Chebotarev_Politicheskaya_modernizatsia

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

В развитие данного положения Основного Закона страны 15 июня 2017 года были внесены поправки в закон о выборах, касающиеся прежде всего порядка проведения президентских выборов. Это, в частности:

1)дополнение перечня требований к кандидатам в президенты РК опытом работы на государственной службеилинавыборныхгосударственныхдолжностях,составляющим не менее 5 лет (п. 1 ст. 54);

2)исключение процедуры самовыдвижения кандидатов в президенты РК с сохранением их выдвижения исключительно республиканскими общественными объединениями, зарегистрированными в установленном порядке

(п. 1 ст. 55) 115.

Очевидно, что данные поправки были призваны ужесточить процедуру отбора потенциальных претендентов на пост главы государства, способствуя повышению качественных аспектов желающих баллотироваться, с одной стороны, и недопущению выдвижения случайных и некомпетентных людей, что имело место на президентских выборах 2005, 2011 и 2016 гг., с другой стороны.

Другим серьезным изменением в избирательном процессе стал перевод выборности депутатов областных, районных и городских маслихатов с мажоритарной на пропорциональную систему. Соответствующие поправки в закон о выборах были приняты 29 июня 2018 года. В связи

сэтим:

115 Конституционный закон Республики Казахстан от 15 июня 2017 года № 75-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан» // Информацион- но-правовая система Әділет. Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/ docs/Z1700000075#z215

Политическая модернизация

1)изсистемыизбирательныхоргановстраныбылиисключены окружные избирательные комиссии;

2)для выборов депутатов маслихатов всех уровней введены территориальные избирательные округа, образуемые на территории соответствующей административ- но-территориальной единицы (п. 4 ст. 21);

3)как и в случае с подведением итогов парламентских выборов, установлен допуск к распределению депутатских мандатов не менее двух политических партий, если одна из них получила 7 %, а другая – меньшее количество голосов избирателей. При этом последняя из этих партий вправе претендовать на более чем один мандат (пп. 2 и 3 ст. 111-1) 116.

Данное изменение вызывает неоднозначные оценки.

Содной стороны, максимально ограничено пассивное избирательное право, связанное с возможностями граждан самостоятельно баллотироваться в депутаты представительных органов власти всех уровней. Исключение на тот момент времени составляла возможность самовыдвижения только для кандидатов в сенаторы. Кроме того, ограничены возможности для влияния на избирательный процесс со стороны региональных элит, что может влиять на проявление ими определенной оппозиционности по отношению к центральной власти.

116 Конституционный закон Республики Казахстан от 29 июня 2018 года № 162-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан» // Информаци- онно-правоваясистемаӘділет.Режимдоступа:https://adilet.zan.kz/rus/ docs/Z1800000162#z216

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Берик Имашев, председатель Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан в 2016–2022 гг.: «Исходя из стратегий Президента Республики, дальнейшая модернизация института выборов осуществляется по следующим направлениям. Первое направление – это совершенствование законодательной основы избирательной системы Казахстана… Второе направление – развитие международного сотрудничества, которое ведется в двух векторах. Во-первых, это позиционирование Казахстана как активного участника международного процесса... Во-вторых, Казахстан позиционируется как демократическое государство, выполняющее международные электоральные обязательства… Третье направление – профессионализация членов избирательных комиссий...

Четвертое направление – цифровизация избирательных процессов.

Из статьи «Преобразование избирательной системы согласно требованиям времени» 120

Шестой этап (2019–2021 гг.). Девятнадцатого марта 2019 года пост президента Республики Казахстан досрочно оставил бессменно руководивший республикой с 1989 годаНурсултанНазарбаев.Этособытиедалостартпроцессу транзита президентской власти и открыло качественно новый этап в развитии Казахстана. В соответствии с п. 1 ст. 48 Конституции РК полномочия главы государства

120 Становление и развитие современной казахстанской государственности (из первых рук) // под ред. И. И. Рогова. – Нур-Султан: Фонд Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы, 2019 г.

Политическая модернизация

принял на себя действующий тогда председатель Сената Парламента Касым-Жомарт Токаев. Затем он был официально избран на этот пост по итогам досрочных президентских выборов, прошедших 19 июня того же года.

