Волокитин Федор Владимирович ВКР версия 7 диплом

Правовая помощь на двухстороннем уровне МТС

Рисунок 21 – Система правовой помощи на двухстороннем уровне МТС в правоохранительной сфере

Дадим комментарий по каждому уровню. Согласно Международной кон-

венции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследо-

вании и пресечении таможенных правонарушений, принятой 9 июня 1977 года в городе Найроби, Страны-участницы пришли к выводу, что таможенным служ-

бам необходимо оказывать действия в части совместной деятельности, что кон-

кретно выражено в расследовании и пресечении правонарушений в сфере тамо-

женного дела. Предотвращение должно происходить строго в соответствии с со-

держанием актуальной версии конвенции [1].

На двухстороннем уровне основной массив договоров существует в форме соглашений о взаимной помощи в таможенных делах. На момент написания ВКР такая форма заключена с 57 странами, из которых 39 не осуществляют взаимо-

действие с РФ на всеобщем уровне МТС [25]. Вторая форма в виде соглашений,

регулирующих отношения в сфере уголовных и административных дел, количе-

ственно выражается в договорах с 16 государствами. В тексте таких соглашений не установлено взаимодействие в таможенных делах [25].

На региональном уровне большой круг вопросов касательно регулирова-

ния таможенных правоотношений на пространстве ЕАЭС отнесен к компетен-

ции Евразийской экономической Комиссии и существует в решениях, которые

41

принимаются с начала 2017 года [24]. Кроме того, в сфере направления запросов при проведении административного процесса продолжает реализоваться Согла-

шение стран СНГ от 15.04.1994 «О сотрудничестве и взаимопомощи в таможен-

ных делах» (Далее Соглашение). Именно поэтому оно приведено в качестве при-

мера. В рамках Соглашения рассматриваются вопросы организации обмена за-

просами, передача документов, форма и содержание запроса, использования по-

лученной информации, вопросы привлечения экспертов и свидетелей, упроще-

ние формальностей, связанных с таможенной сферой [2].

В рамках МТС в правоохранительной сфере все договоры имеют опреде-

ленную структуру. Для наглядности представим структуру в виде рисунка 22.

Наименование

Преамбула

Текст соглашения (форма и содержание запроса)

Заключение

Оговорки и приложения

Рисунок 22 – Типовая структура соглашения по МТС в сфере правоохранительной деятельности

Детализируя типовую структуру соглашения, можно выделить основопо-

лагающие разделы [18]:

-определение терминов;

-сфера применения соглашения;

-формы сотрудничества и правовой помощи;

-организация административного расследования;

-расходы и их распределение по настоящему соглашению;

42

формах. Для детального понимания особенностей каждой формы, можно прове-

сти сравнительный анализ, представленный таблицей 14.

Таблица 14 – Сравнительный анализ форм правовой помощи

В качестве теоретического анализа взаимодействий на региональном

уровне, подробнее рассмотрим процесс взаимодействия внутри ЕАЭС и сравним

44

с взаимодействием в рамках СНГ. Взаимодействие таможенных органов в рамках интеграционного объединения подробно рассмотрено в статье 368 ТК ЕАЭС. Отдельно обозначено, что таможенные органы в рамках исполнения задач и реализации функций могут производить взаимодействие как между собой, так и с государственными органами членов ЕАЭС [3]. Представим пути взаимодействия в виде рисунка 24.

Пути взаимодействия

Рисунок 24 – Пути взаимодействия таможенных органов в рамках ЕАЭС Статья 307 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном

регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнительно указывает на то, что такое взаимодействие может осуществляться с использованием информационных систем и информационных технологий [7].

В рамках СНГ в Соглашении о взаимопомощи указано, что при совершении административного производства таможенный орган государства одной Стороны может направлять в таможенный орган государства другой Стороны запросы о правовой помощи [2]. ОАРиД Пулковской таможни таким Соглашением не пользовался, все документы направляются при помощи почты.

