Волокитин Федор Владимирович ВКР версия 7 диплом

Для осуществления модели необходимо принять некоторые управленческие решения, которые могут эффективно закрепить такую систему движения процессуальных документов. В существующем административном законодательстве конкретно прописан момент, что Постановление по делу об административном правонарушении (Далее Постановление), может быть исполнено и направлено в форме электронного документа, подписанного [4]:

-должностным лицом, вынесшим постановление;

-председательствующим на заседании лицом;

-судьей.

Важным условием в этом процессе является наличие УКЭП, что отражено

вразработанной модели. Это означает, что в условиях моделирования возможно направлять Постановление прямо в личный кабинет должностного лица ОАРиД

всистеме ГАС «Правосудие».

Касательно электронных дел об АП, необходимо очень аккуратно подходить к введению такого управленческого решения. Новшество может быть реализовано только в условиях полного перехода на электронный архив документов в ОАРиД Пулковской таможни, используя имеющиеся мощности КПС «АП», которое позволяет подгружать сканированные документы в систему, а также с условием внесения изменения в Приказ Федеральной таможенной службы от 13.10.2015 № 2041 «Инструкция об организации контрольно-наблюдательного производства по делам об АПН», в той части, где необходимо прописать отдельным пунктом возможность передачи дела об АП в ходе КНП в районный суд в электронном формате [11].

Если все условия для существования модели будет выполнены, а во все управленческие решения будут внесены соответствующие изменения, необходимо уточнить, что помимо направления электронных дел об АП станет возможно направлять и электронные сопроводительные письма в районный суд. Для подробного и наглядного отображения такого процесса возможно представить алгоритм движения документов в условиях существования модели в виде рисунка 26.

51

3.2. Предложение в направлении организации правовой помощи

отделу административных расследований и дознания в рамках

Содружества Независимых Государств

Ваналитической части исследования была выявлена проблема, связанная

стем, что на практике АОРиД производство происходит в отношении граждан республик Узбекистан, Таджикистан, Азербайджан, и иных стран пространства СНГ. В целях оптимизации направления документов иностранному лицу в отно-

шении которого ведется расследования по таким делам, появилась идея разрабо-

тать эффективную модель оказания правовой помощи отделу в рамках Соглаше-

ния стран СНГ, которое исследовалось в теоретической части. Система направ-

ления запросов в ОАРиД Пулковской таможни в рамках МТС в правоохрани-

тельной сфере может регламентироваться положениями Соглашения стран СНГ

«О сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах». В условиях практики отдела такие запросы еще не направлялись, в основном документы направляют почтой. Системный анализ концепции правовой помощи в рамках МТС выявил серьезные проблемы относительно неоднородности этой сферы. Необходимо разработать и обосновать удобную для ОАРиД Пулковской таможни систему направления запросов в рамках Соглашения.

В Соглашении указано, что запросы о помощи правового характера, свя-

занные с предоставлением необходимых документов и информации в рамках дела, могут быть направлены между территориальными органами (таможнями).

Возможно также направление запроса через центральные органы в некоторых случаях. Запрос о правовой помощи необходимо подписать начальнику запра-

шивающего органа или его заместителю. Расходы в рамках Соглашения несет запрашиваемый таможенный орган, за исключением расходов на свидетелей,

экспертов и не состоящих на государственной службе переводчиков, которые несет запрашивающий таможенный орган. Соглашение определяет содержание запроса [2]. Ранее в исследовании было определено, что оказание правовой по-

мощи на региональном уровне возможно с помощью информационных техноло-

гий, однако КПС «АП» из-за сложности в специфике запроса о правовой помощи

53

не сможет автоматически формировать и направлять такой документ. Также необходимо понимать, что Соглашением не определено направление запросов с помощью информационных таможенных технологий.

В рамках Соглашения запрашиваемый таможенный орган может предо-

ставлять сведения и документы (их заверенные копии) и проводить отдельные процессуальные действия (в том числе опрос лиц) [2]. Это означает, что долж-

ностное лицо ОАР Таджикистана сможет ознакомить гражданина Таджикистана с документом, заполнить документ и направить ответом в ОАРиД Пулковской таможни, что довольно удобно, так как ОАРиД нужно будет в составе запроса о правовой помощи прикрепить только форму документа.

