книги2 / 195-1

всеми субъектами предпринимательства в аграрном секторе эконо- мики.

НарядусэтимиинтегрированнымитребованиямиФедеральныйза- кон№7от10.01.2002г.подходитдифференцированнокрегулированию отдельныхнаиболееважныхвэкологическомотношениивидовсельско- хозяйственнойдеятельности,которыемогутнегативновоздействовать накачествоибезопасностьокружающейсреды.

В ст. 43 указано, что при осуществлении мелиорации земель, про- ектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, живот- ныхидругихорганизмов,атакжепредупреждениюдругогонегативного воздействиянаокружающуюсредуприосуществлениимелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состоянияокружающейсреды,нарушатьустойчивоефункционирование естественныхэкологическихсистем.

Правовые основыдеятельности в областимелиорации земель опре- делены в Федеральным законе № 4 от 10 января 1996 г. «О мелиорации земель» [22]. В этом законодательном акте в зависимости от характера мелиоративныхмероприятийопределеныследующиенаправленияме- лиорацииземель:

–гидромелиорация;

–агромелиорация;

–культуро-­техническаямелиорация;

–химическаямелиорация.

Принесоблюдениитребованийхимическаямелиорацияявнонега- тивно может воздействовать на состояние фауны и флоры,имеющихся всельскохозяйственныхугодьях.

Гидромелиорациятакжеможетвлиятьнаобъектыживотногомира, поскольку в мелиоративных канавах гибнут дикие животные. Особой охране подлежат гидротехнические сооружения,необходимые для ме- лиорации,таккакприпрорывеплотинывозможнызатопленияполей, лесныхмассивов,атакжесельскихнаселенныхпунктов,тоестьоказы- ваетсянегативноевоздействиенаокружающуюсреду.

Сельское хозяйство является крупным водопользователем,ибо вода нужнадляполиваовощейоткрытогоизащищенногогрунтавтеплицах, атакжеиныхсельскохозяйственныхрастенийиплодово-­ягодныхкуль-

41

тур. Без воды не могут существовать животноводство и птицеводство, так как вода нужна для поения животных и птиц,для технологических нужд, мытья вымени у коров перед доением, смыва жидких фракций навозаипометаит. д.

Использованнаяводадолжнаудалятьсячерезсистемуводоотведения, преждевсего,вочистныесооружения,пруды,отстойники(лагуны).

Правовые основы регулирования водных отношений определены

вВодномкодексеРоссийскойФедерации,аотдельныетехнологические процессырегулируютсянормамиФедеральногозакона«Оводоснабже- ниииводоотведении»[23].

Необходимо отметить, что в настоящее время не на всех аграрных производствахимеютсясовременныеочистныесооружения,авотдель- ныхорганизацияхвообщенетработающихсистемочисткииобезврежи- ваниястоков.Поэтойпричинепродолжаетсясбросзагрязненнойводы

вводные источники или болота, что является грубейшим нарушением экологического и санитарно-­эпидемиологического законодательства.

Статья 44 устанавливает требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструк- циигородскихисельскихпоселений.Напервыйвзгляд,перечисленные

вэтойстатьетребованиявбольшейстепеникасаютсяоргановисполни- тельнойвластииместногосамоуправления.

Вместестемстроительствомзанимаютсясельскохозяйственныеор- ганизации, которые строят подрядным или хозяйственным способом жилье,объектыкоммунальной,социально-­бытовойипроизводственной инфраструктурывсельскихнаселенныхпунктах.

Здания и сооружения должны размещаться с учетом экологических норм и правил, а также требований Градостроительного кодекса Рос- сийской Федерации [24], Стратегии пространственного развития Рос- сийскойФедерациинапериоддо2025года[25],Стратегииустойчивого развития сельских территорий Российской Федерации [26], Комплекс- нойпрограммыРоссийскойФедерации«Комплексноеразвитиесельских территорий» [27] и других законодательных и нормативных правовых актов,регулирующихотношениявобластистроительства.Важно,чтобы

вэтойдеятельностиучитывалисьивыполнялисьнормыградостроитель- нойэкологии,которыеориентированынасозданиеусловийдлякачества жизнинаселенияисохраненияокружающейсреды.