Итак, международное сотрудничество в правоохранительной сфере, если рассматривать это явление с точки зрения системного анализа, не представляет

45

из себя цельную систему. Более конкретно это находит выражение в неоднород-

ности правового регулирования этой сферы. Анализ показывает, что наиболее эффективная взаимопомощь возможна на региональном уровне, в рамках Согла-

шение стран СНГ «О сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах». Ка-

сательно сотрудничества в рамках двухсторонних договоров и на всеобщем уровне регулирования, появляется справедливое предположение об эффективно-

сти таких соглашений, конвенций и договоров, так как их реальное действие пол-

ностью зависит от сложившейся политической конъюнктуры как во всем мире,

так и между отдельными странами. ОАРиД Пулковской таможни, исходя из ана-

лиза нормативно-правового регулирования деятельности отдела, может руковод-

ствоваться содержанием Соглашения стран СНГ и содержанием двухсторонних договоров, однако на практике запросы, которые можно формировать в рамках деятельности отдела, не направлялись. С точки зрения повышения эффективно-

сти работы отдела, необходимо предложить такую систему формирования и направления запросов, а также оказания правовой помощи и взаимодействия,

благодаря которой отдел сможет оперативно получить необходимую информа-

цию для ускорения производства по делам об АП в отношении граждан из стран СНГ, особенно это касается республик Узбекистан, Таджикистан, Азербайджан,

что и будет разработано как второе предложение в проектной части исследова-

ния.

46

3. ПРОЕКТ ПРЕДЛОЖЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОТДЕЛА АДМИНИСТРАТИВНЫХ РАССЛЕДОВАНИЙ И ДОЗНАНИЯ ПУЛКОВСКОЙ ТАМОЖНИ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ

3.1. Предложение в направлении организации электронного взаимодействия между отделом и судебными органами

В рамках исследования объекта практики, а также теоретического массива информации о таможенных технологиях в правоохранительной сфере, в работе была отмечена проблема отсутствия электронного взаимодействия между судеб-

ными органами и ОАРиД Пулковской таможни, что является одним из проблем-

ных направлений, в котором необходимо предложить проект улучшения. Не-

смотря на введение программного средства КПС «АП» должностные лица ОАРиД Пулковской таможни ведут архив процессуальных документов в печат-

ном виде, составляют бумажные дела об АП, ездят в суд для подачи в канцеля-

рию физической версии дела для рассмотрения, поэтому увеличиваются времен-

ные затраты, связанные с оформлением и отправкой процессуальных докумен-

тов, что естественно влияет работу отдела в целом. Процесс создания бумажного дела включает печать документов, проставление подписей и создание описи в электронном формате, которую также необходимо распечатать для приобщения к делу. Помимо этого, необходимо создавать цифровые версии процессуальных документов в КПС «АП». В среднем на весь процесс у должностного лица ОАРиД Пулковской таможни уходит 1 час, в зависимости от объема дела, кото-

рое может доходить до двух томов по 250 страниц. Путь до районного суда за-

нимает около 1 часа пути, что тоже входит в временные затраты.

На современном этапе развития информационных таможенных техноло-

гий возможна интеграция электронного взаимодействия между отделом админи-

стративных расследований и дознания с районным судом. Исходя из изучения дисциплины «Основы квалификации преступлений в сфере таможенного дела»,

было произведено знакомство и работа с Государственной автоматизированной системой Российской Федерации «Правосудие» (Далее ГАС «Правосудие»).

47

ГАС «Правосудие» – Функционирующая по территориальному принципу АИС,

необходимая для создания общего информационного пространства движения процессуальных документов судов общей юрисдикции [23]. К таким судам как раз и относятся районные суды, в том числе Московский районный суд, куда направляется дело об АП из ОАРиД в рамках контрольно-наблюдательного про-

изводства (Далее КНП). Пользователь ГАС «Правосудие» уже может осуществ-

лять взаимодействие с порталом благодаря автоматизированной отправке в суд процессуальных документов в цифровом виде. Существует возможность полу-

чать вызовы в суд, подписанные судьей усиленной квалифицированной элек-

тронной подписью (Далее УКЭП).

