Chebotarev_Politicheskaya_modernizatsia

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

власти был предложен самостоятельный формат существования ее законодательной, исполнительной и судебной ветвей, взаимодействующих между собой на основе системы сдержек и противовесов. Тем самым, согласно представлениям разработчиков проекта, резко сужаются возможности для узурпации власти.

Во-вторых,вразвитиестатусаКазахстанакаксоциаль- ного государства в проект Новой Конституции РК были включены положения, гарантирующие каждому гражданину республики получение «справедливой» доли от реализации природных богатств в порядке, определяемом законом, а также обязывающие государство обеспечивать «…стабильность общего уровня цен, умеренность налогообложения, поддержку малого бизнеса и регулирование естественных монополий» 292.

В-третьих, признавался приоритет общепризнанных международных норм, относящихся к правам человека, над законодательством Казахстана. Кроме того, было отмечено, что соответствующие нормы «непосредственно порождают» права и обязанности граждан республики.

В-четвертых, был введен раздел «Гражданское общество», посвященный вопросам создания и деятельности общественных и религиозных объединений. В его рамках, в частности, имеется положение о недопустимости монополии деятельности какой-либо одной политической партии и создании государством особых условий для деятель-

292 Новая Конституция Республики Казахстан (проект) // Zona.kz, 26.01.2005 г. Режим доступа: https://zonakz.net/2005/01/26/новая-кон-

ституция-республики-казахс/

Политическая модернизация

ности отдельных партий. Кроме того, устанавливалось государственное финансирование политических партий.

В-пятых, также был введен раздел «Избирательная система. Референдум». Особый акцент при этом был сделан на вопросы проведения республиканского референдума. Правом его назначения был наделен только парламент страны, а с инициативой проведения референдума вправе выступить граждане в количестве не менее 150 тыс. человек. В то же время устанавливалось, что если число соответствующих граждан превысит 500 тыс. человек, то назначение референдума обязательно.

В-шестых,КСДСКвыступалзафактическоеглавенство в системе государственных органов однопалатного парламента – Мажилиса, состоящего из 150 человек и формируемого по смешанному принципу. При этом полномочия парламента были дополнены назначением референдума, контролем над соблюдением законов и исполнением республиканского бюджета, проведением парламентских расследований, формированием Контрольной комиссии и т. д. Кроме того, победившей на парламентских выборах политической партии или коалиции партий предоставлялось право предлагать президенту кандидатуру премьер-мини- стра для последующего утверждения Мажилисом.

В-седьмых, президент республики был включен в систему исполнительной власти и его полномочия значительно сокращались. Главным образом за ним были сохранены руководство внешней политикой, Вооруженными силами и обеспечением национальной безопасности, права издавать указы подзаконного характера, решать вопросы гражданства, помилования и награждения. Довольно примечательным было также следующее положение: «Члены семьи президента, его близкие родственники не

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

могут занимать руководящие должности в государственных органах и организациях» 293.

В-восьмых, акимов всех уровней предложено избирать населением вверенных им административно-тер- риториальных единиц. Вместе с тем акимы и маслихаты одновременно признавались как институтами местного самоуправления, так и органами государственного территориального управления.

Позднее проект Новой Конституции РК стал основной частью предвыборной программы Жармахана Туякбая в процессе его участия в прошедших 4 декабря 2005 года президентских выборах в качестве кандидата от блока демократических сил «За справедливый Казахстан».

10.3. Национал-патриотические проекты

В данном случае следует отметить документ «Концеп-

ция национальной политики Республики Казахстан. Зада-

чи до 2015 года», разработанный представителями нацио- нал-патриотических организаций (Досмухамет Нурахмет, Айдос Сарым, Дос Кошим и т. д.). Он был представлен 19 января 2010 года в Алматы в качестве альтернативы разработанному под эгидой Ассамблеи народа Казахстана проекту Доктрины национального единства Казахстана. В целом рассматриваемая концепция отличается следующими основными чертами.

