книги2 / 195-1

МинистерствосельскогохозяйстваРоссийскойФедерации Уральскийгосударственныйаграрныйуниверситет

Научно-­исследовательскийинститут аграрно-­экологическихпроблемиуправлениясельскимхозяйством

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИКАДРОВЫЕПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКИХТЕРРИТОРИЙ

ИГОРОДСКИХПОСЕЛЕНИЙ

КОЛЛЕКТИВНАЯМОНОГРАФИЯ

Екатеринбург

ИздательствоУральскогоГАУ

2022

Рецензенты: Н. В. Мальцев,докторэкономическихнаук,профессор, Уральскийгосударственныйгорныйуниверситет О. В. Вагина,кандидатюридическихнаук,доцент, Уральскийгосударственныйюридическийуниверситет

Авторы: Воронин Б. А.(введение,гл.1,п.1,гл.4,п.4,заключение); Воронина Я. В.(гл.1,п.3);Карпухин М. Ю.(гл.2,п.1,2); Лоретц О. Г.(гл.2,п.3);Митин А. Н.(гл.4,п.5);Стожко Д. К. (гл.3,п.3,4;гл.5,п.1,2);Стожко К. П.(гл.3,п.1,2); Стожко Н. Ю.(гл.4,п.1,2,3);Чупина И. П.(гл.1,п.2)

Э40 Экологические и кадровые проблемы сельских территорий и городских поселений: монография / Б. А. Воронин, Я. В. Воронина, М. Ю. Карпухин [идр.].–Екатеринбург:Изд-воУральскогоГАУ,2022.–236с.

ISBN978-5-87203-527-5

Вмонографиирассмотреныэкологическиеикадровыепроблемырациональногоиспользованияприродныхресурсовисохранностиокружающейсредывусловияхсельскохозяй- ственнойдеятельностииразвитияагломераций.Предложенытеоретико-­методические механизмыобеспечениякачестваокружающейсредывсельскихтерриторияхикрупных агломерациях.

Особоевниманиеуделенокадровомупотенциалу,реализующемуаграрную,градостроительнуюиэкологическуюполитикувсовременныхусловияхмакроэкономической

нестабильности.

УДК338.43(470) ББК65.32

Введение

Тема настоящей монографии является актуальной, поскольку сельское хозяйство как социально значимая отрасль экономики государства на- рядусрешениемзадачпообеспечениюнаселенияпродуктамипитания из сырья растительного и животного происхождения и обеспечением продовольственной независимости России при несоблюдении приро- доохранных норм и экологических требований может наносить ущерб природнымресурсамиокружающейсредевцелом.

Средифакторов,оказывающихнегативноевоздействиенаокружаю- щую среду, превалирует производственно-­хозяйственная деятельность сельскохозяйственныхорганизацийипредприятий.Впроцессеприме- нения устаревших технологий на практике сельское хозяйство получа- етсяантиэкологичным,чтовыражаетсявзагрязнениипочвы,снижении ее плодородия, деградации земельных угодий на землях сельскохозяй- ственногоназначения.

Загрязняютсяиистощаютсяводныеисточники,которыестановятся непригоднымидляпитьевогоихозяйственно-­бытовоговодоснабжения, длявыращиванияидобычирыбыиводныхбеспозвоночных.Происхо- дитзагрязнениеатмосферноговоздухавсельскихтерриториях.

От негативного воздействия на природные ресурсы страдают лес

илеснаярастительность,снижаютсяурожаидикорастущихгрибов,ягод, семянкедраидругих.Антиэкологичнаясельскохозяйственнаядеятель- ностьотражаетсянаобъектахживотногомира(птицы,звери,опылители растений,почвообразователиидругиевидыфауны).

Взаимосвязьаграрнойэкономикисокружающейприроднойсредой обусловлена потребностью использования в сельском хозяйстве при- родных ресурсов и сохранностью объектов природы для настоящего

ибудущих поколений.И ключом к выживанию человека и всех живых

ирастительныхорганизмовнапланетеЗемляявляетсясоблюдениеба- ланса между потребностями экономики и возможностями природной среды(экологическиевозможности).

