. В обустройство объекта американцы планируют вложить более 500 млн долл., а аренда обойдется еще в 270-300 млн в год.

Если «узбекская сделка» тщательно скрывается, то руководство соседней Киргизии с гордостью говорит о своих контрактах с американцами. Президент республики Аскар Акаев заявил, что Кыргызстан готов продлить годовое соглашение с США о предоставлении своей территории для американского военного контингента. По словам главы киргизского государства, «одного года может оказаться недостаточно». Сейчас в гражданском аэропорту «Манас» занимаются приемкой транспортных самолетов США и Франции. Из Франкфурта в Бишкек регулярно прибывают военные самолеты ВВС США; в ближайшее время в Киргизию будет переброшено 6 американских самолетов-заправщиков, а после модернизации аэропорта к ним прибавится эскадрилья многоцелевых истребителей Ф-15 и французские «Миражи» В пределах их досягаемости кажутся западные районы Китая, Узбекистан, Таджикистан, крупнейшие города Казахстана, район индийско-пакистанской границы.

Киргизия - участник Договора о коллективной безопасности стран СНГ и не имеет права создавать на своей территории иностранные военные базы. Поэтому американским военнослужащим, прибывшим в Бишкек, присвоен статус сотрудников специальной дипломатической миссии США. Высокопоставленный чиновник из Пентагона заявил газете * USA Today», что эти киргизские аэропорты должны стать плацдармом для долгосрочного военного присутствия США в бывших советских республиках Средней Азии.

Вопросы к задаче 6

Согласуются ли соглашения, заключенные Киргизией и Узбекистаном, разрешающие создание странами НАТО на территории этих среднеазиатских государств военных баз, с положениями Устава СНГ и других применимых документов этой организации?

Задача 7

Летом 2002 г. в очередной раз разгорелся Инде - пакистанский конфликт из-за Кашмира, Прозвучали взаимные угрозы применить ядерное оружие.

Если не предотвратить этот конфликт, человечество ждет самая гигантская катастрофа в его истории. Только за первые несколько недель ядерной войны между Индией и Пакистаном погибнут от 500 до 800 млн чел. - а может быть, и больше. Некоторые российские военные эксперты считают, что у Пакистана имеется даже термоядерное оружие, что многократно усилит разрушительный эффект. Вслед за ядерной бомбардировкой неизбежно последует цепь чрезвычайных природных и техногенных ситуаций: землетрясения, катастрофы на атомных электростанциях, химических и других опасных объектах.

Условия, при которых пакистанские власти готовы применить ядерное оружие, перечислил начальник стратегического управления вооруженных сил страны генерал Халид Кидвей:

Если Индия захватит значительную часть пакистанской территории.

Если будет уничтожена значительная часть пакистанских вооруженных сил.

Если Индия вызовет политическую нестабильность Пакистана.

Если Индия будет удушающе действовать на экономику Пакистана.

Последние два пункта этой доктрины означают: ядерная война может начаться в любой момент - ведь Пакистан политически крайне нестабилен.

Вопросы к задаче 7

Какие политические или иные меры могли бы быть предприняты международным сообществом на основе положений применимых международно-правовых актов и в рамках соответствующих международных организаций в связи с угрозой перерастания очередного индо-пакистанского конфликта в локальную ядерную войну?

Литература:

• Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль.

• Гаагские конвенции об открытии военных действий, о законах и обычаях сухопутной войны, о правах и обязанностях нейтральных держав (1899, 1907 гг.)

• Женевские конвенции о защите жертв войны (1949 г.) и Дополнительные протоколы к ним (1977 г.)

• Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (1954 г.)

• Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения (1933 г.)

Семинар № 9

Тема:Ответственность в международном праве

1. Понятие и источники международно-правовой ответственности.

2. Принципы международно-правовой ответственности.

3. Основания возникновения международно-правовой ответственности.

4. Формы международно-правовой ответственности.

5. Особенности ответственности международных организаций.

Вопросы к обсуждению:

-Что означает понятие «международно-правовая ответственность»?

-Существуют ли источники института международно-правовой ответственности?

-Кто является субъектом международно-правовой ответственности?

-Какие существуют виды и формы международно-правовой ответственности?

-Как осуществляется реализация ответственности?

-Какова ответственность физических лиц за совершение международных преступлений?

-Какова ответственность международных организаций за совершение международных преступлений?

