Волокитин Федор Владимирович ВКР версия 7 диплом

Основным информационным процессом, который происходит практиче-

ски безостановочно в случае эксплуатации информационной системы является передача данных. Подробно это отображено на рисунке 13.

Рисунок 13 – Передача данных в информационной системе Каналы связи существуют в различных типах, это могут быть как радиока-

налы (включая сотовую связь), так и специальные каналы (спутниковая связь), а

также традиционная передача через аналоговые процессы (телефонная связь).

Локальные сети включают в себя оптоволоконный и коаксиальный кабель. Со-

временные беспроводные каналы (Wi-fi и Bluetooth) набирают популярность и постепенно внедряются повсеместно в государственные структуры [20].

Теория информационной безопасности отдельно указывает на то, что все информационные процессы в системе необходимо защитить [21]. Существуют особенности защиты ИС на различных уровнях, представленные таблицей 12.

Таблица 12 – Особенности защиты информационной системы

Эффективная защита информации невозможна без согласования и консо-

лидации комплекса средств и мер защитного характера. Такие меры могут суще-

ствовать только на рассмотренных уровнях организации ИС. Проведенный ана-

лиз указывает, что среди представленных подходов распространены блокирова-

ние каналов данных от возможных утечек информации, а также контроль за де-

ятельностью и аутентификация пользователя в ИС.

31

Автоматизированная информационная система (Далее АИС), является тех-

нологически и математически улучшенной версией ИС. Под АИС принято пони-

мать совокупность следующих элементов [15]:

-информация;

-математические модели и методы;

-технические и программные средства;

-соответствующие специалисты.

Существуют управляющие и информационные АИС. Управляющие АИС позволяют перевести систему из одной формы в качественно новое состояние благодаря обмену информации между элементами системы и внешней средой.

Информационные АИС формируют рекомендации на основе полученных пара-

метров, а также обеспечивают сбор, обработку и отражение информации [15].

Представим подробную классификацию АИС в виде рисунка 14.

АИС

Рисунок 14 – Классификация автоматизированных информационных

систем

В Пулковской таможне функционирует АИС «Правоохрана». В теории эта

система предназначена для [15]:

-обеспечения аналитической информацией правоохранительных отделов таможни;

-организации информационного обмена с правоохранительными органами

РФ;

-поддержки принятия решений и объединении данных;

-автоматизации цикла сбора, обработки, анализа, а также хранения данных

оправоохранительной деятельности.

32

К задачам системы необходимо отнести интеграцию и сбор данных, непо-

средственное накопление массива сведений для формирования справок и про-

гнозов, моделирования ситуаций и решений, которые непосредственно возни-

кают в процессе работы правоохранительных отделов таможенных органов.

Представим состав АИС «Правоохрана» в виде рисунка 15.

КПС «Правоохрана – Администратор»

Рисунок 15 – Состав АИС «Правоохрана» Итак, АИС «Правоохрана» в своей деятельности служит для обеспечива-

ния автоматизированных процессов обработки и аналитического представления информации в направлении инспекционной и правоохранительной сферы дея-

тельности Пулковской таможни. Интерфейс системы позволяет проводить про-

цедуры обжалования, исполнять постановления, а также помочь оптимизировать процедуру принятия решений о взыскании таможенных платежей. Все это функ-

ционирует на основе модели объединения сведений, поддержки принятия реше-

ний в деятельности Пулковской таможни, анализа информации. Теория прояс-

нила момент связанный с обеспечением информационной безопасности в АИС.

На практике АИС «Правоохрана» является системой, в которой существует кон-

солидация комплекса мер защиты информации, что проявляется в полной защи-

щенности действий должностного лица ОАРиД Пулковской таможни в комплек-

сах программных средств «Административные правонарушения» и «Уголовные дела», которые будут рассмотрены в следующем подразделе исследования.

33

2.2. Роль комплексов программных средств «Административные

Правонарушения» и «Уголовные дела» в рамках правоохранительной

деятельности таможенных органов

Врамках практики внутри ОАРиД Пулковской таможни, взаимодействие

сАИС «Правоохрана» осуществляется непосредственно в Комплексах программных средств «Административные правонарушения» (Далее КПС «АП») и «Уголовные дела» (Далее КПС «Уголовные дела»). Некоторые теоретические аспекты работы с КПС «АП» представлены в приказе ФТС России от 31 марта 2017 года № 482 «Об утверждении Инструкции о порядке регистрации и электронного учета материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и дел об административных правонарушениях», а также в специальной литературе о информационных таможенных технологиях.