Двадцатого июня 2019 года своим указом глава государства утвердил План мероприятий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс» и предложений, полученных в ходе общенациональной акции «Бірге». Данный документ определил 106 мер, рассчитанных на реализацию в рамках 19 направлений в краткосрочной и среднесрочной перспективе 121. В том числе здесь представлены меры по трансформации политической системы Казахстана.

Некоторые из соответствующих мер, а также обозначенные позднее новые меры легли в основу четырех пакетов реформ Касым-Жомарта Токаева. Реформирование избирательной системы касается следующие инициативы, большая часть которых к настоящему времени реализованы:

1. Введение 30-процентной квоты для женщин и представителей молодежи в возрасте 18–28 лет в избирательных партийных списках. Эта мера была реализована посредством принятия конституционного закона «О вне-

121Указ Президента Республики Казахстан от 19 июня 2019 года

№27 «О мерах по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс» и предложений, полученных в ходе общенациональной акции «Бірге» // Информационно-правовая система Әділет. Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U190000027U

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

ГЛАВА 5

Модернизация парламентаризма

Процесс модернизации парламентаризма в Казахстане преимущественно шел одновременно с модернизацией избирательной системы страны и осуществлялся посредством изменений и дополнений, вносимых в Основной Закон республики. Эволюция парламента, как одного из ключевых институтов политической системы республики, осуществлялась следующим образом.

Верховный Совет в 1989–1992 гг. Согласно Консти-

туции Казахской ССР, принятой 20 апреля 1978 года, Верховный Совет являлся высшим органом государственной власти и был правомочен рассматривать и решать любые вопросы, относящиеся к ведению КазССР 130. Он состоял из510депутатов,избираемыхна5лет.Приэтомони,каки депутаты нижестоящих Советов, осуществляли свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью, то есть работали не на постоянной основе. Исключение составляли члены Президиума Верховного Совета КазССР в количестве 17 человек. Данный орган был постоянно действующим, избирался Верховным Со-

130 Конституция (Основной Закон) Казахской Советской Социалистической Республики, 20 апреля 1978 года // Қазақстан: мемлекеттік кезеңдері. Конституциялық актілер – Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты / Құраст. Ж. Бәйішев. – Алматы: Жеті жарғы, 1997. – С. 316.

Политическая модернизация

ветом, был подотчетен ему во всей своей деятельности и осуществлял в период между его сессиями функции высшего органа государственной власти в республике.

В процессе политических перемен, происходящих в рассматриваемый период во время проведения союзным руководством политики перестройки, распада СССР и начала развития Казахстана как независимого государства, было принято 12 законов, вносящих изменения и дополнения в Конституцию КазССР. В рамках всего этого были осуществлены серьезные изменения порядка образования и деятельности Верховного Совета, его статуса, полномочий и положения в политической системе республики. Среди них можно выделить следующие:

1. Четкое утверждение полномочий Верховного Совета, количество которых к концу 1992 года составляло 24, в том числе принятие Конституции КазССР и внесение в нее изменений, определение направлений внутриполитической и внешнеполитической деятельности республики, принятие решений об изменении границ Казахстана с другими союзными республиками по их взаимному соглашению, утверждение республиканских программ экономического и социального развития, толкование законов, ратификация и денонсация международных договоров республики,избраниеВерховного,Высшегоарбитражногои Конституционного судов и т. д. 131

131 Закон Казахской Советской Социалистической Республики «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Казахской ССР»; Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» // Қазақстан: мемлекеттік кезеңдері. Конституциялық актілер – Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты / Құраст. Ж. Бәйі-

шев. – Алматы: Жеті жарғы, 1997. – С. 340–342, 403.

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

В принятой данным органом 25 октября 1990 года Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР нашли свое отражение такие важные основы для дальнейшегореформированияполитическойсистемыреспублики, как осуществление государственной власти по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также осуществление законодательной власти Верховным Советом 134. Впоследствии они были закреплены в принятом 16 декабря 1991 года конституционном законе «О государственной независимости Республики Казахстан». В нем также установлено право Верховного Совета выступать от имени народа республики наравне с президентом 135.

Верховный Совет в 1993–1995 гг. Одним из важных событий в процессе государственного строительства Казахстана стало принятие 28 января 1993 года Верховным Советом первой Конституции Республики Казахстан. Она провозгласила Казахстан демократическим, светским и унитарным государством. Конституция также признала единственным источником государственной власти республики народ Казахстана, который осуществляет эту власть непосредственно и через своих представителей, закрепи-

134Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики // Қазақстан: мемлекеттік кезеңдері. Конституциялық актілер – Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты / Құраст. Ж. Бәйішев. – Алматы: Жеті жарғы, 1997. – С. 371.