Понятия и термины:

Деликты преступления

Ответственность в международном праве Политическая ответственность

Материальная ответственность Сатисфакция

Репрессалии Реторсия

Реституция Репарация

Контрибуция

Самостоятельная работа Студента:

Задача 1

В качестве одного из основных и старейших институтов международного права институт международной ответственности является, без преувеличения, главным рычагом или средством обеспечения выполнения принципов и норм данной правовой системы. Такая его роль обусловлена специфической особенностью международного права, которое, в отличие от внутригосударственных правовых систем, не предусматривает наличия постоянно действующих правоохранительных органов и пенитенциарных учреждений.

Вопросы к задаче 1

Какие разъяснения вы могли бы дать по вопросу о сущности института международной ответственности и его месте среди других отраслей и институтов международного права?

Задача 2

Имея ряд сходных черт с институтом ответственности, как она понимается в рамках внутригосударственной правовой системы, международная ответственность вместе с тем характеризуется наличием существенных отличий, позволяющих определять ее как совершенно самостоятельную юридическую категорию. Такие особенности международной ответственности проявляются, в частности, в том, что касается оснований ее возникновения, факторов, сопутствующих этому, обстоятельств, влекущих за собой освобождение от нее, и т. д.

Вопросы к задаче 2

Как вы могли бы охарактеризовать основания возникновения международной ответственности и обстоятельства, влекущие за собой освобождение от таковой?

Задача 3

Особенно значительные отличия института международной ответственности от аналогичного института внутригосударственных правовых систем имеются в части определения признаков международных правонарушений, их видов, а также видов и форм данного международно-правового института.

Вопросы к задаче 3

Как следовало бы осветить признаки международных правонарушений, их виды, а также виды и формы международно-правовой ответственности?

Задача 4

В связи с имевшим место рассмотрением в Совете Безопасности ООН вопроса о введении санкций в отношении Республики Судан как государства, потворствовавшего совершению и сокрытию актов международного терроризма, Государственная дума Российской Федерации

приняла 15 ноября 1996 г. постановление, в котором, помимо прочего, излагается ее негативная позиция относительно необходимости и целесообразности принятия указанных мер воздействия на эту страну.

Наряду с осуждением любых проявлений международного терроризма, каждое из которых, по справедливому мнению данного органа Федерального собрания России, должно тщательно расследоваться, а преступники - наказываться, в постановлении содержится утверждение о том, что «как правило, использование санкций не способствует окончательному разрешению острых международных проблем».

Вопросы к задаче 4

Как вы могли бы прокомментировать выделенный тезис, во-первых, с позиций теории международного права по проблеме ответственности как средства обеспечения выполнения принципов и норм данной правовой системы, и, во-вторых, с позиции позитивного международного права с привлечением конкретных примеров применения международных санкций в соответствии с решениями Совета Безопасности ООН либо других межгосударственных организаций?

Задача 5

Исламское Государство Афганистан потребовало от России и других республик бывшего СССР выплаты военных репараций за ущерб, нанесенный стране в течение почти десятилетнего пребывания советских войск на его территории.

Это требование было выдвинуто в ходе пресс-конференции, проведенной в Кабуле премьер-министром ИГА Абдул Сабуром Фаридом. «Все республики, которые обрели независимость после распада СССР, принимали участие в разрушении Афганистана, - заявил он. - Они должны выполнить свои обязательства по выплате военных репараций».

Вопросы к задаче 5

1. Каково содержание понятия международной ответственности, ее конкретные виды и формы?

2. В чем состоят основания международной ответственности и кто может выступать в качестве субъектов такой ответственности?

3. Как, по каким критериям может проводиться отграничение международных правонарушений от смежных с ними противоправных деяний?

4. Какие обстоятельства могут рассматриваться как факторы, освобождающие от международно-правовой ответственности?

5. Какими процедурными правилами обусловливается наложе ние мер наказания за совершение правонарушений международного

характера?

6. Основательно ли требование нынешних властей Афганистана о выплате этой стране Россией репараций?

Нормативные акты Устав ООН.

1. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.

2. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.

3. Конвенция об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности, 1952 г.

Задача 6

6.1. Находящийся в Гааге Международный трибунал по Югославии в ноябре 1996 г. вынес свой первый приговор. На 10 лет тюремного заключения был осужден хорват Дражек Эрдемович, признанный виновным в совершении преступлений против человечности. Суд возложил на Эрдемовича ответственность за участие 16 июля 1995 г. в казни 1200 мирных жителей-мусульман в городе Пилицена северо-востоке Боснии.

