Сущность, структура, функции государства.
Государство — это политическая общность, основным элементом которой является властно организованное население на определенной территории; особый тип социальных явлений, которые характеризуются: отношением власти и подчинения; монопольным использованием насилия теми, кто владеет властью; наличием юридического порядка; относительным постоянством; институциональным измерением.
отличительным признакам государства, которые в своей совокупности отличают его как организацию от других организаций в обществе, относятся:
- суверенность (верховенство государственной власти внутри страны и независимость вовне, способность субъектов, действующих от имени государства, обеспечить обществу самостоятельное и независимое существование и развитие);
- принудительность (монопольное право государства на применение принуждения, право на легальное или узаконенное насилие при помощи армии, полиции, службы безопасности, оружия, судов для поддержания порядка, необходимого для нормальной жизнедеятельности общества);
всеобщность (государство включает в сферу своего воздействия всех людей, проживающих на его территории, монопольно издает законы, обязательные для всех граждан).
Современный государственный механизм включает в себя, как правило, следующие элементы:
1) представительные органы государственной власти. Они подразделяются на высшие представительные органы (парламент), обладающие законодательной властью, и местные органы власти и самоуправления, образуемые в соответствии с административно-территориальным делением страны;
2) органы государственного управления. управление государственными делами, включающее в себя исполнительную деятельность (осуществление рекомендаций представительных учреждений) и распорядительную деятельность (осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий). Различают высшие (правительство), центральные (министерства, ведомства) и местные исполнительные органы, а также – с точки зрения их задач – органы общей компетенции и специальные органы;
3) органы судебной власти осуществляют правосудие, разрешение конфликтов и споров, восстановление нарушенных прав, наказание нарушителей закона. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и др. судопроизводства;
4) органы прокуратуры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государства, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами;
5) органы государственного контроля;
6) органы охраны общественного порядка – милиция, полиция;
7) органы государственной безопасности;
8) вооруженные силы (армия)
Генезис государства.
Происхождение государства. В вопросе о генезисе государства существуют разные точки зрения. Главные из них:
Теологическая концепция объясняет происхождение государства Божьей волей;
Патриархальная теория доказывает, что государство — это результат исторического развития семьи, а абсолютная власть монарха — это продолжение власти отца в семье (патриарха);
Договорная теория исходит из того, что государство возникло в результате договора между людьми, т.е. выводит государство не из экономических отношений, а непосредственно из воли и сознания людей (Гоббс, Локк, Руссо);
Теория покорения утверждает, что государство в его первоначальной форме было организацией господства победителей над побежденными.
Классовая теория происхождение государства объясняет возникновением частной собственности и делением общества на классы. Государство появляется как выразитель интересов экономически господствующего класса. Со становлением бесклассового общества предполагалось, что государство отомрет.
Однако, как показали многочисленные исследования, государства возникали и развивались под воздействием целого ряда факторов и причин. Возникнув на определенном этапе зрелости человеческого общества вследствие экономических, социальных, нравственных, психологических и других факторов, государство становится его основной управляющей системой.
Типологии государственных систем (формы государства)
Две формы правления: монархия и республика.
Монархия
Во главе - монарх. Правит в течение всей жизни, передавая власть по наследству.
Абсолютная м. - вся власть принадлежит одному человеку. Сейчас абсолютных монархий осталось всего шесть. Это Объединённые Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Оман, Катар, Бруней и Ватикан (Папа Римский обладает абсолютной властью на территории Святого Престола).
Дуалистическая м. - правитель назначает министров, которые правят от его имени. Законы издаёт парламент, монарх может наложить вето на любой из них, распустить парламент и собрать новый, может издавать указы, которые имеют бо́льшую юридическую силу, чем другие законы. Сейчас в мире 9 ДМ: королевства Бахрейн и Марокко, Бутан, Иордания, Тонга и Эсватини, княжества Лихтенштейн и Монако, а также эмират Кувейт.
Парламентская м. - верховный правитель имеет символическое значение. Монарх подписывает указы и назначает министров, но делает это по предложению парламента. Вся судебная, законодательная и исполнительная власть находится у конституционно сформированных органов. Именно так устроены большинство современных монархий, таких как Великобритания, Япония, Испания, Норвегия и Швеция.
Республика
Формально власть в республике принадлежит народу, но ни в одной стране решения не принимаются всем населением сразу. Граждане республики избирают парламент и другие органы власти, которые правят страной и несут ответственность перед избирателями.
