Глава 1

ЭВОЛЮЦИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

1.1.Предпосылки интеграции в евразийском регионе

1.2.Этапы развития и виды интеграционных объединений­

1.3.Становление евразийских интеграционных объединений

1.4.Общая характеристика ЕАЭС

1.5.Стратегия развития ЕАЭС до 2025 года

1.1.Предпосылки интеграции

в евразийском регионе

Евразийская интеграция – явление, объективно обусловленное историческими, геополитическими, экономическими, социокультурными и иными факторами.

8 декабря 1991 г.было заявлено о денонсации Договора о создании СССР 1922 г.и о прекращении существования СССР.Вместо него бывшие советские республики­ создали СНГ,которое изначально рассматривалоськак международная­ организация,объединяющая суверенные государствадля решения совместных задач: развития общего экономического пространства,систем транспорта и связи,устранения проблем миграции,экологии и иных,–и не обладающая наднациональными полномочиями.

В продолжение процесса формирования СНГ 21 декабря 1991 г. была принята Алма-атинская декларация.Этотдокументподписали­ главы 11 республик­ бывшего СССР за исключением Грузии, Литвы, Латвии, Эстонии. Сегодня после ряда изменений членами СНГ являются девять государств.

Таким образом, процессы дезинтеграции, связанные с распадом СССР,одновременно сопровождалисьобратными,интеграционными,действиями.Государства имели разветвленные внутри-и меж­ отраслевые хозяйственные контакты,сформированные за советский период,тесные социально-гуманитарные и культурные связи (втом числе за счет целенаправленной внутренней миграционной, образовательной политики в СССР). Социальным вопросам, например

вопросам­ исчисления пенсионного стажа и начисления пенсий,уделялось много внимания в рамках СНГ.

На территории СНГ происходило и создание зоны свободной торговли: в 1994 г. было заключено Соглашение о зоне свободной торговли, в 2011 г.– Договор о создании зоны свободной торговли, кото­рый заменил свыше ста актов,действовавших на двусторонней основе,регламентирующих режим свободнойторговли на территории Содружества­ .

ПомимоСНГпостсоветскимигосударствамибылообразованооколо десятка международных объединений различной правовой природы,целевой направленности,субъектного состава и компетенции: Союзное­ государство,ЕврАзЭС,Таможенныйсоюз,ШОС,Организация Центрально-Азиатского­ сотрудничества (с 2006 г.слиласьс ЕврАзЭС), ОДКБ,Организация задемократию и экономическое развитие (с 1999 по 2005 г.),Организация черноморского экономического сотрудничества и др. Далеко не все они обладают или обладали чертами регио­ нальногоинтеграционного объединения.Восновномданныеобъеди­ нения являлись международными региональными организациями­ . Некоторые из них уже прекратили свою деятельность. Ряд инициа­ тив по сотрудничеству протекают без институциональной оформленности вдвусторонних или многостороннихдоговорных режимах.

Подобная пролиферация интеграционных объединений–весьма распространенное явление в современном мире–приводитктак называемому эффекту спагетти: государства одного региона участвуют в двух или нескольких образованиях.В случаях,когда региональное сближение объективно необходимо и закономерно,но не продвигается с нужной интенсивностью во всех направлениях в отношении всех заинтересованных сторон,интеграция осуществляется в субрегиональном масштабе. В научной литературе этому явлению соответствуеттермин «субрегионализация интеграции».

Ссередины1990-хгг.началосьболеетесноевзаимодействиеБела­ руси и России в рамках Союзного государства; Беларуси­ , Казахстана, Кыргызстана,России и Таджикистана–в рамках ЕврАзЭС; Беларуси­ , Казахстана и России–в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС.

Республика Беларусь исторически участвовала и участвует в различ­ных интеграционных образованиях по объективным основаниям­ геополитического, геоэкономического, макроэкономического, хозяйственного,­ социально-экономического, социально-гума­

нитарного характера.

третья–институциональная интеграция (создание совместных наднациональных органов, наделенных правом принимать решения различной­ обязывающей силы).

Представитель реформированной школы неофункционализма Ф.Шмиттер выделяет следующие формы (циклы) интеграции: инициирующие циклы,циклы «подкачки»,трансформационные циклы1. Ценность исследований Ф.Шмиттера втом,что эту схему он предложил еще в 1960-х гг.(развивая еедалее на протяжении несколькихдесятилетий),т.е.в начале пути европейской интеграции,и в большей степени его аргументация оказалась верной. Кроме того, Ф. Шмиттер изначально строил свои доводы на основе компаративного анализа с интеграцией в странах Латинской и Центральной Америки.

Инициирующие циклы интеграции связаны с отсутствием или очень слабой интеграционной структурой органов, а также с отсутствием эффекта перелива,который сторонам,самим программирую­ щим рамки интеграции на основе консенсуса,не нужен.Это на­чало интеграции.

Циклы «подкачки» связывают с кризисами в движении интеграцииивынужденнымсостороныакторовизменениемсвоейстратегии

винтеграционныхпроцессах.Наэтихэтапахдвижениевпередилиназад в интеграционной динамике чередуется и зависит от изменений

всоотношении количественных показателей государств, количестве проводимыхтрансакций,комплементарности ценностных установок элит,внерегиональных связей и зависимостей и прочих факторов.

Трансформационныйпериод,илицикл,–этовремяполитических изменений интеграционного модуля, т. е. качественное изменение интеграционного объединения, которое сам Ф. Шмиттер в большей степени уподобляет консорциуму, а не прогосударству.