Во-первых, ярко выраженным этноцентризмом, в соответствии с которым ее авторы ставят четкую грань между казахами и другими этносами. Показателен в этом

293 Там же

Политическая модернизация

плане следующий тезис: «Современная Республика Казахстан есть Отечество мирно и дружно живущих государствообразующей казахской нации и поселившихся

вразные исторические периоды диаспор и этнических групп»294. Авторы документа также призвали к переименованию страны в Казахскую Республику и признанию ее мононациональным государством, исходя из численности государствообразующего этноса.

Во-вторых, применением постколониального подхода, основанного на объяснениях и оценках различных процессов и тенденций в развитии современного Казахстана влиянием его «колониального» прошлого ввиду пребывания

всоставе сперва Российской империи, затем Союза ССР. В связи с этим в документе, в частности, говорится о том, что«Неткомплекснойпрограммыликвидациипоследствий колониальной политики. Не отошли от советских стереотипов в национальной политике и межэтнических отношениях» 295. Среди же конкретных мер предложено проведение работ по формированию в Казахстане национальных ценностей и «избавление от последствий колониализма».

В-третьих, излишней драматизацией положения казахского языка, утверждая, что государственным реально является русский язык. Авторы документа также выступили против провозглашенной руководством республики политики развития трехъязычия, предусматривающей создание необходимых условий для овладения гражданами

294Концепция национальной политики Республики Казахстан. Зада-

чи до 2015 г. // «Zona.kz», 26.01.2010 г. (https://zonakz.net/2010/01/26/

концепция-национальной-политики-рес/)

295Там же

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

казахским, русским и английским языком. По их мнению, эта политика направлена на ослабление государственного языка и превращение его в одного из трех равных в государстве языков.

В связи с этим в концепции предлагаются такие меры относительно языковой сферы, как принятие закона «О государственном языке», проведение всех официальных мероприятий, включая переговоров с иностранцами, на государственном языке, обеспечение обязательного владения им на специально определенном уровне всеми госслужащими, установление аналогичного требования для претендентов на получение гражданства республики, подготовка к переводу казахского языка на латиницу и т. д.

Среди представленных в концепции мер политического характера следует отметить проведение судебной и правовой реформы, повышение роли политических партий, приведение законодательства о межэтнических отношениях в соответствие с данной концепцией, тесную работу государства с представителями этнических групп и ограничение компетенции Ассамблеи народа Казахстана. В сфере межрелигиозных отношений авторы документа призывали к воспрепятствованию деятельности экстремистского и радикального толка, а также запрету регистрации религиозных течений, не относящихся к мировым религиям.

Еще более жесткими были положения концепции, касающиеся вопросов внешней политики. Прежде всего выдвинутую Президентом РК Нурсултаном Назарбаевым евразийскую идею они отнесли к «опасным инициативам высшей власти» 296. Относительно России было вы-

296 Там же

Политическая модернизация

двинуто требование о выводе с территории Казахстана ее военных баз и ликвидации полигонов по истечении срока соответствующих договоров, то есть без их пролонгации, а также постановке перед ней вопроса о компенсации экологического и иного урона от деятельности данных военных объектов.

Тем самым авторы документа выразили заинтересованность в политике некоторого дистанцирования к России. При этом концепция ориентировала Казахстан на всестороннее сближение со странами и институтами Евросоюза, а также Центральной Азии и мусульманского мира. С другой стороны, по отношению к России и другим ядерным державам (Китай, США и т. д.) был определен прагматический подход, основанный на заключении Казахстаном с каждой из данных стран специальных двусторонних договоров, гарантирующих его независимость и суверенитет. Еще одним заметным моментом стало положение о том, что «Вхождение в региональные военные блоки, другие объединения должно приниматься при наличии общенародного одобрения» 297.