Республики бывают трёх видов: президентские, парламентские и смешанные. Они различаются в зависимости от того, кто формирует правительство и кому оно отчитывается.
Парламентская р. - верховная власть у парламента, который избирается из политических партий. Парламент формирует и распускает правительство, выбирает президента и издаёт законы. Президент представляет государство на международной арене и участвует в официальных мероприятиях. Главой государства является премьер-министр. Парламентские республики — это Германия, Турция, Индия, Ирак, Польша и Греция.
Президентская р. - глава государства и правительства - президент. Он назначает и контролирует министров, может издавать указы, влиять на решения парламента и даже распускать его. Президент избирается на ограниченный срок. По такой системе устроена власть в США и большинстве стран Латинской Америки.
Смешанные р. - баланс между президентской и парламентской властью. Глава государства - президент, важные решения он согласует с парламентом. И президента, и парламент выбирают всенародным голосованием. Смешанные республики — это Франция, Финляндия, Россия, Украина, страны Прибалтики.
Форма государственного устройства
.
Унитарное: Все территории подчинены единому правительству и парламенту, находящемуся в столице. Действует одно законодательство, конституция и судебная система.
Федеративное - разделено на субъекты (области, края, республики, штаты), в каждом может быть своё правительство, законодательство и даже конституция. Всего в мире 26 таких гос-в: Россия, США, Индия, ОАЭ, Мексика и другие страны.
Политический режим
Комплекс приёмов управления страной, характер взаимоотношений власти и народа.
Тоталитаризм - государство стремится контролировать все сферы жизни людей. Легальна только одна политическая партия, критиковать её запрещено законом. Любой контент проверяется государством на «инакомыслие». Частная жизнь под наблюдением спецслужб, в обществе поощряются взаимная слежка и доносы. Оппозиция отсутствует или загнана в глубокое подполье. Неповиновение режиму карается. Власть запугивает население, чтобы обезопасить себя.
В первой половине XX века было немало тоталитарных государств — фашистская Италия, нацистская Германия, СССР при Сталине. В наше время такой режим сохраняется в КНДР.
Авторитаризм - власть, как правило, принадлежит единоличному диктатору. Значение парламента несущественно, оппозиция не имеет реальной силы. Любые угрозы действующей власти немедленно уничтожаются. Власть жёстко контролирует только политическую сферу. Если тоталитарный режим открыто терроризирует население, то авторитарный опирается на религию и традиционные ценности. Как правило, авторитаризм не признаёт себя таковым и маскируется под демократию. Примеры авторитарных государств: Куба, Венесуэла, Беларусь.
Демократия - общество может эффективно влиять на органы власти с помощью выборов и референдумов. СМИ не подчинены политическому режиму, свободно существует оппозиция и всевозможные общественные организации. Человек обладает рядом прав и свобод — избирать и быть избранным, вести предпринимательскую деятельность, исповедовать любую религию, публично выражать свои мысли. Важнейшая особенность демократии — равенство всех граждан перед законом.
Понятие и признаки правового государства.
Правовое государство — форма организации политической власти в стране, основанная на верховенстве законности, прав и свобод человека и гражданина.
Признаки правового государства:
главенство права и закона во всех сферах жизни общества;
равенство всех перед законом;
разделение властей на три ветви;
реальность прав и свобод человека, их правовая и социальная защищенность.
признание прав и свобод человека высшей ценностью;
взаимная ответственность личности и государства;
политический и идеологический плюрализм;
стабильность законности и правопорядка в обществе.
Базовыми принципами функционирования правового государства являются:
господство закона во всех сферах общественной жизни, в том числе над органами власти;
признание и гарантирование прав и свобод человека. Эти права даются человеку благодаря факту его рождения, а не дарятся правителями;
взаимная ответственность государства и гражданина. Они в равной степени несут ответственность за свои действия перед законом;
разделение ветвей государственной власти. Этот принцип исключает возможность монополизации политической власти в стране;
разграничение полномочий между органами власти различных уровней;
контроль над осуществлением законов со стороны прокуратуры, суда, арбитража, налоговых служб, правозащитных организаций, средств массовой информации и других субъектов политики.
Существует ряд документов, признанных мировым сообществом, соблюдение которых позволяет говорить о правовых отношениях в обществе. К ним относятся Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г., Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и др.
Типологии политической культуры. (Типология Г.Алмонда и С. Вербы, типология по содержанию, по масштабности и т.д.)