6.2. Прокурор Международного уголовного трибунала по Руанде Ричард Голдстоун (ЮАР) объявил об аресте в Камеруне полковника Теонаса Багосоры, который был одним из руководителей переходного правительства в Руанде в период массовых убийств населения в середине 1994 г. Международный ордер на его арест был выдан правительством Бельгии в мае 1995 г. на основании результатов расследования упомянутых преступлений и других серьезных нарушений международного гуманитарного права, совершенных в этой стране, включая убийство деся Кигали в апреле 1994 г. По мнению прокурора, Багосора, в тот период член высшего руководства Руанды, заслуживает того, чтобы предстать перед Трибуналом. По этому вопросу должны состояться переговоры с властями Камеруна, Руанды и Бельгии, после чего, возможно, будет принято решение о передаче Багосоры международному правосудию.

Вопросы к задаче 6

1. Каков объем правомочий международных трибуналов по Югославии и Руанде в отношении субъектов соответствующих правонарушений, определения объективной стороны таких правонарушений, пространственных и временных пределов действия юрисдикции, а также выбора мер наказания, которые могут быть назначены их судебными камерами?

2. Какие действия рассматриваются Уставами Международных трибуналов по Югославии и Руанде в качестве преступлений геноцида и преступления против человечности и как соотносятся составы этих преступлений с положениями применимых международно-правовых актов универсального характера?

3. Что подразумевают Уставы Международных трибуналов по Югославии и Руанде под выражением «личная уголовная ответственность» с точки зрения юридического статуса субъектов правонарушений и правовой основы совершенных ими действий?

4. В чем заключается понятие «параллельная юрисдикция» и каково содержание юридического принципа «non bis in idem» в контексте соответствующих положений Уставов Международных трибуналов по Югославии и Руанде?

5. Каково организационное строение Международных трибуналов по Югославии и Руанде, включая состав входящих в них камер и их должностных лиц?

6. Какие требования квалификационного и личностного порядка предъявляются Уставами Международных трибуналов по Югославии и Руанде к индивидам, выдвигаемым для избрания либо назначения в качестве судей Трибуналов?

7. Каковы процедурные основы деятельности Международных трибуналов по Югославии и Руанде, включая проведение ими расследования, составление обвинительного заключения, рассмотрение последнего, начало и ведение судебного разбирательства, вынесение решения, разбирательство в связи с поданными апелляциями, пересмотр судебного решения, исполнение приговора, помилование или смягчение приговоров?

8. В чем состоят процессуальные права обвиняемого в контексте положений Уставов Международных трибуналов по Югославии и Руанде?

9. Какие меры защиты потерпевших и свидетелей предусматриваются Уставами Международных трибуналов по Югославии и Руанде?

10. Каковы обязанности государств в части сотрудничества с Международными трибуналами про Югославии и Руанде и оказания судебной помощи?

11. Каково правовое положение Международных трибуналов по Югославии и Руанде, его судей, обвинителя, членов персонала и секретаря, включая предоставляемые им привилегии и иммунитеты?

Нормативные акты

1. Устав Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии, 1993г.

2. Устав Международного уголовного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств, 1994 г.

3. Устав Международного уголовного суда ООН 1998 г. Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 г. Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. (принят 8 июня 1977 г.). Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г.

4. Кодекс преступлений против мира и безопасности человечества (проект), принятый на шестой сессии Комиссии международного права ООН в 1954 г.

Задача 7

Бургомистр Берлина во время своего визита в Москву в конце января 2001 г. вручил главе МИД России Игорю Иванову 232 царские рукописи и оригиналы царских приказов, украденных из государственного архива в Санкт-Петербурге. В свое время хищение этих рукописей в 1994 г. на сумму, превышающую 79 млрд руб., называли кражей века. В 1996 г. эти документы были конфискованы немецкой полицией на аукционе в Берлине.

В правоохранительных органах газете «Известия» было сообщено, что в хищении обвинялся российский гражданин Файнберг, которого, однако, по неизвестным причинам Федеральный суд Центрального района Санкт-Петербурга отпустил в 1996 г. под залог. Сегодня подозреваемый, судя по всему, находится за пределами страны, а дальнейшие результаты следствия по его делу неизвестны.

