Волокитин Федор Владимирович ВКР версия 7 диплом

прибывающих через границу Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС)

самолетов. За таможней закреплен следующий регион деятельности [9]:

-аэропорт Пулково города Санкт-Петербург;

-аэродром Левашово;

-город федерального значения Санкт-Петербург.

Таможни как объект организационной структуры всегда существовали в виде основных системных элементов, решая возложенные законодательством за-

дачи и выполняя функции в сфере таможенной деятельности [19]. Практика управления таможенными органами выявляет взаимосвязь между концентра-

цией участников внешнеэкономической деятельности (Далее ВЭД), экспортеров и импортеров, а также связанной с ними логистикой перемещения товаров, с

непосредственным размещением таможен, что подтверждает пример Пулков-

ской таможни. Представим Пулковскую таможню в системе Северо-Западного таможенного управления (Далее СЗТУ) на рисунке 1.

Рисунок 1 – Пулковская таможня в системе Северо-Западного таможенного управления

Практика управления таможенными органами и процессами позволяет углубиться в смысл организационной структуры таможни как определения с точки зрения таможенного менеджмента. Отделы, подчиненность подразделе-

ний, распределение обязанностей и функций внутри структуры непосредственно составляют сущность Пулковской таможни [19]. Актуальная (на момент прохож-

дения практики) численность подразделений составила 38 единиц, не включая

11

таможенные посты. Такая структура представлена в Приложении В работы.

Необходимо отметить, что отдел административных расследований и дознания Пулковской таможни также выделен в этой структуре в качестве одного из ее элементов, что выделяет его непосредственно в самостоятельный объект иссле-

дования. Представим информацию о таможенных постах в виде таблицы 1.

Таблица 1 – Таможенные посты в регионе деятельности Пулковской таможни

Показатели внешнеторгового оборота необходимы для определения кли-

мата ведения ВЭД в регионе таможни. Данные представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Показатели статистики внешней торговли в регионе деятельности Пулковской таможни

В 2021 году стоимость товаров в абсолютном значении составила 44,9 млн.

долл. США. Это справедливо к процедурам, которые учтены данными внешне-

торгового оборота. В 2020 году товарооборот фактически составлял 582 млн.

долл. США. Это означает, что данные 2021 года составляют 8% от товарооборота

2020 года. Объем ввоза имеет тренд на сокращение, фактически составил 26,1

12

млн. долл. США, что в относительном значении составляет 6%, так как в 2020

году такое значение составило 411,6 млн. долл. США. Такая статистка связана с снижением активности внешней торговли в период начала пандемии.

Рассматриваемая таможня во многом ориентирована на неторговый обо-

рот. Этот факт можно подтвердить статистикой количества физических лиц, ко-

торые пересекли таможенную границу в исследуемом регионе таможни в виде таблицы 3.

Таблица 3 – Количество физических лиц, пересекавших таможенную границу в регионе деятельности Пулковской таможни

Наиболее важным для анализа представляется период с 2020 по 2021 год.

За 2021 год, по направлению выезда, таможенную границу ЕАЭС пересекло

1 148 597 физических лица (больше на 54,59% чем 2020 год), так как для авиапе-

релетов период с начала 2020 года традиционно можно считать тяжелым в части перевозки физических лиц из-за пандемии и сопутствующих ей факторов. Такая статистика непосредственно влияет на количество проведения такой формы та-

моженного контроля как таможенный досмотр, показатели которого представ-

лены в таблице 4.

Таблица 4 – Количество проведенных таможенных досмотров в регионе деятельности Пулковской таможни

Из данных таблицы заметен рост таможенных досмотров как в направле-

нии выезда, так и въезда, что также связано с пандемией и снятием ограничений.

Для подробного анализа данных по таможенному досмотру был составлен соот-

ветствующий график, представленный на рисунке 2.

13

Рисунок 2 – График количества проведенных таможенных досмотров в регионе деятельности Пулковской таможни

График показывает увеличение тренда в период с 2020 по 2021 год. За 2021

год количество таможенных досмотров пересекло отметку в 1364 досмотра, в то время как за 2020 показатель составил 455 досмотров, в абсолютном значении превышение между 2020 и 2021 годом составило 909 досмотров. Это означает,

что по мере увеличения авиа-потока в период пандемии, аналогично увеличилась и частота проведения таможенного досмотра в регионе деятельности таможни.

Проведенный анализ и общая характеристика Пулковской таможни позво-

ляют сформировать всестороннее представление о деятельности Пулковской та-

можни как таможни фактического контроля. Статистические данные и представ-

ленная в виде графиков и таблиц информация дают полную характеристику внешнеэкономической обстановки. Организационная структура таможни выде-

ляет взаимосвязь отдела административных расследований и дознания с Пулков-

ской таможней с точки зрения управления таможенными органами, показывая иерархию и подчинение, выделяя отдел административных расследований и до-

знания в самостоятельный объект исследования. В следующем подразделе ис-

следования представлен анализ нормативно-правового регулирования деятель-

ности ОАРиД.