КПС «АП» с точки зрения интеграционного потенциала уже существует как посредник во взаимодействии таможенных органов с физическими лицами, организациями и государственными органами. Обеспечивает предоставление материалов информационно-справочного характера, которые повышают эффективность правоохранительной деятельности отделов таможни [15]. Представим укрупненную схему тех процессов, которые происходят внутри программы в виде рисунка 16.

Постановка дела об АП на контроль

Рисунок 16 – Укрупненная схема работы программы КПС «Административные правонарушения»

34

Исходя из рисунка становится понятно, что программное средство позво-

ляет осуществлять регистрацию в отделах административных расследований не-

обходимую информацию об АП, создавать соответствующие базы данных, со-

держащие сведения касательно дела об АП, обеспечить мгновенную, оператив-

ную постановку дела об АП на контроль. Программа используется в рамках,

представленных на рисунке 17.

Рисунок 17 – Рамки КПС «Административные Правонарушения» КПС «АП» позволяет при формировании базы данных создать электрон-

ный архив, содержащий следующие материалы [10]:

-сканированные и цифровые процессуальные документы;

-справки и информацию справочного характера;

-данные по штрафам в индикаторном представлении.

Должностные лица ОАРиД Пулковской таможни в этом процессе теорети-

чески имеют шанс ознакомится с практикой производства других таможенных органов (дело об АП передано из другой таможни) или изучить процессуальные документы, полученные из районного суда, а также жалобы на постановления.

Исследуемое средство на практике представляет из себя электронный архив, ко-

торый позволяет получить требуемые сведения из баз данных. С помощью КПС

«АП», сотрудники ОАРиД Пулковской таможни могут воспользоваться следую-

щими возможностями, представленными в виде рисунка 18. 35

Обобщение практики по делам

Рисунок 18 – Возможности КПС «Административные правонарушения» Помимо представленных возможностей КПС «АП» обеспечивает момен-

тальную регистрацию дела об АП, что положительно сказывается на сокращении временных затрат. В практике Пулковской таможни регистрирует дела об АП учетно-регистрационное отделение (Далее УРО). Программа ускоряет распозна-

вание поступившей оплаты штрафа, что позитивно влияет на скорость производ-

ства.

Исходя из теории информационных таможенных технологий, можно сде-

лать вывод, что КПС «АП» представляет из себя простую информационную си-

стему с большим интеграционным потенциалом. Далее рассмотрим другое сред-

ство, которое активно используется в ОАРиД Пулковской таможни.

КПС «Уголовные дела» в отделах дознания необходим для ввода сведений по сообщениям о преступлении. Обеспечивает [15]:

-формирования статистической отчетности;

-поддержку модели движения документов;

-ввод сведений по делам, связанных с уголовными преступлениями.

Согласно УПК РФ, от дознавателя требуется проверить сообщение о пре-

ступлении и определить в течении 3 суток решение, начиная с дня поступления такого сообщения [5]. В этом процесс дознаватель обязательно должен понимать

36

признаки состава преступления, согласно Уголовному кодексу Российской Фе-

дерации, к составу относят объект, субъект, объективную и субъективную сто-

рону преступления [6]. Программа значительно ускоряет процесс внесения све-

дений, позволяя должностному лицу ОАРиД Пулковской таможни заполнить цифровую форму «Сообщение о преступлении».

В КПС «Уголовные Дела» существует процесс электронного взаимодей-

ствия с органами прокуратуры Российской Федерации, который ОАРиД активно использует на практике. Процесс заключается в поэтапной загрузке процессуаль-

ных документов, их передаче и отображении в информационной системе. Про-

цесс представлен рисунком 19.

Загрузка в КПС «Уголовные дела» статистической карточки

Подписание процессуального документа начальником подразделения дознания

Появление документа в программе у надзирающего прокурора

Рисунок 19 – Процесс электронного взаимодействия в КПС «Уголовные дела» Успешность процесса заключается в отсутствии комментариев и замеча-

ний у прокурора. Производится подписание документа и последующее отобра-

жение в системе правовой статистики. В КПС возможно подгружать следующие процессуальные документы:

-протокол принятия заявления о преступлении;

-заявление о преступлении;

-статистические карточки и иные процессуальные документы.