Как пояснил «Известиям» представитель Российского государственного исторического архива, речь идет о коллекции документов «Высочайшие повеления по придворному ведомству», среди которых можно выделить именные указы Анны Иоанновны, Елизаветы Петровны и Павла I, а также подлинные именные приказы о пожаловании

наградами чиновников различных ведомств. В том числе был подтвержден факт возвращения упомянутых 232 рукописей по линии МИД. Однако, по словам представителя Госархива, «в Германии хранится гораздо больше документов; мы получим только те рукописи, принадлежность которых нашей организации мы сумели доказать».

Вопросы к задаче 7

1. Что такое репарация, реституция и субституция?

2. Каков порядок возвращения культурных ценностей по законодательству РФ?

Задача 8

Германии немного досталось от колониального пирога в Африке, который нарасхват делили Великобритания, Франция, Италия, Испания, Португалия. Тем не менее немцам здесь все-таки кое-что удалось ухватить, в частности, в 1884 г. объявив территорию Намибии своим протекторатом. Владели они ею, правда, недолго - всего тридцать лет, но нахозяйничали там так, что местное население помнит об этом до сих пор. И хотя речь идет о событиях давно минувших дней, вождь племени хереро Рируако Куэма при поддержке группы видных адвокатов с мировым именем решил обратиться в Международный суд в Гааге с требованием к Германии возместить компенсацию за геноцид против его народа.

События, к которым отсылает вождь, произошли в 1904 г. В намибийском городе Окахандже вспыхнуло восстание против немецких колонизаторов. В Берлине на уровне кайзера решили не только проучить и примерно наказать бунтовщиков, а расправиться целиком со всем племенем в этом регионе страны. Сохранился на этот счет подлинный документ, скрепленный подписью генерала-карателя Лотера фон Трота, который фигурирует сейчас в иске, предъявляемом Германии. В распоряжении генерала по своей армии, состоявшей из 10 тыс. добровольцев, отправившихся на расправу с африканцами, говорится следующее: «Каждый встреченный человек из племени хереро - вооруженный или невооруженный, сопровождающий скот или без скота, должен быть немедленно уничтожен. Я лично приказываю не щадить ни женщин, ни детей. Всех без исключения следует убивать любым способом».

В итоге расправа немцев унесла 87 тыс. жизней из тех 100 тыс. человек, которые составляли тогда племя хереро. Согласно подсчетам подателей жалобы в Гаагский суд, если бы геноцида не произошло, то в настоящее время численность народа этого племени была бы не 350 тыс., а достигла бы 1,8 млн человек. Находясь в марте 1998 г. с визитом в Намибии, президент ФРГ Роман Херцог публично выразил сожаление по поводу трагических событий почти вековой давности. Однако вождь Куэма этим не удовлетворен и добивается восстановления справедливости - осуждения Германии через Международный Суд и выплаты финансовой компенсации, которая пойдет на улучшение жизненных условий народа. Аргументацию свою он основывает на прецеденте: «Королева Великобритании сочла возможным компенсировать ущерб, причиненный колонизаторами ее страны народу племени маори в Новой Зеландии».

Вопросы к задаче 8

1. Можно ли рассматривать как прецедент совершенную Великобританией акцию в отношении Новой Зеландии?

2. Можно ли считать ФРГ правопреемницей Германской империи, которая потерпела поражение в Первой мировой войне и уступили свой статус Третьему рейху, в свою очередь, утратившему свой государственный статус в 1945 г.?

Задача 9

13 июня 2000 г. сейм Литвы принял закон «О возмещении ущерба, причиненного в ходе советской оккупации в 1940-1991 гг>. Министр иностранных дел Литвы Антанас Валионис заявил, что общая сумма иска составит 20 млрд долл. США.

До Второй мировой войны кроме торфа под болотными топями в Литве никогда ничего не было. И была она преимущественно аграрной страной, «кухней Европы», поставляющей к ее столу домашнюю птицу, коровье масло и беконную свинину. И та же Англия поучала литовского крестьянина, как тому содержать племенную свинью, сколько ей нужно света, воздуха и метров пола в свинарнике, хотя хата самого крестьянина - с земляным полом и соломенной крышей -была подчас похуже стойла для скота. Барская Литва владела тысячами гектаров пашни, а десятки тысяч ее малоземельных крестьян влачили полуголодное существование, снимая нищенские урожаи со скудных земель: каждый день ржаной хлеб, изредка селедка, кипяток с сахарином и снятое молоко. Цельное молоко шло на прокорм беконных свиней для Англии. «В Литве из двух с половиной миллионов населения два с лишним миллиона бедняков», - с горечью отмечала в 1935 г. местная пресса.