Изучив теоретические аспекты и работу КПС «АП» в рамках системного подхода, можно осуществить моделирование. Системный анализ определяет мо-

делирование как процесс исследования реально существующей системы, постро-

ение модели, изучение и описание ее свойств с целью переноса полученных све-

дений на моделируемую систему [16]. Исходя их этой информации, можно пред-

ставить, как бы выглядело подобное взаимодействие ОАРиД Пулковской та-

можни с судами в электронном формате при интеграции КПС «Административ-

ные Правонарушения» в систему ГАС «Правосудие» в виде рисунка 25.

Рисунок 25 – Модель взаимодействия ОАРиД с судом при интеграции КПС

«Административные Правонарушения» в систему ГАС «Правосудие»

48

Построенную схему, исходя из теории информационных таможенных тех-

нологий и системного подхода, можно классифицировать как приближенную мо-

дель, так как в конкретном случае она отображает только исследуемый аспект системы, а именно интеграционный потенциал системы КПС «АП». Основной упор в модели делается на то, что дело об АП в рамках КНД может быть направ-

лено в личный кабинет должностного лица ОАРиД, при входе в который будет необходима авторизация. В рамках специфики ОАРиД можно использовать ло-

гин и пароль, который есть у каждого должностного лица отдела для входа в ра-

бочий компьютер. В перспективе развития такой интеграции необходимо обос-

новать возможность создания такой системы.

Обоснованием будет то, что система КПС «АП» полностью интегрируема.

Этот факт можно подтвердить таблицей 15, которая показывает эволюцию про-

граммы КПС АП.

Таблица 15 – Эволюция программы КПС «Административные Правонарушения»

Также важно отметить, что на данный момент существует интеграция между сервисом «Личный кабинет участника ВЭД» (Далее Сервис) и КПС «АП».

Там осуществляется обмен информацией в электронной форме между должност-

ными лицами таможенных органов Российской Федерации и участниками про-

изводства по делу об административном правонарушении через сервис КПС

«АП» внутри процесса «Компоненты обслуживания личного кабинета», ком-

плексно поддерживающего участников внешнеэкономической деятельности и иных заинтересованных лиц с таможней. Все процессы, которые происходят КПС «АП» в основном связаны с формированием справок по делу об АП.

49

В рамках такого взаимодействия происходит полная автоматизация сопро-

вождения производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела. Пользователь портала используя Сервис создает в меню «Уведомления и запросы» запрос, который заключается в отображении формализованной справки по делам об АП, который направляется в КПС «АП».

Далее КПС «АП» направляет справку в Сервис в составе ответного сообщения

«Справочная информация о возбужденных в отношении участника ВЭД делах об АП». Пользователь может самостоятельно определить на основе электронной карточки дела об АП сообщение о направлении объяснения по делу об АП, фор-

мализовать документ используя цифровую подпись, а затем направить подпи-

санный материал в КПС «АП». Отображение существующего уведомления в ин-

терфейсе в виде информации о поступившем сообщении от участника ВЭД по-

ступит на ведомственную электронную почту пользователя [14].

Итак, изученная информация позволяет нам утверждать, что КПС «АП» является полностью интегрируемым в другие системы программным продуктом.

Такой вывод позволяет предположить возможность реализации представленной в работе модели взаимодействия ОАРиД с судом при интеграции КПС «АП» в

систему ГАС «Правосудие».

Актуальность этого улучшения можно подтвердить тем, что в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года (Далее Стра-

тегия) указано, что практическое правоприменение в таможне с использованием информационных ресурсов необходимо улучшать и расширять с учетом появле-

ния новых и усложнения существующих информационных систем, что также ка-

сается внутриведомственного обмена данными для оптимизации производства по правонарушениям в сфере административного законодательства. К задачам Стратегия относит осуществление процесса получения информации благодаря технологическим системам таможенных и иных федеральных органов, для уско-

рения производства и формирования запросов [8]. Отметим, что построенная мо-

дель, в случае реализации, сможет выполнять поставленную задачу, а также яв-

ляется актуальной в рамках существующей в Стратегии цели.

50