Chebotarev_Politicheskaya_modernizatsia

40

41

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Политическая модернизация

опыт политического транзита в странах Восточной Ев-

демократических преобразований в постсоциалистиче-

ропы и Латинской Америки, приходят к выводу, что одни

ских странах, представил следующую типологию вариан-

и те же формы перехода приводят к различным многооб-

тов политического транзита:

разным результатам, которые нельзя предсказать заранее.

1. Вариант форсированного перехода, характерный для

Среди них может оказаться любая форма промежуточного

стран, в которых данный процесс демократизации принял

режима, которая при определенных условиях может быть

форсированные темпы. К их числу исследователь относит

продолжительной по времени существования. Одним из

большинство государств Восточной Европы. По его мне-

таких условий является быстрый переход при отсутствии

нию, успех демократических реформ в данных странах был

или слабости значимых институциональных акторов 41.

обусловлен наличием необходимых экономических и соци-

Характерно для этого также точка зрения польского

окультурных предпосылок, исторического опыта функцио-

политолога Адама Пшеворского, который характеризует

нирования демократических институтов. К началу 1990-х

переход к демократии и, исходя из этого, саму демокра-

гг. здесь удалось заложить основы новых демократических

тию, как «царство неопределенности». Он, в частности,

режимов путем проведения свободных выборов, принятия

отмечает,что«…демократиянеединственныйвозможный

новых конституций, воссоздания институтов парламент-

итог процесса «перехода»: когда приходит конец диктату-

ской демократии и т. д. В результате в настоящее время

ре,допустимыразличныестратегииразвития.Разрушение

здесьдостаточноопределеннопрослеживаютсяобщиепри-

авторитарного режима может быть повернуто вспять или

знаки стабилизации новых демократических институтов и

же в конечном итоге привести к диктатуре нового образца.

отношений. Это выражается в регулярном проведении сво-

И даже если демократическое государство вроде бы уже

бодных выборов, чередовании крупнейших политических

состоялось, оно не обязательно окажется самоподдержи-

партий во главе правительства, положительном восприятии

вающимся; деятельность демократических институтов

всеми политическими субъектами демократических прин-

может систематически приводить к таким результатам, ко-

ципов функционирования власти.

торые активизируют политическую активность сил, спо-

2. Вариант переменного перехода, который присущ

собных подорвать эти институты» 42.

ряду стран, где наблюдается переменный темп демокра-

Казахстанский ученый и государственный деятель

тических преобразований. Иначе говоря, в соответствую-

Маулен Ашимбаев, проанализировав темпы проведения

щих государствах периоды форсированных изменений че-

редуются остановками, пробуксовками и откатами назад.

В данную группу стран Ашимбаев относит ряд государств

41 Цыганков А. П. Современные политические режимы: структура,

Латинской Америки, в которых в разное время деятель-

типология, динамика. – М.: Интерпракс, 1995. – С. 211

ность демократически избранных правительств чередова-

42 Пшеворский А. Переходы к демократии // Путь. – 1993. – № 3. –

С. 43

лась установлением военных и авторитарных режимов.

42

43

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Политическая модернизация

3. Вариант затяжного перехода, характерный для тех

Ахан Бижанов, являясь в 1997 году заведующим от-

стран, в которых наблюдаются затяжные темпы полити-

делом внутренней политики Администрации Президента

ческих преобразований. Затяжной вариант политической

РК,утверждал,что«…новыесоциально-политическиеси-

трансформации, по мнению ученого, был избран неко-

стемы столкнулись с гораздо более сложными, чем пред-

торыми странами Латинской Америки, Юго-Восточной

ставлялось, проблемами политических, социальных, ин-

Азии, а также большинством постсоветских республик,

ституциональных экономических реформ, порождающих

включая Казахстан 43.

ряд негативных тенденций, воспроизводящих, в некото-

Различным аспектам проведения политической мо-

рых случаях, этнические и региональные конфликты» 44.

дернизации в контексте развития суверенной государ-

При этом к прежним нерешенным проблемам, имевшим

ственности в Казахстане также посвящены научные труды

место в советский период, добавились новые, обусловлен-

таких казахстанских ученых, как Ерлан Байжанов, Ахан

ные процессом утверждения новых экономических, соци-

Бижанов, Юрий Булуктаев, Жанылжан Джунусова, Ерму-

альных и социокультурных отношений. В этих условиях

хамет Ертысбаев, Рустем Кадыржанов, Махмуд Касым-

реформы, проводимые в постсоветских странах в первые

беков, Меиржан Машан, Абдумалик Нысанбаев, Ербулат

годы их независимости, ознаменовались высокой соци-

Сейлеханов, Зарема Шаукенова и др. При этом многие из

альной ценой.