Экономика и экология должны существовать в условиях не антаго- низма, а эволюционного развития. Сегодня сельское хозяйство функ- ционирует в условиях негативного воздействия на аграрное производ-

5

ство отраслей промышленности (горнорудной, химической, тяжелой

ииных видов), загрязняющих сельскохозяйственные угодья отходами, выбросамиватмосферу,сбросамивводныеисточникиипочвыназемлях сельскохозяйственногоназначения.Солитяжелыхметалловииныеве- ществапереходятвсельскохозяйственнуюпродукциюипродовольствие, чтоотражаетсяназдоровьечеловека.

Сельскоехозяйствоможетбытьнеменьшимзагрязнителемокружа- ющейприроднойсреды.

Внастоящеймонографиипроведенанализиданаэколого-­правовая оценка негативного воздействия сельскохозяйственной деятельности на рациональное использование природных ресурсов и сохранность окружающей среды. Рассмотрены организационно-­правовые и эконо- мические механизмы, обеспечивающие рациональное использование природныхресурсовиохрануокружающейсредывсельскомхозяйстве.

Ключевая роль в реализации аграрной и экологической политики российского государства отводится человеческому капиталу. Именно кадры организаций и учреждений на практике обеспечивают сохран- ность и рациональное использование природных ресурсов и окружаю- щейсреды.

Соблюдение экологических требований имеет решающее значение для существования и развития как сельских территорий,так и агломе- рацийвгородскихпоселениях.

Градостроительствонеможетсуществоватьиразвиватьсябезисполь- зованияприродныхресурсов– земли,вод,недр,лесныхресурсов.Градо- строительная деятельность при несоблюдении экологических требова- ний,норм и правил оказывает негативное воздействие на сохранность природных ресурсов и в целом на окружающую среду, поскольку урба- низация территорий испытывает сильное антропогенное воздействие

ивлияетнакачествоокружающейсреды.

Всистемемерпорациональномуиспользованиюисохранениюпри- родных ресурсов, используемых в градостроительстве и минимизации воздействия градостроительной деятельности на окружающую среду, большоезначениеимеетградостроительнаяэкология,которуюследует понимать как подсистему экологической науки и практики. В рамках социальной и правовой экологии градостроительная экология пресле- дуетцеливзаимодействияискусственносоздаваемыхобъектов– зданий

исооружений– сокружающейприроднойсредой.Объектомградостро- ительной экологии являются пространственные системы расселения

6

разного уровня. Это система регионов, районной планировки и агло- мераций,городаидругиенаселенныепункты,городскиерайоныими- крорайоны, а также территории застройки кварталов и жилых групп, планировочные,конструктивныеиконструктивно-­планировочныеэле- ментызданийкакзамкнутыесредыобитаниячеловека.

Предметом градостроительной экологии являются процессы взаи- модействиявсистеме«человеческаяжизнедеятельность– окружающая среданаурбанизированнойтерритории,атакжеметодыпроектирова- нияистроительстваэкологическихзданий».

Такимобразом,градостроительнаяэкологияпредставляетсобойком- плекс градостроительных, природно-ресурсных, экологических, меди- ко-биологических,технических, экологических и иных правил, регла- ментирующихурбанизацию,какновуюэкологическибезопаснуюсреду обитаниячеловека.

Каквидноизнаправленийисследованийврамкахнастоящеймоно- графии,еесодержаниеимееткомплексныйхарактериохватываетсель- скиетерриториикакместотрудовойихозяйственнойдеятельности,как правило, сельского населения, состояние трудовых ресурсов сельского хозяйства,вопросыградостроительнойэкологии,чтоотражаетнаучную новизнуработы.

Аналитическиематериалыивыводы,изложенныевнастоящеймоно- графии,имеюттеоретическуюзначимостьдлясовершенствованиянаук: аграрно-­правовой, земельного права, экологического права, аграрной экономики.