Не находя работы и пропитания в литовской деревне, уходили крестьяне на сезонные заработки в юнкерские имения Восточной Пруссии или уезжали за океан, в Америку. Правительство поощряло эмиграцию: «Из Литвы ежегодно обязаны уезжать 30 тысяч человек, это нормально, ибо таков годовой прирост населения». Реально в период между 1923 и 1929 гг. страну покинуло почти 80 тыс. человек. На следующий год - 187 тыс.

После освобождения Литвы от немцев уже приходилось ввозить рабочую силу из других республик: ей не хватало рабочих рук восстанавливать лежащие в руинах города - Вильнюс, Клайпеду, Шяуляй. 200 млн руб. безвозмездной дотации выделило советское правительство на восстановление Литвы сразу же после изгнания оккупантов (для сравнения: малолитражный автомобиль «Москвич» стоил тогда 5 тыс. руб.), а потом ежегодно вкладывало в ее экономику по миллиарду рублей только плановых денег. Да Госплан передавал ей дополнительные ассигнования, не использованные другими республиками. Всего Союз вложил в Литву 66 млрд долл. (по сравнимому курсу), и ее экономика росла как на дрожжах: в ней было построено 220 современных предприятий, среди них крупнейшие в Европе - завод искусственного волокна и завод сверл, химический комбинат, нефтеперегонный, цементный и турбинный заводы. Со стапелей Клайпеды стали сходить не просто рыболовецкие суда, а большие траулеры-рефрижераторы и мощные плавучие доки. Рыболовный флот Литвы вышел в Мировой океан: она добывала теперь в сто раз больше рыбы, чем до войны. Осушались заболоченные земли, на них строились новые города, куда с заброшенных хуторов переселялись люди; лучшие в СССР автострады опоясали Литву, усмирен был Неман. Республика буквально купалась в электричестве: были пущены Каунасская ГЭС, Литовская ГРЭС, Игналинская АЭС, А ведь в 1939 г. Литва занимала едва ли не последнее место в Европе по потреблению электричества ~ только 19% литовцев знали, что это такое. Да, Литва была «витриной Советского Союза» и стоила ему больших денег.

Если все же Литва предъявит России иск, то тогда Россия будет просто вынуждена выдвинуть встречный иск и потребовать возвращения своих земель, компенсацию за нанесение российскому народу морального и материального ущерба и возмещения вложенных им в Литву много-миллиардных инвестиций. Кстати, первый золотой запас Литвы был образован из 3 млн золотых рублей, полученных ею от голодающей России в 1920 г. Сегодня Литва обогащается за счет российской нефти, идущей транзитом в Клайпеду.

Вопросы к задаче 9

1. Можно ли рассматривать принятый литовским сеймом закон как юридическое основание для возмещения Россией этой стране яко бы причиненного ей материального ущерба?

2. Можно ли считать основательным предъявление Литвой претензий Российской Федерации за ущерб, якобы причиненный истице Советским Союзом - ныне не существующим государством?

Задача 10

Хаджи-Мурат для горцев - фигура неоднозначная. Аварский старшина, родственник ханской семьи, изначально воевал на российской стороне. По большому счету, он не столько придерживался про российской ориентации, сколько использовал Россию в собственных интересах - в борьбе за ханский престол в Хуанзахе, тогдашней столице сильного Аварского ханства.

Хаджи-Мурат пробыл правителем Аварии менее месяца. Российские войска, нанеся поражение Шамилю на Гоциатлинских высотах заняли Аварию и провозгласили ханом малолетнего Султан-Ахмста. Хаджи-Мурат остался при дворе и получил чин прапорщика милиции. Сменявшиеся регенты относились к Хаджи-Мурату враждебно, поскольку он оставался претендентом на престол, а это их раздражало.