Л. ван Лангенхофе выделяет три интеграционные вариации: интеграция­ через устранение экономических барьеров,интеграция через установление институтов и правил и интеграция через установление геополитической идентичности2. При этом он указывает, что совершенно необязательно,чтобы при реализации одной из стадий за ней следовала другая.

1 Schmitter Ph. A Revised Theory of Regional Integration // International Organization. 1970. Vol. 24, № 4: Regional Integration: Theory and Research. P. 836–868.

2 Langenhofe L. van. Indicators of regional integration: conceptual and methodological aspects // Assessment and measurement of regional integration / P. de Lombaerde, L. van Langenhofe. Routledge, 2006. P. 27–59.

Стадии и направления интеграции схематично представлены в табл. 1.1. Из нее очевидно закономерное развитие интеграционных стадий. Перешагнуть одну из стадий не представляется возможным. Так, невозможно создание общего рынка без таможенного союза. Только в случаях, когда речь идет о выделении узкой сферы, в которой инте­грация будет осуществляться интенсивно, возможен выход вперед на стадию продвинутой интеграции при общем начальном уровне (так, общий рынок угля и стали в Европе­ начал функционировать задолго до полноценного создания таможенного и затем экономического союза в отношении всех сегментов рынка).

Интеграционные модели в правовой доктрине характеризуют как симметричную (параллельную) и асимметричную. Употребляюттакже такие характеристики,как многослойность,многоступенчатость,нелинейность процессов межгосударственной интеграции.

Симметричная модель интеграции предполагает равномерное, одновременное сближение всех участников. Все сферы интеграции стараются развивать параллельно и в равной степени.

Асимметричная модель допускает выделение в авангарде интеграции нескольких государств, остальные присоединяются по мере готовности. В таком случае речь идет о разноскоростной интеграции. Разноскоростная интеграция асимметрична с точки зрения действий субъектов.

Если асимметричность проявляется по отношению к объекту интеграции, речь идет о разноуровневой интеграции. Это означает, что в одной сфере участники интеграции достигли более плотного сближения, в другой – менее плотного либо вообще не ставят целью интегрироваться в отдельных областях. Как правило, все объединения устанавливают определенные формы интеграционного сближения: в сфере торговли – в первую очередь, остальные аспекты (соци­альные,вопросы безопасности)–в последующем.Еще на начальных этапах евразийской интеграции в ст. 5 Соглашения о формировании ЕЭП было указано: «ЕЭП формируется поэтапно с учетом возможности разноуровневой и разноскоростной интеграции. <...> Разноуровневая­ и разноскоростная интеграция означает,что каждая сторона самостоятельно определяет,в каких из направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях­ она принимает участие и в каком объеме». Такой подход был изначально заложен в СНГ. В Меморандуме Совета глав государств СНГ «Основные направления интеграционного развития СНГ» от 21 октября­ 1994 г.было предусмотрено,что сохранение возможности разноскоростного­ движения в Содружестве, вариантности форм участия в его деятельности позволит учитывать интересы партнеров, их возможные особые позиции, продвигаться по пути углубления интеграции междутеми странами,которые готовы­ к болеетесному взаимодействию в различных сферах.В Декларации

глав государств – участников Договора о Таможенном союзе и ЕЭП от 26 октября­ 1999 г. указывалась действенность разноскоростной интеграции в рамках региональных объединений и СНГ в целом. При этом в СНГ многие вопросы решались межгосударственным методом (заключением соглашений) или методом координации (посредством принятия рекомендательных актов органов).Методы принятия решений обусловленытем,что СНГ–постдезинтеграционная­ модель.Это в большей степени соответствуетхарактеру институцио­

нальных и правовых механизмов­ в Содружестве, в том числе в части отсутствия наднациональных характеристик.В связи с этим модельСНГ можно условно назватьсимметричной,с оговоркой,что это особая постдезинтеграционная­ модель.

В теории европейской интеграции употребляют также термин «дифференцированная интеграция». Можно выделить ее подвиды в зависимости от ключевого фактора дифференциации: времени, пространства или функций. Таким образом, дифференцированная интеграция можетбыть следующих видов:темпоральная,пространственная или функциональная.

Экономисты выделяют и такие виды интеграции, как моноцентричная(гелиоцентричная)иполицентричная,взависимостиоттого, одно или несколько государств играют роль центра.Для первой модели характерно отсутствие или слабое применение наднациональных регуляторов, зонтичная схема торговых отношений. Во второй модели отмечают наличие нескольких ярко выраженных основателей и лидеров интеграции.Необходимо отметить сохранение за любым из государств-членов, вне зависимости от их экономической, политической активности в рамках интеграционного объединения, суверенитета (политического, экономического, информационного и т. п.) и, соответственно, права отстаивания национальных интересов, а также суверенного равенства государств.

На любом этапе интеграции залогом успеха объединения может быть только баланс интересов всех участников интеграции

и формирование общего интеграционного интереса.

Баланс интересов государств внутри объединения можно охарактеризовать как распределенный центр влияния в интеграционном объединении. Он достигается за счет сочетания межгосударственного и наднационального метода регулирования в интеграционном объединении.

Формирование так называемого интеграционного интереса – стратегических целей и задач,принципов и ценностей объединения, сбалансированных с национальными интересами,–осуществляется­ государствами на самом высоком уровне (стратегическое и программное планирование). Реализация интеграционного интереса происходит через сильную и сбалансированную институциональную структуру и квалифицированную международную гражданскую службу интеграционного объединения.