Практическая значимость монографии обусловлена возможностью использования материалов исследования в работе руководителями и специалистами сельскохозяйственных организаций и предприятий, органами,участвующими в регулировании сельскохозяйственной дея- тельности, земельных и экологических отношений. Материалы моно- графии также рекомендуется использовать в учебном и научном про- цессахвучрежденияхаграрногообразования.

7

Глава1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕАСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВИ ОХРАНЫОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫВ СЕЛЬСКОМХОЗЯЙСТВЕ

1.1.Понятия«сельскоехозяйство», «природныересурсы»,«экология», «окружающаясреда»

Понятие «сельское хозяйство» изложено во многих словарях,моногра- фиях,диссертационныхработах,сборникахнаучныхстатейипублика- циях научных журналов в России и за рубежом.Синтезируя известные определения, изложим понятие в такой интерпретации: сельское хо- зяйство– социальнозначимаяотрасльроссийскойэкономики,занима- ющаясяпроизводствомсельскохозяйственнойпродукции,сырьяипро- довольствия, обеспечивающая в комплексе с организациями пищевой

иперерабатывающейпромышленностииторговлейпродуктамипита- ниянаселениестраныипродовольственнуюнезависимостьроссийского государства. К вышеизложенному необходимо добавить рыбоводство

ирыболовство,атакжесодействиевсоциально-­экономическомразви- тиисельскихтерриторий.

Сельское хозяйство включает в себя основные подотрасли– расте- ниеводство и животноводство,в состав которых входят подкомплексы:

1)растениеводство:зерноводство,овощеводство,садоводство,вино- градарство, бахчеводство, чаеводство, льноводство, коноплевод- ство,хмелеводство,цветоводство,выращиваниепряно-­вкусовых культур,выращиваниелекарственныхкультур;

9

2)животноводство: молочное скотоводство, мясное скотоводство, свиноводство,овцеводство,козоводство,коневодство,верблюдо- водство, оленеводство, яководство, птицеводство, пчеловодство, сельскохозяйственное рыбоводство, разведение пушных зверей.

Сельскоехозяйствоявляетсяядромагропромышленногокомплекса (АПК)страныкакинтегрированногоэкономическогообразованиявси- стемеаграрнойэкономики.

Понятие«сельскоехозяйство»перекликаетсяспонятием«сельскохо- зяйственнаядеятельность».Вюридическомсловаре-­справочнике«Госу- дарственнаяаграрнаяполитикасовременнойРоссии»[1,с.70]приведе- но следующее определение: «Сельскохозяйственная деятельность– это системаправовогорегулированияаграрныхотношенийвсфереразви- тиясельскогохозяйстваиустойчивогоразвитиясельскихтерриторий». ФЗот29декабря2006г.«Оразвитиисельскогохозяйства»[2,ст.27]выде- ляет пять категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это преждевсегоорганизации,зарегистрированныевустановленномпоряд- кевкачествеюридическихлиц,играждане– индивидуальныепредпри- ниматели,занятыепроизводствомсельскохозяйственнойпродукции,ее первичнойпереработкой,последующей(промышленной)переработкой и реализацией этой продукции. Доход предпринимателей от такой дея- тельностидолженбытьнеменее70 %своегодохода.Переченьсельскохо- зяйственных товаропроизводителей утверждается Правительством РФ.

Наосновеширокогопониманиясельскохозяйственнойдеятельности, закрепленного в действующем законодательстве, субъектами аграрных отношенийпризнаютсяидругиекатегориисельскохозяйственныхтова- ропроизводителей.Этограждане,ведущиеличноеподсобноехозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатыва- ющие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие,заготовительные),крестьянские(фермерские)хозяйства.

Широкое понимание сельскохозяйственной деятельности является доминирующимидлязарубежногоаграрногоправа.СсерединыXXсто- летия преобладает мнение о том,что расширение аграрного законода- тельства за пределы узко-поземельных отношений привело к включе- нию в него правового института сельскохозяйственного предприятия в качестве центрального правового института в сфере регулирования сельскохозяйственнойдеятельности.

Понятие «природные ресурсы» изложено в статье первой Феде- рального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002: «при-

10