37

Отметим, что существует проблема автоматизации некоторых задач ве-

домственного контроля в программе. Это связанно с необходимостью соблюде-

ния требований по защите информации и тайной следствия. Однако, программа позволяет успешно автоматизировать процессы принятия решений по докумен-

там практически моментально, формируя соответствующую базу данных.

КПС «Уголовные дела» по направлению дознания является полным про-

граммным продуктом, способным обеспечить потребности в этом направлении

ив масштабных изменениях не нуждается. Качественное производство в ОАРиД Пулковской таможни в современных условиях невозможно без рассмотренного КПС «АП», так как оно способно проявить ряд характерных для отрасли проблем

ив теории может успешно их решать. На деле наблюдается разница в практиче-

ском и теоретическом применении этой таможенной технологии, а именно в рам-

ках работы отдела административных расследований и дознания Пулковской та-

можни, когда процесс использования программы представляет собой оформле-

ние в КПС «АП» цифрового сборника процессуальных документов, которые со-

держат данные по делу об АП и определение уникальной порядковой нумерации для определенного дела. Весь процесс заканчивается созданием некоего подобия электронного архива, но при этом сотрудники ОАРиД все равно обязаны архи-

вировать тома дел об АП, печатать и сшивать документы с обложкой, формиро-

вать к делу соответствующую опись. Также не раскрыт интеграционный потен-

циал КПС «АП». Должностные лица отдела направляются в суд для подачи фи-

зической версии дела для рассмотрения в канцелярию, тогда как рассматривае-

мая программа теоретически может обеспечить документооборот в рамках взаи-

модействия отдела административных расследований и дознания с районным су-

дом, что и будет представлено в проектной части работы как первое предложе-

ние в рамках проекта предложений. В следующем подразделе теоретической ча-

сти исследования рассмотрена концепция оказания правовой помощи в рамках международного таможенного сотрудничества в части сравнительного анализа форм правовой помощи, для оптимизации расследования в отношении иностран-

ных граждан.

38

2.3. Правовая помощь и взаимодействие таможенных органов по делам об административных правонарушениях в рамках международного таможенного сотрудничества в правоохранительной деятельности

Правовая помощь в качестве концепции в ходе проведении администра-

тивных расследований в теории административного процесса играет важную роль. Логично предположить, что совершение правонарушения в таможенной сфере растянуто территориально и напрямую зависит от существования как та-

моженных, так и государственных границ между странами. Это означает то, что значительная часть необходимой информации, которая может составлять и до-

полнять состав правонарушений и преступлений, просто недоступна для ОАРиД внутри Российской Федерации. Именно поэтому существует международное та-

моженное сотрудничество (Далее МТС) в области правоохранительной деятель-

ности. МТС в сфере правоохраны представляет собой взаимодействие [18]:

-таможенных администраций разных государств;

-интеграционных блоков;

-международных сообществ;

-стран.

МТС в исследуемой сфере необходимо, так как обеспечивает оказание пра-

вовой помощи в пресечении и предупреждении как административных правона-

рушений, так и преступлений. Современное состояние международно-правовой базы, ее регулирование и использование непосредственно составляет основу МТС [18].

Пилотный проект доклада «О результатах и основных направлениях дея-

тельности ФТС России в 2022 году» указывает, что в настоящее время в сфере международного таможенного сотрудничества существует 355 договоров на международно-правовой основе, которые были заключены в рамках взаимодей-

ствия с 74 странами. Текущим этапом является утверждение 15 договоров и 1

меморандума, которые определяют некоторые процедуры сотрудничества [27].

Однако МТС в правоохранительной сфере является отдельной категорией, кото-

рая существует на нескольких уровнях. Представим в виде рисунка 20.

39

МТС

Рисунок 20 – уровни МТС в правоохранительной сфере Необходимо отметить, что в теории также выделяется система междуна-

родно-правовых актов, определяющих МТС в правоохранительной сфере [18].

Представим эту систему в виде таблицы 13.

Таблица 13 – Система международно-правовых актов в правоохранительной сфере

Важно уточнить, что третий уровень в этой иерархии неоднороден и дина-

мичен, что выражается в разнообразии соглашений с различными странами и по-

явлением новых договоров. Содержит в себе две разновидности, которые можно представить в виде рисунка 21.

40