Глава 2

ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ КАК МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ

2.1.Правосубъектность ЕАЭС

2.2.Членство в ЕАЭС

2.3.Компетенция ЕАЭС

2.4.Формирование и исполнение бюджета ЕАЭС

2.5.Международная деятельность ЕАЭС

2.1.Правосубъектность ЕАЭС

Согласно п. 2 ст. 1 Договора о ЕАЭС Евразийский экономический союз является международной организацией региональной экономической интеграции и обладает международной право-

субъектностью.

Данная норма указывает на три важные характеристики ЕАЭС. Во-первых, Союз – международная организация. Уточним, речь идет о международной межправительственной организации,члена-

ми которой являются государства.

Международнаяорганизация–этообъединениегосударств,создан- ноенаосновемеждународногодоговорадлявыполненияопределенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с международным правом.Эти признаки присутствуютв ЕАЭС.

Союз объединяетв настоящее время пятьгосударств евразийского региона. ЕАЭС создан на основе Договора о ЕАЭС 2014 г. Учредительный характерданного акта исходитнетолько из указанной выше нормы ст. 1 Договора о Союзе, но и из преамбулы и ряда иных положенийданногодоговора.Системаорганов,целизафиксированы вДоговоре о ЕАЭС.В учредительном актетакже подробно урегулированы вопросы институциональной структуры: постояннодействующие органыЕАЭС,ихфункции,порядок формирования,функционирования.

Во-вторых, международная правосубъектность ЕАЭС характеризуется его способностью быть субъектом международного права,

28 Глава2.ЕАЭСкакмеждународнаяорганизациярегиональнойинтеграции

носителем прав и обязанностей,участником международных отно­ шений, создателем норм международного права; реализовывать ответственность и требовать выполнения международно-правовых норм от других субъектов международного права. Правосубъектность осуществляется в пределах предметной компетенции,преду­ смотренной Договором о ЕАЭС1.

ЕАЭС является:

••по уровню субъектности–производным субъектом,международной организацией;

••по юридической природе – межправительственной органи­ зацией;

••по кругу участников – региональной организацией;

••по сфере деятельности – экономической организацией с элементами расширения круга регулируемых вопросов;

••по направлениям деятельности – организацией специальной компетенции;

••по порядку вступления – открытой организацией.

Следует отметить, что компетенция Союза выходит за рамки исключительно экономического сотрудничества и, соответственно, определения международной экономической организации, преду­ смотренного в ст. 1 Конвенции о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях сотрудничества, 1980 г. Однако это не исключает статус организации,а дополняет его новыми характеристиками.

Договорная правосубъектностьмеждународных организаций может быть установлена с применением правил Венской конвенции оправедоговоровмеждугосударствамиимеждународнымиорганизациямиилимеждународнымиорганизациямиот21марта1986г.(Венская конвенция 1986 г.).Венская конвенция 1986 г.не вступилав силу, однако ее положения могут рассматриваться как обычные и применяться в практической деятельности и универсальных, и региональных международных организаций. Согласно ст. 6 Венской конвенции1986г.,правоспособностьмеждународнойорганизациизаключать договоры регулируется правилами этой организации.В подп.«j» п.1

1 Вслучаетакназываемойподразумеваемойкомпетенциимеждународной организацииво вниманиепринимаюти направления,вытекающиеиз целей, иных функциональных положений учредительного акта. Однако в Договоре оЕАЭСуказано,чтокомпетенцияорганизацииустановленакакпрямопреду­ смотреннаяДоговором,подробнееобэтом–вподпункте2.3данногопособия.

ст. 2 Венская конвенция 1986 г. относит к правилам организации учредительные акты организации,принятые в соответствии с ними решения и резолюции,атакже установившуюся практику организации.

Вотношении ЕАЭС договорная правоспособность Союза установлена п.1 ст.7 Договора о ЕАЭС: «Союз имеетправо осуществлять

впределахсвоейкомпетенциимеждународнуюдеятельность,направленную на решение задач, стоящих перед Союзом». В рамках такой деятельностиСоюзимеетправоосуществлятьмеждународноесотрудничествосгосударствами,международнымиорганизациямиимежду­ народными интеграционными объединениями и самостоятельно либо совместно с государствами-членами заключать с ними международные договоры по вопросам,отнесенным к его компетенции.

