1.2Модели федерализма

«Федерализм», шире и глубже понятия федерации. Таким образом, федера­лизм представляет собой некую систему, где, помимо знаний о существу­ющих федерациях, есть и другие элементы.

Во-первых, в рамках теории федерализма должны рассматриваться вопросы, связанные с федерализацией. Этот термин используют исследователи, который делает акцент на динамику, а не на статику, отражая в первую очередь процесс, а не организационную сторону явления.

Во-вторых, когда речь идет о таком явлении как «федерализм», следует учитывать культурные, исторические и геополитические особенно­сти тех стран, которые на определенном этапе развития стали федера­циями. Именно так мы получаем ответ на вопрос, почему те или иные государства становятся федеративными и почему другие госу­дарства предпочитают иную форму государственного устройства. Огромный интерес здесь представляет не практическая организация власти и территории в существующих федерациях, а культурные, геополитические факторы, влияю­щие на процессы федерализации и в федерациях, и в унитарных государствах, которые не стали федерациями. При таком подходе возникает необходимость обосновать причины различного функционирования многочисленных фе­дераций, опираясь в первую очередь не на институционально-правовой каркас, а на культурное наполнение. Исходя из этого, требуется своеобраз­ный тип федералистской культуры..

И в этом основное отличие «федерализма» от «федерации».

Различая такие явления, как «федерализм» и «федерация», необходи­мо разрабатывать их классификации. В «федерациях» можно выделять их «виды», а в «федерализме» — «модели».

 Различают две модели федерализма — дуалистический и кооперативный.⁸Дуалистический федерализм базируется на четкого и фиксированного разделение полномочий и функций между федеральной власть и властями субъектов федерации. Суть этой модели состоит в том ,что разделение власт в федеративном государстве происходит таким образом, чтобы оба уровня обладали самостоятельным статусом, закрепленным конституцией. Концепции данной модели предполагает двойственность суверенитета в федерации: суверенитет федеративного образования и суверенитет его субъектов. Именно по данной причине дуалистический федерализм невозможно вопотить в «чистом виде». Такая модель федерализма характерна для США.

Кооперативный федерализм получил широкое распространение после Второй мировой войны. Корни кооперативного федерализма лежат в кавенентальной идее создания общества на основе договора и соглашений о взаимоотношении (договорная природа государства). Кооперативный федерализм — это нецентрализованная федерация, взаимоотношения строятся на матричной системе, исключающей иерархию. В федеративных отношениях доминирует принцип разделенной и солидарной власти и ответственности, при которой функции, когда-то признаваемые исключительными для каждой из сторон, становятся совместными. Наконец, кооперация сторон базируется на переговорных (согласительных) процедурах, соблюдение которых обязательно в случае возникновения разногласий. Действует принцип: "Максимум согласия — минимум принуждения"'. Эта модель федерализма используется в Германии.