На современном этапе оказания правовой помощи в рамках международ-

ного таможенного сотрудничества возможно представить технологию направле-

ния запросов в соответствии с Соглашением, представленную на рисунке 27.

Рисунок 27 – Технология направления отделом запросов в рамках Соглашения Построенную схему, исходя из теории системного подхода, можно класси-

фицировать как приближенную модель, так как в конкретном случае она отобра-

жает только исследуемый аспект системы, а именно возможность движения за-

проса. Основной упор в модели делается на то, что должностное лицо ОАРиД сможет самостоятельно сформировать запрос, который должен содержать в себе

54

все необходимые сведения, имеющие отношение к делу об АП. Приблизительная форма такого запроса, составленная в форме основных блоков, представлена на рисунке 28.

Запрос о правовой помощи

Адрес получателя

Наименование запрашиваемого таможенного органа

Наименование запрашивающего таможенного органа

Персональные данные лиц в отношении которых ведется производство

Перечень сведений необходимых к получению

Рисунок 28 – Основные блоки запроса о правовой помощи В качестве примера сведений, которые ОАРиД будет получать в составе

ответа на запрос в рамках направления запросов в ходе расследования о гражда-

нах Узбекистана, Таджикистана и Азербайджана, совершивших административ-

ное правонарушение в регионе деятельности Пулковской таможни можно отне-

сти [4]:

- извещение лица о времени и месте составления протокола об администра-

тивном правонарушении (КоАП РФ статья 25.15); - ознакомление лица с определением о назначении времени и места рас-

смотрения дела об АП (КоАП РФ статья 29.7);

-протокол опроса лица в отношении которого ведется дело об АП (КоАП РФ статья 25.1);

-протокол опроса свидетеля по делу об АП (КоАП РФ статья 25.6).

55

Реализация алгоритма на примере с протоколом ознакомления с определе-

нием о назначении экспертизы показывает, что появляется оперативное взаимо-

действие по запросу. Больше не придется направлять такие документы почтовой службой, что довольно долго. В качестве канала связи для передачи запроса начальнику Пулковской таможни, предлагается использовать ведомственную электронную почту. В Пулковской таможне в роли почтового клиента на прак-

тике выступает программа Microsoft Outlook. В Соглашении указано, что запрос может быть отправлен теми каналами связи, которые доступны таможне. К ним относятся факсимильная и электронная почта. Согласно статье 9.3. Соглашения,

сведения, которые получены в ходе ответа на запрос, признаются в качестве до-

казательств по делам [2].

С точки зрения Стратегии 2030, реализация технологии поспособствует до-

стижению следующих целевых ориентиров, представленных в виде рисунка 30.

Рисунок 30 – Охваченные целевые ориентиры Стратегии 2030 в условиях реализации технологии

Технология будет ускорять производство по АП в ОАРиД Пулковской та-

можни благодаря оперативному предоставлению документов касательно дела об АП. Говоря о целевом ориентире 20 внедрение технологии в ОАРиД в рамках развития интеграционных процессов Российской Федерации окажет положи-

тельное влияние на укрепление международного таможенного сотрудничества

[8]. Сделаем вывод, что создание современной технологии направления отделом запросов в таможни СНГ, необходимо, так как может привести к ускорению рас-

следования в ОАРиД, так как лица из СНГ смогут оперативно ознакомится с до-

кументами, а АОРиД Пулковской таможни сможет получать необходимые про-

токолы ознакомления лица.

57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современные вызовы в таможенном деле непосредственно связаны с оп-

тимизацией существующей организационной структуры таможенных органов.

Это касается всех уровней этой системы, особенно таможен, так как это базовый элемент с точки зрения таможенного менеджмента и решения задач в сфере та-

моженного дела. Процессы, связанные с внедрением искусственного интеллекта в таможне, непосредственно предъявляют высокие стандарты к функционирова-

нию отделов как устойчивых, основополагающих элементов таможни.