Порядок осуществления Союзом международного сотрудничества устанавливается решением Высшего совета.В настоящее время действует решение Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 99 «О порядке осуществления Евразийским экономическим союзом международного сотрудничества».

Вопросы заключения международных договоров ЕАЭС стретьей стороной определяются международнымдоговором в рамках Союза. Такойдоговор был заключен 14 мая 2018 г.в г.Сочи и носитназвание «Соглашение о международныхдоговорах Евразийского экономического союза стретьими государствами,международными организациями или международными интеграционными объединениями­ » (подробнее о международной деятельности Союза – подп. 2.5 данного пособия).

В-третьих, Союз – организация региональной интеграции. Эта характеристика имеет также свои особенности с точки зрения внутригосударственного права и международного права.

Взаконодательстве Республики Беларусь вопрос урегулирован и не вызывает трудностей терминологического характера. В Конституции предусмотрено, что Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них.Термин «межгосударственные образования» шире понятия «международная межправительственная организация» и относится к любым организационно-правовым формам межгосударственной интеграции.Закон Республики Беларусь «Об основах внутренней и внешней политики» развивает эти положения: в качестве одного из принципов внешней политики Республики Беларусь признается добровольность вхождения и участия в международных организациях и меж­ государственных образованиях.

30 Глава2.ЕАЭСкакмеждународнаяорганизациярегиональнойинтеграции

Международно-правовые документы и научная литература оперируютразличнымитерминами и определениями в отношении орга- низационно-правовых форм интеграции: региональное интеграционное объединение,интеграционное образование,интеграционная группировка,субрегиональная организация экономического сотрудничества или интеграционного характера,организация экономической интеграции, региональная экономическая организация, союз государств, иное.

Н.А.Ефремова полагает,что,поскольку общепринятого названия­ данных организаций нет, можно использовать любой из терминов1. А.Я.Капустинотмечает,чтоэволюцияконцепциимеждународнойорганизациивXXв.привелаквозникновениюнамеждународнойарене международных межправительственных организаций,которые преследуютв качестве своей основной цели интеграцию государств-чле- нов.Это привело ктому,чтодажетермин «международная организация» стал осторожно применяться в отношении таких организаций. Гораздочащеонисталиименоватьсясообществами,союзами­ ииными терминами,нонемеждународнымиорганизациями2.Особуююридическую природу таких организаций и специфику­ их международной правосубъектности отмечает и Е.Е.Рафалюк: «Под интеграционным объединением понимается группа государств, объединенных на основе международного договора для достижения целей интеграции. Межгосударственное (интеграционное) объединение­ представляет собой особый вид социально-политического образования,участвующего в международном общении.В связи с этим перспективна научная разработка проблемы его международной правосубъектности»3. Интеграционными­ объединениями в широком смысле сегодня называютиСНГ,иСоветЕвропы,иряддругихмеждународныхорганизаций и международных объединений. Так, Ю. С. Безбородов отмечает, что вширокомсмыслемеждународнаяинтеграция–этопроцесс,направ- ленныйнасближениесубъектовмеждународногоправасцельюдостижения единообразного правового регулирования (например,ООН)4.

1 Ефремова Н. А. Международно-правовые механизмы регулирования экономической интеграции и суверенитет государств : автореф.дис....д-ра юрид. наук : 12.00.10. М., 2009.

2 Капустин А. Я. Право Евразийского экономического союза: междуна- родно-правовой дискурс // Журн. рос. права. 2015. № 1. С. 59–69.

3 Рафалюк Е. Е. Развитие норм коммунитарного права в решениях Суда Андского сообщества // Вестн. НГУ. Сер. Право. 2012. Т. 8, вып. 2. С. 173.