них, сочетая свои научные изыскания с деятельностью на

В связи с этим ученый пришел к выводу о ключевой

различных должностях в системе государственной власти

роли государства в трансформационных процессах пе-

и управления, участвовали в реализации своих определен-

реходных посткоммунистических обществ. Проявление

ных идей на практике.

этого он видит в Казахстане, где «…субъектом либераль-

В 1990-х гг. соответствующие научные произведения

но-демократических реформ выступает государство, а

были преимущественно ориентированы на выявление оп-

проведение реформ больше отвечает модели демократиза-

тимальных направлений, способов и мер по реформирова-

ции «сверху» 45. Процесс же демократизации, по мнению

нию и модернизации политической системы Казахстана в

Бижанова, направлен на создание «переходного полити-

рамках формирования суверенного государства и выстра-

ческого режима», способного обеспечить кардинальное

ивания модели его дальнейшего развития. Тем более что

реформирование экономики, политической и социальной

руководству республики и всему казахстанскому обще-

сфер с согласия и в интересах казахстанского общества.

ству нужно было строить фактически новое государство

в довольно сложных условиях рассматриваемого периода.

44 БижановА.Х.Демократическиеосновымодернизацииказахстан-

ского общества (политологический анализ): Автореф. дис. докт. по-

лит. наук: 23.00.02. – Алматы, 1997. – С. 3.

43 Ашимбаев М. С. Указ. соч., С. 93

45 Там же. С. 25.

44

45

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Политическая модернизация

В своих оценках Бижанов следует тому, что, во-первых,

кательности. В связи с этим исследователь считал, что

в мировой практике пока нет достаточно отработанной тео-

«…возрастает актуальность операционализации демокра-

рии и опыта перехода от плановой коммунистической к ры-

тической парадигмы развития политического процесса.

ночной экономике. Во-вторых, прямая экстраполяция зару-

С нашей точки зрения, для этого необходимо при иссле-

бежных подходов в проведении государственной политики

довании социальных систем акцентировать внимание на

преобразований на примере ряда постсоветских государств

проблеме их жизнеспособности, отказавшись от оценоч-

зачастую показывает их несостоятельность, выражающую-

ных категорий в интервале «хорошее – плохое» в пользу

ся в различных негативных последствиях. Особенно, когда

дилеммы «эффективное – неэффективное» 47.

это происходит без учета специфики данных стран и мен-

На основе теории американских политологов Дэвида

тальности и традиций соответствующих народов.

Истона и Габриэля Алмонда относительно взаимовлияния

С учетом всего успех в проведении демократических

политической системы и окружающей среды, охватыва-

и рыночных реформ в Казахстане, по мнению ученого,

ющей, прежде всего, общество, Машан утверждал, что

возможен при дифференцированном учете аналогичной

«Посттоталитарная трансформация политической систе-

практики государств мира и особенностей развития казах-

мы Казахстана идет путем ее адаптации к динамичным

станского общества. Кроме того, учитывая неоднозначные

вызовам политической системы Казахстана, идет путем ее

настроения в обществе, важным также является решение

адаптации к динамичным вызовам экстрасоциетальной и

такого вопроса, как «…выбор, обоснование и практиче-

интрасоциетальной окружающей среды, а также к содер-

ская реализация новой национальной идеи, которая яви-

жанию внутренних входов системы» 48. При этом доми-

лась бы сердцевиной, стержнем и движущей силой столь

нирующими в структуре требований инстрасоциетальной

необходимых рыночных преобразований во всех сферах

(внутренней) окружающей среды к политической системе

материальной и духовной жизни казахстанцев» 46.

являются социально-экономические проблемы, игнориро-

По мнению доктора политических наук Меиржана

вание которых чревато накоплением социального напря-

Машана (1970–2007 гг.), история знает немало примеров

жения и, как следствие, ставит под угрозу выживание и

провалившейся модернизации, особенно на Востоке. Не-

самосохранение самой системы.