В 1840 г. регент Ахмет-хан Мехтулинский добился обвинения Хаджи-Мурата в измене (это была неправда); его арестовали и отправили в Темир-Хан-Шуру (теперь Буйнакск). Хаджи-Мурат бежал, перешел на сторону Шамиля и поставил себе целью отомстить всем своим обидчикам. Он похитил жену Ахмет-хана Нох-бике и обменял ее на своих пленных родственников. Своенравный аварец не выполнял приказы Шамиля, если они шли вразрез с его собственными целями, и по сути дела использовал Шамиля для кровной мести. Дело закончилось тем, что Шамиль в 1851 г. лишил его наибства (генеральского звания и права управления Аварией) и обвинил в измене. Дело дошло до открытых столкновений сторонников Хаджи-Мурата и войск Шамиля. Для урегулирования конфликтов Шамиль назначил съезд наибов в Чечне, в селе Автуры, и пригласил на него Хаджи-Мурата. Но тот вместо Автуров отправился к российской крепости Воздвиженская и объявил о переходе на сторону России. Его отправили в Тифлис и обласкали, стремясь подорвать тем самым позиции Шамиля. Однако имам удерживал в заложниках семью Хаджи-Мурата, которую категорически отказывался обменивать. Отчаявшись освободить семью с помощью русских, Хаджи-Мурат в апреле 1852 г. пытается убежать от них, но его настигают и убивают казаки и шушинская милиция (азербайджанцы). Управляющий Нухинским уездом подполковник Корганов отрубил Хаджи-Мурату голову и отправил ее в Тифлис графу Воронцову в подтверждение смерти мятежного аварца. Тело Хаджи-Мурата было захоронено в районе Нухи, на территории современного Азербайджана.

С тех пор его череп хранится в кунсткамере под инвентарным номером 6521. Госсовет Дагестана 14 августа 2000 г. создал специальную комиссию по захоронению останков Хаджи- Мурата на родовом кладбище. Вопрос оказался уже принципиально решенным; глава администрации президента РФ Александр Волошин еще в апреле направил соответствующее поручение в правительство, а министр культуры Михаил Швыдкой 12 октября издал приказ об исключении черепа Хаджи-Мурата из музейного фонда. Но возвращение тела из Азербайджана в Дагестан оказалось сложным дипломатическим предприятием, которое подпадает под понятие реституции.

Вопросы к задаче 10

Можно ли считать основательным отнесение данной проблемы к числу решаемых в порядке реституции?

Задача 11

В июне 2001 г. Германский бундестаг принял закон о выплате компенсации тем, кто во время Второй мировой войны был угнан на принудительные работы в фашистскую Германию из многих стран Европы, главным образом из СССР. На эти цели правительство ФРГ выделило 5 млрд марок, остальные 5 - получены от концернов и банков. Россия получит из этих 10 млрд - 835 млн марок.

Право на получение выплат из немецкого фонда имеют люди, дожившие до 15 февраля 1999 г.: бывшие заключенные концлагерей и гетто - до 15 тыс. марок; граждане, депортированные в «третий рейх» в границах 1937 г. или же на оккупированную им территорию и принуждавшиеся работать на промышленных предприятиях или в госсекторе, - до 5 тыс. марок (деньги получат наследники). Меньше получат те, кто был занят в немецком сельском хозяйстве. Выплаты бывшим военнопленным не предусмотрены. Дети, независимо от возраста, вывезенные с родителями или без них или рожденные в неволе, получат выплаты по соответствующей «взрослой» категории.

Упомянутый закон о создании фонда «Память, ответственность и будущее» предусматривает также дополнительные выплаты лицам, которые подвергались особо жестоким издевательствам, к примеру, людям, над которыми проверились медицинские эксперименты, а также тем, кто во время принудительных работ получил травму и потерял трудоспособность. Однако право па дополнительные выплаты должно быть подтверждено документально из мест, где проводились медицинские эксперименты и т. д.

Закон устанавливает, что выплаты будут проходить в два этапа. Заключенные концлагерей получат сначала 50%, другие категории - 35% от назначенной суммы. Вторая часть выплат последует после окончательной обработки всех заявлений, поступивших в Российский фонд.

Вопросы к задаче 11

1. Следует ли квалифицировать предпринятую ФРГ выплату компенсации как гуманитарную акцию или как мероприятие иного юридического характера?

2. Существуют ли международно-правовые основания, позволяющие рассматривать выплату компенсации как выполнение обязанности?

Доклады:

1. Основания возникновения ответственности в международном праве.

2. Кодификация института международно-правовой ответственности.

Литература:

• Устав Организации Объединенных Наций ( ст. 39, 41, 42 – 1945 г.)

• Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказания за него

( 1948 г.)

• Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него

( 1973 г.)

• Резолюция Совета Безопасности ООН в связи с агрессией Ирана против Кувейта (1992 г.)

• Уставы Международных Военных Трибуналов в Нюрнберге (1945 г.) и Токио (1946 г.)

Семинар № 10(2часа)

Тема: Международное сотрудничество в борьбе с преступностью

Вопросы:

1. Понятие и источники международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

2. Принципы сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью.

3. Основные направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

4. Международные органы по борьбе с преступностью и их функции.

Вопросы к обсуждению:

- Какие правовые проблемы стоят перед государствами в области международного сотрудничества в борьбе с преступностью?

- Каковы основные сферы сотрудничества государств в области борьбы с международными преступлениями?

- Как осуществляется правовая помощь по уголовным делам при международном сотрудничестве в области борьбы с международными преступлениями?

- Каковы международные стандарты обращения с правонарушителями?

- В рамках, каких международных организаций осуществляется сотрудничество по борьбе с преступностью?

Термины и понятия:

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью

международные преступления

преступления международного характера

обще уголовные преступления

Интерпол

Транспарентность уголовной статистики

Пиратство рабство и работорговля

Терроризм захват заложников

Наемничество aut dedera aut punera

Самостоятельная работа студента:

Проведите анализ компетенции международных организаций в области международного сотрудничества по борьбе с преступностью.

Фактологический материал и практические задания

Задача 1

Одним из старейших, коренящихся в глубокой древности институтов международного права, призванных обеспечивать борьбу государств с уголовными преступлениями, является институт выдачи преступников - экстрадиции. О важности и эффективности данного института свидетельствует тот факт, что многие многосторонние международные договоры предусматривают его использование как главного рычага установления правопорядка как во внутригосударственной, так и межгосударственной сфере.

Вопросы к задаче 1

Какую характеристику института экстрадиции вы могли бы дать в ретроспективном плане и с учетом современного состояния правового регулирования в этой области на базе национальных и международных нормативных актов?

Задача 2

Развитие международного права привело к формированию в XX в. значительного массива юридических норм, определяющих методы борьбы с преступлениями, совершаемыми в связи с ведением военных действий, направленными на уничтожение целых групп населения по национальному или расовому признаку, ограничение таковых в политических и гражданских правах. В результате взаимодействия международной и национальной правовых систем внутригосударственное право также обогатилось комплексом соответствующих юридических норм.

Вопросы к задаче 2

Как вы могли бы прокомментировать важнейшие из известных национальных и международных нормативных актов, регулирующих

уголовную ответственность физических лиц за преступления против мира и человечества, за военные преступления?

Задача 3

Идея создания международных механизмов для борьбы с преступлениями международного характера выдвигалась в доктринальном порядке уже в давние времена1, однако ее реализация всякий раз наталкивалась на противодействие со стороны участников международных отношений, поскольку это связано с признанием примата международного права в одной из наиболее деликатных областей внутригосударственной деятельности - в правоохранительной сфере. Тем не менее опыт Первой и Второй мировых войн все же побудил государства принять конструктивные решения по данной проблеме.

Вопросы к задаче 3

Как можно осветить основные из известных международных механизмов, призванных осуществлять процессуальные меры в области борьбы с уголовными преступлениями международного характера?

Задача 4

На состоявшейся 15-17 мая 1998 г. в г. Бирмингеме (Великобритания) встрече глав государств и правительств восьми ведущих про-мышленно развитых демократических стран (включая Российскую Федерацию) и Председателя Европейской комиссии (руководящий орган Европейского Союза) был обсужден ряд актуальных вопросов, затрагивающих интересы большинства стран мира. По результатам встречи «Группы восьми» опубликовано коммюнике, где к числу важнейших направлений, на которых должны сосредоточиться согласованные конкретные действия государств в глобальном масштабе, отнесена проблема борьбы с наркоторговлей и транснациональной преступностью, поскольку эти явления современности создают реальную угрозу подрыва экономического прогресса, ослабления принципа верховенства закона и причинения все более серьезного ущерба материальному благосостоянию и самой жизни людей во всех странах.

В коммюнике высоко оценивается работа по усилению международного сотрудничества в борьбе с различными видами уголовных преступлений международного характера, проводимая в рамках ООН, Европейского Союза и других региональных межгосударствен-