3.5Федерализм в международной практике

Табл.4

Федерализм в международной практике25

Страна

Характеристика

Америка (США)

Как федеративное государство включает в себя 50 штатов – субъектов федерации(изначально их было 13), а также не являющихся субъектами федерации столичный округ Колумбии, федеральные территории Виргинские осторва и острова Восточное Самоа , «свободно присоединившиеся государства» Пуэрто-Рико и остров Гуам, «ассоциированные государства» Республика Марщалловых островов, Соединенные штаты Микронезии и Республика Палау. Три последних, соединяемых государства формально независимы и даже являются самостоятельными членами ООН, имеют своих президентов и свои парламенты, но вопросами их международных отношений и обороны ведает правительство США. Пуэрто-Рико и Гуам не являются членами ООН, но избирают собственных губернаторов и свои парламенты, посылают по одному делегату в палату представителей Конгресса США с правом совещательного голоса. Виргинские острова и острова Восточное Самоа находятся в прямом управлении США. Федеральный округ Колумбия не обладает статусом штата, но город Вашингтон обладает правом самоуправления, избирает своего мэра и свой городской совет, хотя Конгресс вправе отменять любое их решение. В 1970 году Вашингтон получил право посылать делегата с правом совещательного голоса в палату представителей Конгресса. Американский федерализм строится по территориальному принципу и эти национальные различия населения страны не находят отражения в его территориальной структуре. Все штаты - государственные образования, хотя и не обладающие суверенитетом и правом на выход из федерации. Она равноправны и имеют свои конституции, свое гражданство, свое законодательство и исполнительные органы, собственные системы права и судебные системы и т д Штаты обладаютширокими полномочиями в области управления образованием, здравоохранением, внутренней торговлей, землепользованием, поддержания общественного порядка, организации и проведения выборов, определения системы местного самоуправления и т.д. Во главе штатов стоят избираемые губернаторы, имеющие достаточно широкие полномочия и руководящие всей исполнительно-распорядительной деятельностью органов штата. Они подписывают законы штатов и имеют право отлагательного вето, являются главнокомандующими национальной гвардией и т.д. Вместе с тем Конституция США ( ст.6) устанавливает, что конституции штатов должны соответствовать федеральной Конституции и что законы федерации обладают верховенством по отношению к законам штатов. Она достаточно жестко разграничивает исключительные предметы ведения федерации и штатов. В целом США сравнительно децентрализованная федерация, в которой штаты обладают большими правами и сегодня наблюдается дальнейшее расширение их полномочий в осуществлении многих социальных программ при одновременном усилении финансовой зависимости штатов от федерального центра.

Германия

Германия Наибольший интерес представляют процессы утверждения федерализма в Германии, где его истоки прослеживаются в далеком прошлом. Священная Римская империя германской нации существовала в Средние века как союз феодалов, не сделавших ни шага к формированию единого государства и в этом смысле затормозивших формирование немецкой нации. Германский (Северогерманский) союз (1815 —1866) был всего лишь конфедерацией без центральной исполнительной власти. Реализацию национальной идеи затруднял и постоянный антагонизм между Австрией и Пруссией.

Тем не менее, специалисты усматривают федеративный элемент в государственном устройстве Германии уже с начала XIX века, когда формирование необходимых для дальнейшего социально-экономического развития структур федеративного типа затруднялось противоречивыми устремлениями разобщенных княжеств: объединению препятствовало сохранение локальной самобытности баварцев, баденцев и т.д., их менталитету больше соответствовал Союз государств. Созданная в 1871 году Германская империя сочетала в себе различные традиции и принципы при доминировании прусской государственности. К началу ХХ века в империи сложилась устойчивая тенденция к унитаризму, при которой понизилось влияние федерального совета, и повысилась роль рейхстага как выразителя общих интересов империи.

В дальнейшем германский федерализм испытал на себе последствия поражений в двух мировых войнах, господства тоталитаризма, оккупации и расчленения Германии после второй мировой войны. Конституция Веймарской республики вобрала в себя различного рода настроения, однако централистские тенденции в ней возобладали, в результате чего был утвержден приоритет общегосударственного права над законодательством земель. Президент получал возможность использовать против вышедшей из повиновения земли вооруженную силу. Были расширены и другие его полномочия, что сыграло, как известно, трагическую роль в начале 1930-х годов. Государство национал-социалистов положило конец не только парламентаризму и демократии, но и федерализму как принципу государственного устройства. Вполне осознанное и поддержанное европейскими структурами стремление к преодолению абсолютной централизации времен нацизма во многом определило последующие шаги государственного строительства в ФРГ в направлении создания федерального демократического устройства, при этом федерализм со свойственной ему системой сдержек и противовесов был противопоставлен унитаризму, который ассоциировался с политикой гитлеровского «третьего рейха».