Политическая культура – это проекция общей культуры общества на политическую жизнь.
В современной политологии существует множество моделей типологизации политической культуры.
классификация Г. Алмонда и С. Вербы.
1) Патриархальная. Люди не имеют четких политических ориентации. Ярче всего проявляются ориентации на местные ценности (клановые, родовые, племенные) – это местный патриотизм, семейственность, групповщина, коррупция. Представления о политической жизни смутны, отношение к ней – безразлично. От политики люди ничего не ожидают. Люди с традиционной ориентацией маловосприимчивы к ценностям мировой политической культуры.
2) Культура подчинения. Формируется в условиях феодализма, тоталитарного и авторитарного политических режимов. Характерна политическая пассивность граждан, их отстраненность от политики. Подданные всегда и во всем подчиняются власти из страха перед репрессиями и из тайного ожидания благ за своё «послушание».
3) Активистская культура. Граждане проявляют высокую заинтересованность в политике, стремятся активно участвовать в ней, рационально направляя политический процесс в желательное русло при помощи законных средств и инструментов. Проявляются плюрализм, толерантность и творческое отношение к политике.
Выделенные ими «чистые» типы политической культуры в реальности не встречаются. На практике существует смешение черт разных типов.
По степени согласия населения относительно базовых ценностей и форм политического устройства (классификация американского политолога В. Розенбаума).
В. Розенбаум выделил два типа политической культуры:
1) Фрагментированный - отсутствие консенсуса граждан в принятии главных политических ценностей, в оценке политических институтов и необходимости их реформирования. Общество фрагментируется социальными разломами (экономическими, этническими, языковыми, религиозными). Политическая жизнь нестабильна
2) Интегрированный - высокая степень согласия граждан в вопросе о базовых ценностях, в представлениях о приемлемости тех или иных форм политического участия. Политическая жизнь стабильна; политические конфликты регулируются мирным путем, на основе использования отлаженных механизмов; политическая активность носит цивилизованный характер; граждане лояльны к существующей политической системе, терпимы друг к другу и к альтернативным политическим взглядом (США, Англия, страны Скандинавии).
По типу взаимоотношений участников политического процесса (классификация российского политолога Э. Я. Баталова).
1) Рыночная. Политическая деятельность становится разновидностью бизнеса. Профессиональные политические навыки и умения представляют собой специфический товар, объект купли-продажи на политическом рынке. Средства и способы удовлетворения политических запросов одних групп населения обмениваются на поддержку властных притязаний других групп.
2) Государственная полит.культура имеет своей стержневой основой государство. Граждане, группы интересов, организации ориентированы на поддержку государства и обращаются к нему за разрешением большинства своих проблем. Сильное, четко функционирующее государство обеспечивает социальную справедливость. Государственные формы регулирования жизни общества преобладают над механизмами самоуправления и самоорганизации.
По социальному уровню носителей политической культуры выделяют:
1) Элитарную политическую культуру;
2) Массовую политическую культуру.
По типу политического режима выделяют:
Либеральную;
Авторитарную;
Тоталитарную.
По типам цивилизаций выделяют два типа политической культуры: Культура западной цивилизации. Характерны:
активистская модель участия;
устойчивые традиции политической демократии, преобладание общенациональных интересов и модернизма в политической культуре;
наличие «солидного» среднего класса и его политического менталитета;
опора политической системы на личность как основной элемент политики;
определенная пресыщенность личности политикой (при сохраняющемся восприятии правил участия в ней);
формирование западными религиями (католицизм, протестантизм) открытого типа участия в политике;
возрастание роли политических лидеров (в силу личностных факторов, распространения СМИ, усложнения политического развития);
консенсус во взаимоотношениях гражданского общества с государством
слабое восприятие ценностей восточной политической культуры (при усиливающемся общем интересе к Востоку). Культура восточной цивилизации:
Подданнический характер,;
приоритет общности как ведущий элемент политики;
устойчивые традиции авторитаризма;
слабая приобщенность индивида к политике;
формирование восточными религиями (ислам, буддизм, индуизм, конфуцианство) скрытого типа участия в политике;
преобладание национально-этнического фактора;
устойчивость традиций;
возрастание роли политических лидеров (в силу харизмы, повышения роли партий и общественных движений);
резкий социальный и ментальный разрыв между элитой и массой;
особая роль государства и его стойкий приоритет над формирующимся гражданским обществом
и, наконец, преломление западной политической культуры традиционными культурами Востока (при сохранении их самобытности).