Однако в конечном итоге был доработан и принят действующий вариант Доктрины национального единства Казахстана, куда вошли определенные предложения нацио- нал-патриотов, включая тезис об обязательном овладении всеми гражданами республики государственным языком. В связи с этим она стала компромиссным документом, устраивающим в том числе и первоначальных противников ее принятия.

В целом, для большинства выразителей альтернатив-

297 Там же

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

ных, в том числе оппозиционных, оценок, взглядов и идей относительно политической модернизации в Казахстане были и продолжают оставаться характерными два следующих, причем противоречащих друг другу, момента.

Содной стороны, это зацикленность на изначально выбранном багаже знаний и идей, неспособность или нежелание периодически содержательно обновлять их с учетом меняющейся повестки дня. В результате уровень востребованности и привлекательности соответствующих идей и знаний в обществе со временем снижается все больше и больше.

Сдругой стороны, наоборот, наблюдалась большая частота сменяемости ценностных подходов и установок и отражающих их источников (документы, издания и т. д.).

Всвою очередь, это дезориентирует ту социальную аудиторию, на которую они потенциально направлены, и делает идеолого-пропагандистскую работу соответствующих политических акторов непоследовательной и неэффективной.

Сучетом всего этого соответствующие объединения и отдельные общественно-политические деятели всегда заметно уступали государству, формулирующему и продвигающему, благодаря первому и второму президентам республики, концептуально обоснованную и масштабную в практическом отношении политическую повестку.

Политическая модернизация

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на всю сложность и неоднозначность принятых на разных этапах государственного строительства

иполитического развития Казахстана мер и их результатов, руководство республики неизменно придерживалось

ипродолжает придерживаться тактики последовательного характера проведения тех или иных политических преобразований. Такой подход отвечает официальным установкам относительно приоритетности создания и укрепления сильного и дееспособного государства и обеспечения внутриполитической стабильности. Следование всему этому позволило сравнительно молодому государству выйти на качественно новый уровень своего развития.

Очевидно, что в период почти 30-летнего руководства республикой Нурсултаном Назарбаевым Казахстан сформировался как состоявшееся и признанное международным сообществом суверенное государство со всеми необходимыми атрибутами. Созданы серьезные политические, экономические, социальные и духовно-культурные основы для дальнейшего развития страны. При этом заданы четкие стратегические ориентиры для данного процесса, включая вхождение Казахстана в состав 30 наиболее развитых стран мира. Сформирована и поддерживается система общенациональных ценностей, среди которых выделяется межэтническое и межконфессиональное согласие. На основе принципа многовекторности проводится

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

проактивная внешняя политика, призванная усилить роль

иучастие Казахстана в международных процессах регионального и глобального уровня.

Вместе с тем имеется ряд проблемных факторов, ограничивающих поступательное развитие республики и требующихвсвязисэтимсвоегоустранения.Срединихможно отметить доминирование в структуре производства сырьевых отраслей, низкую конкурентоспособность обрабатывающего сектора экономики, отсутствие доступа малых

исредних предприятий к долгосрочному кредитованию, диспропорции в социальном и экономическом развитии регионов страны. Наблюдается неравный доступ жителей разных регионов к коммунальным и государственным услугам, что особенно характерно в разрезе «город – село».

Всфере развития человеческого капитала выделяется нехватка квалифицированных кадров, обусловленная, в свою очередь, рядом недостатков на всех уровнях образования. В системе государственного управления наблюдаются проявления коррупции, непрозрачности, безответственности, некомпетентности среди чиновников разного уровня. При этом с 2020 года все это усугубляется пандемией коронавирусной инфекции COVID-19, создавшей серьезные испытаниядляказахстанского обществаи государства.