Сельскоехозяйствонеможетфункционироватьиразвиватьсябезав- томобильныхииныхтранспортныхсредств,которыепринесоблюдении

42

нормиправилэксплуатацииреальнооказываютнегативноевоздействие наокружающуюсреду.

НеслучайновСтратегииразвитиясельскохозяйственногомашино- строенияРоссиинапериоддо2030года[32]имеетсяразделобеспечения качества окружающей среды и экологической безопасности в области механизации сельского хозяйства, в котором акцент сделан на сниже- ниевыбросоввредныхвеществдвигателямисамоходныхсельскохозяй- ственных машин, вредного воздействия на почву, соблюдение правил хранениягорюче-­смазочныхматериаловит. д.

Требованиявобластиохраныокружающейсредыприпроизводстве

иэксплуатацииавтомобильныхииныхтранспортныхсредствизложены вст.45.

Вст. 48 изложены требования в области охраны окружающей сре- дыприиспользованиирадиоактивныхвеществиядерныхматериалов. В массовом порядке радиоактивные вещества и ядерные материалы в аграрном производстве не применяются. Такие вещества и материа- лыиспользуютсялишьвэкспериментальныхцеляхвветеринарнойме- дицине. В связи с особой опасностью для людей и окружающей среды персоналлабораторийвыполняетвсетребования,изложенныевданной статье.

Вст.49изложенытребованиявобластиохраныокружающейсреды прииспользованиихимическихвеществвсельскомхозяйствеилесном хозяйстве.

Как уже отмечалось, в сельскохозяйственных производствах широ- ко применяются гербициды и пестициды синтетического химического происхождения.

То же касается применения химикатов в качестве ветпрепаратов вживотноводстве,особенноантибиотиков,произведенныххимическим способом.

Чтокасаетсяспециальногоправовогорегулированиявобластипри- мененияагрохимикатов,этуфункциюосуществляетФедеральныйзакон № 109-ФЗ от 19. 07. 1997 г. «О безопасности обращении с пестицидами

иагрохимикатами» [30]. А в области применения синтетических хи- мическихпрепаратоввживотноводстве14мая1993г.былпринятзакон «О ветеринарии». В настоящее время действует Федеральный закон № 243-ФЗ от 17.07.2015 г. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О ветеринарии“ и отдельные законодательные акты Рос- сийской Федерации». К этому закону надо добавить еще значительное

43

количествоподзаконныхактов,вкоторыхтакжеимеютсянормыобезо- пасномпримененииантибиотиковидругихветпрепаратов,влияющих наздоровьеживотных,птиц,аквакультуры,ачерезпродовольственные продукты– на здоровье человека и оказывающих в отдельных случаях вредныевоздействиянаприроднуюсреду.

Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила про- изводства, хранения, транспортировки и применения химических ве- ществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требо- вания в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельностииликвидациивредныхпоследствийдляобеспечениякаче- стваокружающейсреды,устойчивогофункционированияестественных экологическихсистемисохраненияприродныхландшафтоввсоответ- ствиисзаконодательствомРоссийскойФедерации.

Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.Юридические и физические лица при ис- пользованиихимическихвеществвсельскомхозяйствеобязаны:

–осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблаго- приятноевоздействиетакойдеятельностинаокружающуюсреду;

–соблюдатьстандарты,нормы,нормативы,правилаирегламенты

проведения агротехнических и агрохимических мероприятий. Особое место среди химических веществ, используемых в сельском

илесномхозяйстве,занимаютпестицидыиагрохимикаты,потенциаль- ноопасныедлячеловекаиокружающейсреды.Особенностями,опреде- ляющимипотенциальнуюопасность,являютсявысокаябиологическая активностьпрималыхуровняхвоздействия,способностькциркуляции вокружающейсредеивозможностьконтактасниминаселения.

Пестициды– группахимическихибиологическихсоединенийипре- паратов,используемыхдляборьбысвредителямииболезнямирастений

иживотных,сорнымирастениями,вредителямисельскохозяйственной продукции,для регулирования роста растений,предуборочного удале- ниялистьевиподсушиваниярастений.

Агрохимикаты– удобрения,химическиемелиоранты,кормовыедо- бавки,предназначенныедляпитаниярастений,регулированияплодо- родияпочвиподкормкиживотных.

Хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специали- зированных хранилищах – складах, предназначенных только для их

44

хранения. Ежегодно указанные склады предъявляются учреждениям госсанэпидслужбыдляоформлениязаключенияустановленногообраз- ца.Территорияхранилищдолжнаотвечатьтребованиямдействующих санитарных норм и правил и природоохранным требованиям. Размер санитарно-­защитных зон для складских помещений, предназначен- ных для хранения пестицидов и агрохимикатов, должен соответство- вать действующим санитарным правилам и нормам.Транспортировка пестицидовиагрохимикатовосуществляетсятольковспециальнообо- рудованных транспортных средствах и в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов, действующих на различных видах транспорта. При транспортировке пестицидов и агрохимикатов долж- на быть исключена возможность негативного воздействия препаратов наздоровьелюдейиокружающуюсреду.Недопускаетсясовместнаяпе- ревозкаспестицидамииагрохимикатамидругихгрузов.

Пестицидыиагрохимикатыприменяются:

–на основе разрешений; с учетом фитосанитарной, санитарной

иэкологической обстановки, потребностей растений в агрохи- микатах,состоянияплодородияземель(почв);

–с соблюдением установленных регламентов и правил, исключа- ющихихнегативноевоздействиеназдоровьелюдейиокружаю- щуюприроднуюсреду;

–толькоприиспользованииспециальнойтехникииоборудования. Применениепестицидовограниченногоиспользованиядопускается

на основании специальных разрешений специально уполномоченного федеральногоорганаисполнительнойвластитолькогражданами,име- ющимиспециальнуюпрофессиональнуюподготовку.

Применениепестицидовиагрохимикатоввлесномхозяйстведопу- скаетсятольковсоответствиисрегламентами,приведеннымивспеци- альномкаталоге.Недопускаетсяприменениепестицидоввводоохран- ных зонах, на территории государственных заповедников, природных (национальных парков, заказников, памятников природы). Хозяйства неменеечемза10днейдоначалапримененияобязаныширокоинфор- мировать через средства массовой информации население и организа- ции,втомчислеоздоровительные,опредстоящейобработкелесовсука- занием сроков проведения работ, конкретных лесничеств и основных профилактических мероприятиях. На расстоянии не менее чем 300 м от границы участков, подлежащих обработке, на всех дорогах и просе- ках устанавливаются щиты размером 1 × 1,5 м с предупредительными

45

надписями:«Осторожно!Примененыпестицидыи(или)агрохимикаты! Запрещаетсяпребываниелюдейдо(дата),сборгрибовиягоддо(дата)». На площадях, обработанных пестицидами, хозяйства должны обеспе- чить силами лесной охраны контроль над выполнением сроков безо- пасногопроведениялесохозяйственныхработ,отдыханаселения,сбора ягодигрибов,выпасаскота,сенокошениявсоответствиисрегламента- ми,указаннымивспециальномкаталоге.Организации,ответственные за проведение работ, совместно с органами и учреждениями госсанэпидслужбыобеспечиваютвыборочныйконтрольинадзорзасодержа- ниемостаточныхколичествпестицидоввдикорастущихгрибах,плодах, ягодахнаплощадях,гдеприменялисьпестициды.

Взаконодательствеустановленрядважныхтребованийкбезопасно- муобращениюспестицидамииагрохимикатами.Напроизводственные объекты,процессыиоборудование,связанныесхранением,транспор- тировкой и применением пестицидов и агрохимикатов и являющиеся обязательнымидляисполнениявсемигражданамииюридическимили- цами,применяющими пестициды и агрохимикаты,распространяются санитарныеправила,вкоторыхразработчикновыхпестицидовиагро- химикатовобязанпровестиисследованияполученныхпестицидовили агрохимикатов по выявлению их токсикологических свойств­ , влияния наокружающуюприроднуюсредудляобеспечениямерпобезопасному обращениюсними.Гражданеилиюридическиелица,подавшиезаявки на государственную регистрацию пестицидов и (или) агрохимикатов, обеспечивают при государственной регистрации представление ре- комендаций о транспортировке, применении и хранении пестицидов

иагрохимикатов,тарнойэтикеткиспредупредительноймаркировкой. При реализации пестицидов и агрохимикатов продавец (поставщик) обязан обеспечить каждую единицу емкости с пестицидом или агро- химикатом рекомендациями об их применении, транспортировке

ихранении и тарной этикеткой. Пестициды и агрохимикаты должны производитьсявсоответствиисостандартамиииныминормативными документами, согласованными со специально уполномоченными фе- деральными органами исполнительной власти в области безопасного обращенияспестицидамииагрохимикатами.