14

Функции этого отдела также вынесены в отдельные части приказа, к ним отно-

сятся [13]:

- совместное решение с иными правоохранительными органами вопросов,

непосредственно касающихся ОАРиД; - возбуждение уголовных дел по подсудности и организационное проведе-

ние неотложных следственных действий;

- разработка и реализация предупредительных мер относительно админи-

стративных правонарушений, организация такой работы в подчиненных тамо-

женных постах;

- обработка статистической отчетности о преступлениях, зарегистрирован-

ных оперативно-таможенной службой и службой таможенной охраны для фор-

мирования статистических показателей в виде государственных и отраслевых от-

четов;

-рассмотрение материалов, поступивших от структурных подразделений

иподведомственных таможенных постов, содержащих данные, свидетельствую-

щие о наличии административных правонарушений, по приказу заместителя начальника таможни;

- ведение в электронном виде учетных дел по сообщениям о зарегистриро-

ванных Пулковской таможней преступлений, а также регистрация производства по уголовным делам;

- рассмотрение в порядке, установленном Уголовно-процессуальным ко-

дексом Российской Федерации сообщений о готовящихся или совершенных уго-

ловных преступлений, отнесенных к сфере таможенных компетенций, принятие по итогам рассмотрения соответствующих решений в рамках произведенной проверки;

- ведение электронного учета процессуальных документов в рамках ведом-

ственных информационных технологий;

- проведение совместные мероприятия с государственными органами (пра-

воохранительными и судебными), по пресечению уголовных преступлений, вы-

явлению и предупреждению административных правонарушений, производству

16

неотложных следственных действий и дознания в части уголовного законода-

тельства в сфере таможенного дела, проведение процедур административного характера;

- передача и формирование в рамках контрольно-наблюдательного произ-

водства контрольно-наблюдательные дела в судебные органы с направлением сопроводительных писем;

- возбуждение и выявление дел согласно существующему административ-

ному законодательству и формировать дела;

- участие в аналитической работе в информационном обеспечении осу-

ществления правоприменительной таможенной деятельности автоматизирован-

ная информационная система «Правоохрана», в пределах компетенции отдела;

- надзор за соблюдением законодательства при привлечении к администра-

тивной ответственности.

В рамках функции производства по АП, процесс создания бумажного дела включает печать документов, проставление подписей и создание описи в элек-

тронном формате, которую также необходимо распечатать для приобщения к делу. Пример описи документов дела представлен в приложении Г работы.

Функцию выявления ОАРиД административных правонарушений можно проил-

люстрировать таблицей 5.

Таблица 5 – Выявляемость дел об АП ОАРиД Пулковской таможни

Наблюдается небольшое падение в выявлении дел отделом, если сравни-

вать 2021 и 2022 год, на 11 дел. Выявляемость дел об АП по отделу в среднем составляет 37 дел в год.

Задачи отдела составляют очень важную и весомую часть положения об отделе. Именно от выполнения основных задач зависят основные результаты от-

дела в части реализации своих функций. Именно поэтому необходимо система-

тизировать их в виде рисунка по направлениям, для наглядного представления.

Задачи ОАРиД Пулковской таможни изображены на рисунке 4. 17

Рисунок 4 – Задачи ОАРиД Пулковской таможни Рассмотрев функции и задачи отдела, можно утверждать, что должностные

лица ОАРиД Пулковской таможни при осуществлении административного про-

изводства и дознания обладают всеми процессуальными полномочиями, преду-

смотренными КоАП РФ и УПК РФ. Такая ответственность должностных лиц пе-

ред законом должна сопровождаться наличием соответствующих навыков в вы-

бранной сфере деятельности. Должностные обязанности, права и ответствен-

ность должностных лиц таможенных органов предусмотрены регламентами должностного характера, которые также входят в нормативную базу. В соответ-

ствии с регламентами отдела административных расследований и дознания, 18

При осуществлении своих функций и задач ОАРиД строго следует содер-

жанию правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности. ОАРиД для выполнения возложенных на него задач и функций имеет права, представленные на рисунке 6.

Права ОАРиД

Рисунок 6 – Права ОАРиД Пулковской таможни Помимо обозначенных на рисунке прав, необходимо выделить право от-

дела на взаимодействие с органами муниципальной власти, государственными органами, а также субъектами правонарушений по вопросам, входящим в по-

вестку отдела. Существует возможность обжалования противозаконных требо-

ваний и указаний начальника органа дознания прокурору [12].

Вывод после анализа актуальных положений правовых источников в отно-

шении ОАРиД Пулковской таможни следующий. Подразделение занимает важ-

ное место в реализации правоохранительной функции Пулковской таможни. Ор-

ганизационная структура отдела позволяет определить иерархические отноше-

ния между сотрудниками. Нормативно-правовое регулирование отдела в этом процессе закрепляет законность деятельности. В совокупности нормативно-пра-

вовое регулирование и организационная структура отдела предоставляет долж-

ностным лицам, при осуществлении административного производства и дозна-

ния, все процессуальные полномочия, предусмотренные актуальным законода-

тельством.

20