Среди населения наблюдается преобладание настроений инертности и патернализма. Первые сдерживают активное участие граждан в общественной жизни на разных уровнях, начиная с совместного решения различных вопросов на территории своего проживания и заканчивая вовлечением в процесс управления страной. Вторые ставят людей в зависимость от государства и его органов

Политическая модернизация

практически по всем вопросам их жизнедеятельности, ограничивая их самостоятельность. В совокупности все это серьезно сдерживает развитие гражданского общества и его институтов, не позволяя им выступать полноценным проводником новых политических преобразований.

При всем этом антикризисная деятельность государства позволила постепенно стабилизировать ситуацию в экономике и социальной сфере, не допустив при этом переходанегативныхпоследствийпандемиивполитическую плоскость. В свою очередь, это является хорошей основой для продолжения процесса политической модернизации в рамках официального курса, проводимого действующим Президентом РК Касым-Жомартом Токаевым. К тому же акцент на постоянный диалог власти и общества и вовлечение его активной части к решению вопросов республиканского и местного значения позволяет обеспечить этот процесс серьезной общественной поддержкой.

Касым-Жомарт Токаев, Президент РК: «29-й год нашей Независимости выдался сложным, драматичным, нестандартным. Подобные судьбоносные испытания не выпадают на долю каждого поколения. Уверен, в будущем потомкиподостоинствуоценятнашиусилия.Пройдясуровую закалку глобальным кризисом, мы будем ставить перед собой еще более смелые цели и задачи. Предстоящий год станет для нас рубежным. Он пройдет под знаком 30-летия Независимости нашей Родины. Это время для подведения итогов и осмысления пройденного пути. Мы отметим эту важнейшую для нашего народа дату конкретными делами и новыми проектами. Мы уйдем от формата громких акций и пафосных мероприятий, вся

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

работа будет выстроена максимально прагматично, я бы сказал, экономно. Мы продолжим реализацию объемного комплекса системных мер в экономике, социальной сфере, экологии. Уделим пристальное внимание нуждам и потребностям всех слоев населения, особенно молодежи, женщин, людей с ограниченными возможностями. Мы твердо намерены продолжить процесс политической модернизации страны».

Из выступления на церемонии вручения государственных наград в преддверии Дня Независимости, 14.12.2020 г.

Политическая модернизация

Глоссарий

Выборы – способ формирования органов государственной власти и местного самоуправления и наделения властными полномочиями официальных должностных лиц посредством волеизъявления граждан.

Идеология – система взглядов, идей, убеждений, ценностей и установок, которые выражают интересы различных социальных общностей (группы, классы, общества и т. д.) и в которых осознаются и оцениваются отношения людей к существующей действительности и друг к другу.

Избирательная система – совокупность правил, приемов, регламентирующих участие общества в процессе формирования органов власти путем голосования в ходе выборов.

Исполнительная власть – одна из ветвей госу-

дарственной власти, осуществляющая государственное управление путем реализации законов и иных нормативных правовых актов на всей территории страны.

Местное самоуправление – одна из форм организа-

ции публичной власти, выражающейся в обеспечении самостоятельного и под свою ответственность решения населением непосредственно или через образуемые им органы вопросов местного значения.

Модернизация – совокупность экономических, социальных, политических и культурных перемен, происходя-

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

щих в обществе в связи с его переходом от традиционного состояния к современному.

Парламент – высший выборный законодательный орган власти в стране.

Парламентаризм – система организации и функционирования верховной государственной власти, характеризующаясяразделениемзаконодательныхиисполнительных функций при привилегированном положении парламента.

Партийная система – совокупность политических партий, их блоков и союзов, взаимодействующих между собой в рамках определенной политической системы и строящих свою деятельность на принципах сотрудничества или соперничества в осуществлении политической власти.

Партия власти – политическая партия, непосредственно созданная властвующей элитой и играющая роль главного выразителя ее интересов в сфере публичной политики.

Переходный период – время, необходимое для коренного изменения системы государственного управления, переориентации подходов к управлению государством, регулированию экономики, реализацию социальной политики и т. д.