Статья 50 «Охрана окружающей среды от негативного биологиче- ского воздействия» регламентирует, что запрещаются производство, разведениеииспользованиерастений,животныхидругихорганизмов, не свойственных­ естественным экологическим системам, а также соз-

46

данныхискусственнымпутем,безразработкиэффективныхмерпопре- дотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы, разрешения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих госу- дарственное управление в области охраны окружающей среды, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их ком- петенциейизаконодательствомРоссийскойФедерации.

При размещении,проектировании,строительстве,реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации опас- ных производственных объектов, применении технологий, связанных с негативным воздействием микроорганизмов на окружающую среду, должнысоблюдатьсятребованиявобластиохраныокружающейсреды, природоохранныенормативы,втомчисленормативыпредельнодопу- стимых концентраций микроорганизмов, государственные стандарты ииныенормативныедокументывобластиохраныокружающейсреды.

Юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связаннуюсвозможностьюнегативноговоздействиямикроорганизмов наокружающуюсреду,обязаныобеспечиватьэкологическибезопасное производство,транспортировку,использование,хранение,размещение

иобезвреживаниемикроорганизмов,разрабатыватьиосуществлятьме- роприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению

иликвидациипоследствийнегативноговоздействиямикроорганизмов наокружающуюсреду.

Кпотенциально опасным для человека биологическим веществам

иотдельным видам продукции предъявляются санитарно-эпидемио- логические требования. Прежде всего, потенциально опасные для че- ловека биологические вещества и отдельные виды продукции допуска- ютсякпроизводству,транспортировке,закупке,хранению,реализации

иприменению(использованию)толькопослеихгосударственнойреги- страции.

Требованияэтойстатьинаправленынаисключениеизсельскохозяй- ственного производства технологий генной инженерии, так как ГМО (генетическиемодифицированныеорганизмы)вРоссийскойФедерации запрещены,кромеиспользованиявнаучныхопытах.

ПравовоерегулированиевэтойсфереосуществляетсяФедеральным законом № 86-ФЗ от 05.07.1996 г. «О государственном регулировании вобластигенно-­инженернойдеятельности»[36].Косвеннонормыобох- ране окружающей среды от негативного биологического воздействия

47

заложенывФедеральныхзаконах«Осеменоводстве»[32],«Оплеменном животноводстве» [33], «О карантине растений» [34], в постановлениях Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актах,регулирующихотношениявобластибиологическоговоздействия наокружающуюсреду.

Генно-инженерно-­модифицированный организм – это организм или несколько организмов, любое неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образование, способное к воспроизводству или пере- даченаследственногогенетическогоматериала,отличноеотприродных организмов, полученное с применением методов генной инженерии исодержащеегенно-­инженерныйматериал,втомчислегены,ихфраг- ментыиликомбинациигенов.

Задачами государственного регулирования в области генной инже- нерииявляются:

–установлениеосновныхнаправленийдеятельностифедеральных органовгосударственнойвласти,органовгосударственнойвласти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ- ления, юридических лиц и граждан (физических лиц) в области генно-инженернойдеятельности;

–установлениеосновныхположенийправовогорегулированияот- ношений, возникающих в области генно-­инженерной деятель- ности;

–определениемеханизма,обеспечивающегобезопасностьграждан иокружающейсредывпроцессеосуществлениягенно-инженер- нойдеятельностиииспользованияеерезультатов;

–установление правовых основ международного сотрудничества РоссийскойФедерациивобластигенно-­инженернойдеятельно- сти;

–созданиеусловийдляразвитияприоритетныхнаправленийвоб- ластигенно-­инженернойдеятельности.