Франция

В 1931 г. Вестминстерским статутом было оформлено Французское сообщество, федерация Франции, ее заморских территорий и бывших французских колоний, изъявивших желание остаться в Сообществе после получения независимости.

В конце 60-х годов во Франции предпринимались попытки реформирования административно-территориального устройства, планировалось укрупнение административных единиц - 96-ти департаментов, повышение уровня их автономии и реального статуса, что сократило бы возможности их управления из центра. Но поскольку позиции сторонников сильного центра во Франции традиционно сильны, эти планы постоянно вызывали противодействие, особенно, в среде правых. Против них высказались и левые, усмотревшие в их продвижении антидемократизм в системе управления. Тем не менее, Франция вынуждена была расширить автономные права наиболее проблемных регионов, к числу которых относится Корсика, самая отсталая в экономическом отношении часть Франции и в то же время по уровню жизни превосходящая большинство французский департаментов. Несмотря на достаточно крупные «вливания», вооруженные противостояния сепаратистов, объединенных вокруг Национального фронта освобождение Корсики – НФОК, не прекращалось.

В 1991 году Корсика получила статус «нового территориального образования», и обсуждение этого вопроса вылилось в ожестаченные дискуссии о том, не нарушились ли принципы неделимости республики, если какая-либо часть метрополии будет располагать автономными институтами. В конечном счете, была одобрена формулировка, согласно которой «Французская республика гарантирует корсиканскому народу – составной части французского народа- право на сохранение его культурных особенностей и на защиту его специфический социальных и экономический интересов, если они не наносят ущерба национальному единству и целостности Франции». Договор закрепивший особое положение Корсики в составе Франции, может рассматривать не только как вынужденный компромисс между центром и одной из территорий, но и как появление федеративных черт в унитарном государстве, что не могло не усилить тенденции к расширению самостоятельности других областей.

Испания

Постепенное расширение федеративных тенденций заметно и в Испании- формально унитарном государстве, которое современные эксперты в области конституционного права не редко определяют, как “федерацию де факто”, хотя в конституции 1978 г. термин “федерация” отсутствует. Характерно, что по причинам противоположного свойства против употребления этого термина выступали националистические партии Каталонии и Страны Басков. По мнению их лидеров, федеративное устройство уравняло бы их особый статус “исторических регионов” со статусом провинций, не обладающих особой культурно-исторической идентичностью. Центр же отвергал идею федерализма, как представляющую опасность для целостности государства. В конституции 1978 г. в этой связи специально записано: “Ни в коем случае нельзя принимать форму федерации для автономных общностей”[26].

После падения режима Франко и восстановления монархии в Испании получила развитие своеобразная модель, которую специалисты определяют, как “государство автономий”. В каждой из существующих 17 автономных общностей принимаются местные законы, создаются местные органы управления, деятельность которых контролируется правительством, Конституционным судом, Счётной палатой. Но в целом государство остаётся унитарным, его основу составляет единый, хотя и далеко не бесспорный суверенитет.

Италия

В отличие от Франции и Испании, в Италии после второй мировой войны были проведены административные реформы, которые определяются как «конституционная регионализация». В 1948 1963 гг. в стране были образованы 5 автономных областей, наделенных достаточно широкими полномочиями, впоследствии их число расширилось до 2028. В автономных областях, которые, в свою очередь, разделяются на провинции и коммуны, действуют выборные органы власти, осуществляющие законодательные, исполнительные распорядительные и другие функции, а председатели советов представляют области вовне. По мере внедрения практики деления на регионы Италия стала приобретать черты федеративного государства. В специальном разделе опубликованного в 2003 г. обширного труда итальянского научно-исследовательского института ЕТЗЮ$РЕ8 «Федерализм: Италия трех скоростей» отмечено, что заложенные в конституции 1948 г. фундаментальные принципы регионализации и децентрализации власти не реализовывались до принятия в 1970 г. закона, расширявшего круг полномочий регионов.

Таким образом, общим вектором политики европейских государств остаётся тенденция к расширению демократических начал, децентрализации властных и управленческих структур и предоставления дополнительных прав регионам, имеющим национальную специфику.Под воздействием глобализации в Европе наметился также процесс постепенного ограничения государственного суверенитета и расширения межгосударственных связей на основе конституционного федерализма. Соответственно активизировались усилия, направленные на создание более прочного союза европейских федераций как исходного рубежа на пути к европейскому единству или, как сейчас его принято обозначать, Европейскому федерализму.