4 Безбородов Ю. С. Международно-правовая интеграция: подходы к пониманию феномена // Рос. юрид. журн. 2012. № 1. С. 62–67.

32 Глава2.ЕАЭСкакмеждународнаяорганизациярегиональнойинтеграции

ванного на различных факторах.Для региональной интеграции как проявления регионализма, даже при первостепенности экономического фактора заинтересованности, важно будет наличие общих ценностных ориентиров;

2)предметсотрудничества.Это избранные в каждом конкретном случае сферы.В региональной интеграции,двигаясь по восходящей­ от одного уровня интеграции к другому, взаимодействие захваты-

вает все более широкий круг вопросов,и чем шире интеграция разливается (spill-over effect),что неизбежно,тем эффективнее работают первоначальные сферы: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование в целях свободной торговли товарами потянет за собой

игармонизацию налоговой сферы,свобода передвижения работни- ков–выработку единых образовательных и социальных стандартов, свобода учреждения – гармонизацию корпоративного права и т.д.;

3)метод правового регулирования. Метод международного со- трудничества–это основнойтрадиционный метод международного права, а именно консенсуальный, выражающийся в том числе в договорном регулировании международных правоотношений. Интеграция наравне с договорным регулированием задействует и метод субординации – регулирование, не согласованное государствами, а выработанное специальными интеграционными органами или организациями­ ;

4)образование специальных органов или организаций.На определенном этапе (чаще всего при переходе от зоны свободной торговли ктаможенному союзу) в интеграционном объединении возни­ кает необходимость институционализировать правовой механизм интеграции, что выражается в создании специальной международной организации интеграционного типа (с наднациональными полномочиями­ , как ЕС), либо наднационального органа (Комиссия Таможенного союза в евразийской интеграции до 2011 г.),либо межнационального органа (бинациональные комиссии в Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА));

5)передача компетенции и объем полномочий. Интеграционным организациямлибо органам государства передаютбольший объем полномочий и наделяютих часто исключительной компетенцией в сферах, важных для успешной торгово-экономической интеграции,таких как таможенно-тарифное регулирование, конкуренция;

6)гармонизация и унификация права. Правовая интеграция – одно из проявлений интеграции в целом.Помимо сближения нацио­

нальных правовых систем и формирования гармонизированного подхода к правовому регулированию общественных отношений, вынесенных на интеграционный уровень,важным становится и выработка унифицированных (единых) правовых норм. Гармонизация права, как правило, касается сферы совместной или дополняющей компетенции интеграционного образования и государств, унификация – сферы исключительной компетенции интеграционного образования­ ;

7)акты прямого действия. Унификация права интеграционного образования и реализация исключительной компетенции наднационального­ органа (организации) происходит посредством принятия такими органами (организациями) актов прямого действия, которые непосредственно применяются на всей территории государств-участников без дополнительных имплементационных механизмов. Для международного сотрудничества в рамках международной­ организации наличие таких актов, как правило, не характерно;

8)автономность интеграционного интереса. В силу появления как консенсуального,так и интеграционного интереса формируются правовые механизмы баланса интересов не только государствучастников­ либо иных акторов, по воле государств играющих роль

впринятии интеграционных решений, но также государств-участ- ников и интеграционного объединения (наднациональных органов);

9)субъект.Интеграция в ряде правоотношений выводит на первое место непосредственного субъекта – физическое или юридическое лицо: наделяет его правами,обязанностями,действуя без (или практически без) опосредующего механизма со стороны государства,что требует от региональной правовой системы наличия соответствующих механизмов взаимодействия «субъект–система»,втом числе механизмов защиты прав, и приближает ее к национальной правовой системе;

10)формирование правовой базы. Наконец, международное сотрудничество базируется на международно-правовых источниках, речьможетидтидаже о создании определенной правовой базы,правовых режимов. Однако интеграция подразумевает формирование относительно автономной правовой системы,в рамках которой все вышеперечисленные особенности имеют место, которая строится на специфических принципах, имеет свои цели, ценности, метод

ипредмет регулирования, обеспечена механизмом принуждения.