Работывобластигенно-­инженернойдеятельностиосуществляются на основе разрешений (лицензий), выдаваемых в установленном зако- нодательством порядке. Лицензированию подлежат следующие виды генно-­инженернойдеятельности[35]:

–генетические манипуляции на молекулярном, клеточном уров- нях с участием рекомбинантных рибонуклеиновых и дезок- сирибонуклеиновых кислот для создания генно-­инженерно- модифицированных организмов (вирусов, микроорганизмов,

48

трансгенныхрастенийитрансгенныхживотных,атакжеихкле- ток);

–генетическиеманипуляциинамолекулярном,клеточномуровнях сучастиемрекомбинантныхрибонуклеиновыхидезоксирибону- клеиновыхкислотдляцелейгенодиагностикиигеннойтерапии (генотерапии)применительнокчеловеку;

–все виды испытаний генно-­инженерно-модифицированных организмов, в том числе лабораторные, клинические, полевые, опытно-­промышленные;

– выпуск генно-­инженерно-модифицированных организмов

вокружающуюсреду;

–производствопрепаратов,получаемыхсприменениемгенно-ин- женерно-модифицированныхорганизмов;

–хранение, захоронение, уничтожение генно-­инженерно-моди- фицированныхорганизмови(или)ихпродуктов;

–утилизацияотходовгенно-­инженернойдеятельности;

–покупка,продажа,обмен,другиесделкииинаядеятельность,свя- заннаясгенно-­инженернымитехнологиями,генно-­инженерно- модифицированными организмами и (или) их продуктами, ко- торые не имеют сертификата качества или знака соответствия, выданныхилипризнанныхуполномоченнымнатоорганом,втом числе в сфере международной деятельности. Генно-инженерно-­ модифицированные организмы подлежат государственной ре- гистрации[36].

Статья 51.ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает требо- ваниявобластиохраныокружающейсредыприобращениисотходами производстваипотребления.

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспор- тировке,хранениюизахоронению,условияиспособыкоторыхдолжны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законода- тельствомРоссийскойФедерации.

Запрещаются:

–сбросотходовпроизводстваипотребления,втомчислерадиоак- тивных отходов,в поверхностные и подземные водные объекты, наводосборныеплощади,внедраинапочву;

–размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на тер- риториях, прилегающих к городским и сельским поселениям,

49

влесопарковых,курортных,лечебно-­оздоровительных,рекреаци- онныхзонах,напутяхмиграцииживотных,вблизинерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здо- ровьячеловека;

–ввозопасныхотходовирадиоактивныхотходоввРоссийскуюФе- дерациювцеляхихзахороненияиобезвреживания.

Отношения в области обращения с отходами производства и по- требления,а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Фе- дерации.

Правовое регулирование отношений в области отходов производ- ства и потребления осуществляется Федеральным законом № 89-ФЗ от24июня1998г.«Оботходахпроизводстваипотребления».

Внастоящеевремяпроблемаотходов(втомчислесельскохозяйствен- ногопроизводства)сталаактуальной,требующейкардинальногореше- ния. В процессе сельскохозяйственного и агропромышленного произ- водстваимеютсяотходыввиденавоза,помета,жидкихстоковотферм, иловыхотложенийочистныхсооружений,биологическиеотходы,перо, отходы от производства пищевых и перерабатывающих предприятий (мясокомбинатыидр.).

Процессыобращениясотходами(жизненныйциклотходоввключает всебяследующиеэтапы:образование,накопление,временноехранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прес- сование,тарирование и др.),транспортировка,вторичная переработка (обезвреживание,модификация,утилизация,использованиевкачестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание. Обраще- ниескаждымвидомотходовпроизводстваипотреблениязависитотих происхождения, агрегатного состояния, физико-­химических свойств­ субстрата,количественногосоотношениякомпонентовистепениопас- ностидляздоровьянаселенияисредыобитаниячеловека.Размещение отходовнедопускается:

–на территории I и II и в III поясов зон санитарной охраны водо- источниковиминеральныхисточников;

–вовсехпоясахзонысанитарнойохраныкурортов;

–взонахмассовогозагородногоотдыханаселенияинатерритории лечебно-­оздоровительныхучреждений;

–врекреационныхзонах;

50