Политическая модернизация – формирование, раз-

витие и распространение современных политических институтов и практик, которые в наибольшей степени способны обеспечивать адаптацию политический системы к изменяющимся условиям и адекватное реагирование на вызовы современности.

Политическая партия – добровольная политическая организация,представляющаяинтересыопределеннойсо-

Политическая модернизация

циальной группы и ставящая своей целью их реализацию путем достижения и осуществления политической власти.

Политическая система – совокупность государ-

ственных и негосударственных институтов, организующих и осуществляющих политическую власть.

Политический транзит – совокупность социальных и институциональных преобразований, связанных с продвижением от тоталитарных и авторитарных режимов к демократическим способам управления.

Права человека – совокупность принципов и норм отношений между людьми и государством, обеспечивающих индивиду возможность действовать по своему усмотрению (свободы) и получать определенные блага (права).

Правовое государство – государство, отличительными признаками которого являются: верховенство закона в жизни общества, реальность прав и свобод личности, взаимная ответственность государства и личности, разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную и наличие эффективных форм контроля за осуществлением законов.

Этатизм – утверждение главенствующей роли государства в организации жизни общества.

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Источники фото

1.https://inbusiness.kz/ru/appointment/dose-kasymbekov- mahmud-bazarkulovich

2.Страничка пресс-секретаря Первого Президента РК – Елбасы в Twitter. https://twitter.com/kz09danyar/status/11463982750 43516416?lang=no

3.ОфициальныйсайтПервогоПрезидентаРК–ЕлбасыНур-

султана Назарбаева. https://elbasy.kz/ru/zrelye-gody

4.Газета «Егемен Қазақстан» https://ru.egemen.kz/article/ 207869-glava-gosudarstva-kasym-zhomart-tokaev-vystupil-s- poslaniem-narodu-kazakhstana

5.https://voxpopuli.kz/505-1993-god/

6.Официальный сайт Парламента Республики Казахстан https://www.parlam.kz/ru/mazhilis/news-details/id5556/1/1

7.Seldon.News. https://news.myseldon.com/ru/news/index/ 215408636

sittings/glava-gosudarstva-vstretilsya-s-chlenami-prezidentskogo- molodezhnogo-kadrovogo-rezerva

9.ОфициальныйсайтПервогоПрезидентаРК–ЕлбасыНур-

султана Назарбаева. https://elbasy.kz/ru/partiya-nur-otan

10.Tengrinews.kz. https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/ukibay- obyyasnil-reshenie-nazarbaeva-454769/

11.Liter.kz https://liter.kz/sostoyalos-zasedanie-respublikanskogo- obshhestvennogo-soveta-po-protivodejstviyu-korrupczii-pri-partii-nur- otan/

12.Источник: «Ак Жайык» https://azh.kz/index.php/kz/news/ view/49053?ssv=d

13.Официальный сайт Посольства Республики Казахстан в Арабской Республике Египет. https://www.gov.kz/memleket/entities/ mfa-cairo/press/news/details/216641?lang=ru

14.Tengrinews.kz https://tengrinews.kz/article/2003-god-moratoriy- smertnuyu-kazn-novaya-partiya-superstarkz-1675/

15.«РадиоАзаттык»https://rus.azattyq.org/a/aq-zhol-partiyasynyn- transformatsiyasy/31187045.html

16.https://gu-gu.kz/22845-oppoziciyalyk-zhalgyz-partiya-zheteksh/

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

ИСТОРИЯ НЕЗАВИСИМОГО КАЗАХСТАНА: ПОЛИТИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ

Редактор А. Нагорнюк Верстка Е. Барсукова

Подписано в печать 04.04.2022 г.

Формат 60х84 1/16.

П.л. 19,75+1 п.л. вклейка. Печать офсетная Тираж 500 экз.

Издательский дом «Жибек жолы», 050000, г. Алматы, ул. Казыбек би, 50, офис 55.

Тел.: 272-65-01, 261-11-09.