135Конституционный закон Республики Казахстан от 16 декабря 1991 года «О государственной независимости Республики Казахстан»

//Информационно-правовая система Әділет. Режим доступа: https:// adilet.zan.kz/rus/docs/Z910004400_

Политическая модернизация

ла многообразие форм собственности, значимость в обще- ственно-политической жизни республики политических партий и т. д.

Вновь принятая Конституция РК также установила систему высших органов государственной власти и порядок их взаимодействия друг с другом. В ней отразился принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим государственные органы в рамках своих полномочий признавались самостоятельными и взаимодействующими между собой с использованием системы сдержек и противовесов.

При этом первое место в иерархии высших государственных органов занял Верховный Совет РК, являющийся единственным законодательным и высшим представительным органом республики. Он избирался сроком на 5 лет. По Основному Закону Верховный Совет имел большие полномочия в политико-властной системе, включая:

1)принятие Конституции РК, внесение в нее изменений и дополнений;

2)принятие законов и иных решений и осуществление контроля за их исполнением;

3)официальное толкование законов,

4)утверждениереспубликанскогобюджетаиосуществление контроля за его исполнением;

5)определение денежной системы республики;

6)принятие решения о проведении референдума;

7)дача согласия на назначение президентом РК пре- мьер-министра, его заместителей, министров иностранных дел, обороны, финансов и внутренних дел, председателя Комитета национальной безопасности и глав дипломатических представительств республики;

8)избрание Верховного, Высшего арбитражного и

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Конституционного судов и освобождение их председателей и судей от занимаемых должностей;

9) назначение Генерального прокурора и председателя Национального банка и освобождение их от занимаемых должностей 136.

Для депутатов Верховного Совета Конституция РК установилазапретназанятиекакой-либоинойдолжности, включая возможность быть депутатом другого представительного органа и осуществление предпринимательской деятельности. Это способствовало переводу их работы на постоянную основу. Одновременно исключалась возможность для президента, вице-президента, членов Кабинета министров, судей и прокуроров совмещать свои должности с депутатскими мандатами в том или ином представительном органе, что имело место в политической практике Советского Союза и Казахской ССР.

Конституция также установила для депутатов неприкосновенность, в связи с чем они не могли быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Верховного Совета. Они также не могли быть задержаны представителями правоохранительных органов, за исключением случаев задержания на месте преступления.

Следует отметить, что главой государства по Конституции был признан президент РК. Он также возглавлял еди-

136 Конституция Республики Казахстан (принята Верховным Советом Республики Казахстан 28 января 1993 года // Информацион- но-правовая система Әділет. Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/ docs/K930001000

Политическая модернизация

ную систему исполнительной власти. Срок его полномочий президента тоже составлял 5 лет. Статус правительства имел Кабинет министров, который был правомочен решать вопросы государственного управления. По своей деятельности он был ответствен перед президентом. В то же время каждый отдельный член правительства нес также персональную ответственность и перед Верховным Советом по вопросам исполнения законов республики. Данный орган был вправе заслушать отчет того или иного члена Кабинета министров и в случае нарушения им Конституции и законов республики был вправе поставить перед президентом вопрос о досрочном освобождении его от должности.

Таким образом, первая Конституция РК установила систему государственной власти с определенным доминированием Верховного Совета. Президент имел статус и полномочия, позволяющие ему функционировать в качестве полноправного главы государства. Вместе с тем у него практически не было никаких рычагов воздействия на законодательный орган, за исключением внесения возражения на принятые законы для повторного обсуждения и голосования (право вето). При этом в рассматриваемый период не былипринятыконституционныезаконы,регулирующиедеятельность ключевых институтов государственной власти.

Неоднозначные процессы развития политической ситуации в Казахстане в переходный период способствовали постепенному нарастанию конфликта между двумя ветвями государственной власти – законодательной и исполнительной. Каждая из них пыталась закрепить главенствующее положение в государстве. К тому же выявились серьезные расхождения относительно методов и темпов проведения политических и социально-экономических реформ. Своеобразным способом разрешения этого кон-