Правоохранительные отделы в процессе работы с выявлением, пресече-

нием и предупреждением административных правонарушений и преступлений также сталкиваются с усложнением существующей организационной структуры таможенных органов, появлением новых информационных таможенных техно-

логий и модернизацией существующих технологических решений. Все это усу-

губляется тем, что в современных реалиях, исходя из сложившейся нестабильной внешнеполитической обстановки, возросло количество правонарушений в зоне деятельности Пулковской таможни. Правонарушителями могут быть физиче-

ские и юридические лица, которые используют постоянно эволюционирующие методы и средства совершения противозаконных действий, увеличивается се-

рийность совершения правонарушений. Все это существенно затрудняет и усложняет процесс расследования и раскрытия правонарушений в сфере адми-

нистративного законодательства. Исследование, проведенное в ВКР, выявило и показало проблемные аспекты, с которыми на данный момент имеет дело отдел административных расследований и дознания Пулковской таможни.

Аналитический раздел ВКР показал место отдела в организационной структуре Пулковской таможни. Произведено всестороннее рассмотрение ОАРиД как объекта исследования, выделены цели и задачи отдела, особое место уделено правам и организационной структуре самого отдела. Дана полная харак-

теристика текущего положения ОАРиД Пулковской таможни, подтвержденная статистической информацией с соответствующими выводами, которые наме-

тили будущий проект предложений для оптимизации работы отдела. Особую

58

роль в этом процессе сыграли непосредственно статистические материалы от-

дела, которые были преобразованы в динамические ряды и графики для состав-

ления рациональных и научно обоснованных выводов.

В теоретическом разделе ВКР основу исследования составил системный анализ. Рассматривались вопросы, связанные с функционированием современ-

ных информационных таможенных технологий. Описаны основообразующие ас-

пекты информационных систем, раскрыты противоречия в теоретическом при-

менении автоматизированных информационных систем и их практическом ис-

полнении в ОАРиД Пулковской таможни. С помощью методики системного ана-

лиза была рассмотрена концепция правовой помощи на региональном и между-

народном уровне таможенного сотрудничества. Исследование показало бесси-

стемный и неоднородный характер оказания правовой помощи в сфере между-

народного таможенного сотрудничества, а также то, как это влияет непосред-

ственно на объект исследования. Выявлены проблемы с недостаточной актуали-

зацией существующего законодательства в этой сфере в части направления за-

просов о правовой помощи. Тем самым исследовательско-аналитический раздел определил будущие решения, представленные в проектной части работы, кото-

рые связанны с разработкой соответствующих моделей, способных оптимизиро-

вать проблемные аспекты.

Проектный раздел ВКР был выполнен в форме проекта предложений со-

вершенствования функционирования и работы отдела административных рас-

следований и дознания Пулковской таможни по направлениям, в которых наблюдаются проблемные аспекты. Выполнялся на основе выводов из предыду-

щих разделов ВКР и содержит в себе конкретные модели и алгоритмы решения проблем, а также рекомендации по их реализации. Все решения обоснованы с точки зрения актуального таможенного законодательства и существующей стра-

тегии таможенных органов, а также представлены управленческие решения, ко-

торые необходимо осуществить для успешного функционирования моделей. Для их составления и описания использовался системный анализ в таможенном деле.

Разработана модель взаимодействия отдела административных расследований и

59

дознания с судом при интеграции КПС «Административные Правонарушения» в систему ГАС «Правосудие», представлена технология направления ОАРиД за-

просов о правовой помощи в страны СНГ в условиях цифровизации. Представ-

лены конкретные выводы, показывающие изменения, которые вносят модели, а

также как происходит совершенствование деятельности объекта исследования.

Таким образом, благодаря решению поставленных задач, качественному представлению теоретического материла, анализу соответствующих данных,

отображению конкретных примеров и последовательному использованию науч-

ного метода, а также приверженности методике системного анализа, цель иссле-

дования - разработка проекта предложений совершенствования функционирова-

ния и работы отдела административных расследований и дознания Пулковской таможни по направлениям, в которых наблюдаются проблемные аспекты, была достигнута.

60