известен также исход посткоммунистического транзита

В целом, по утверждению Машана, политическая

для стран постсоветского пространства. Всевозможные

система Казахстана, равно как и других постсоветских

трудности в осуществлении модернизации ведут к ком-

прометации демократической идеи и утере ее привле-

47 Машан М. С. Посттоталитарная трансформация политической си-

стемы Казахстана: Автореф. дис. докт. полит. наук: 23.00.02. – Алма-

ты, 2000. – С. 3

46 Там же. С. 31.

48 Там же. С. 11.

46

47

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Политическая модернизация

стран, характеризуется дисбалансом между высокими

тическую модернизацию как сложный, многоаспектный и

требованиями общества к государству, с одной стороны, и

не всегда однонаправленный процесс с высокой степенью

низким уровнем общественной поддержки государствен-

неопределенности. «Политическая элита, начиная преоб-

ной политики, с другой стороны. При этом исследователь

разования, не всегда оказывается в выигрыше, иногда по-

основной причиной этого рассматривал неразвитость ме-

лучая результат, прямо противоположный предполагавше-

ханизмов коммуникации между политической системой и

муся. История знает немало примеров провалившихся мо-

окружающей средой. В связи с этим «…адекватное реше-

дернизационных проектов. Преодоление так называемого

ние видится в развитии механизмов коммуникации с окру-

синдрома модернизации не всегда оказывается по силам

жающей средой, повышении степени открытости систем,

национальнымэлитам»50.Напостсоветскомпространстве

катализации процессов самоорганизации окружающей

это особенно характерно для стран с парламентской фор-

среды, рациональном использовании внутренних и внеш-

мой правления.

них адаптационных ресурсов» 49. Иными словами, речь в

Рассматривая Казахстан и остальные постсоветские

данном случае идет об установлении эффективной обрат-

республики как страны догоняющей модернизации, уче-

ной связи государства с обществом и создании условий

ный отмечает усиление в них роли института президент-

для его политического участия. В том числе этому призва-

ства и персонализации власти не только как объективной

носпособствоватьстановлениеполноценныхпартийнойи

тенденции в процессе становления их политических си-

избирательной систем.

стем и режимов, но и как ключевого условия стабильного

В 2000-х гг. соответствующие научные исследования

и поступательного развития соответствующих государств.

исходят главным образом из того, что Казахстан уже со-

В том числе это важно при неразвитости гражданского об-

стоялся как независимое суверенное государство и вышел

щества и его институтов. По мнению Касымбекова, «Без

на качественно новый уровень своего развития. В связи с

сильной президентской власти, самого института прези-

этим актуализируются вопросы именно модернизации по-

дентства Казахстан не сможет обеспечить оптимальный

литической системы страны и ее ключевых институтов с

баланс стабильности и динамичного развития. Необхо-

целью приведения их в соответствие с новыми реалиями.

димость сильной президентской власти, единого центра,

В том числе это касается совершенствования методов и

главы государства – закономерная потребность казахстан-

механизмов государственного управления.

ского общества, исторически проживающего на исключи-

Бессменныйв 1996–2019гг.руководительКанцелярии

Президента РК Махмуд Касымбеков рассматривает поли-

50 Касымбеков М. Б. Институт президентства как инструмент поли-

тической модернизации (на примере Республики Казахстан): Авто-

49 Там же. С. 12.

реф. дис. докт. полит. наук: 23.00.02. – Алматы, 2002. – С. 3–4.

48

49

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Политическая модернизация

тельной по своим масштабам территории полиэтничного

радикальные преобразования, аналогичные имевшим ме-

унитарного государства, сохраняющего традиции этатиз-

сто в начале 1990-х гг. и приведшим к демонтажу прежней

ма, коллективизма и уважительного отношения к сильной

тоталитарной системы и провозглашению конституцион-

центральной власти» 51. В связи с этими приоритетными

ных принципов политического и идеологического плюра-

задачами политической модернизации представляются те,

лизма, уже не актуальны;

которые способствуют укреплению института президент-

2) отсутствие готовых и тем более одинаковых рецеп-

ства. Что же касается других политических институтов,

тов трансформации политических систем. В связи с этим,

то их развитие должно коррелироваться с общей логикой

помнениюавтора,новыереформыдолжныстрогосоотно-

функционирования президентской республики.

ситься не только с заданными демократическими целями,

В условиях подготовки к конституционной реформе

но и со своеобразием казахстанской политической систе-

2007 года заведующий информационно-аналитическим

мы. В том числе с учетом таких факторов, как взаимоот-

центром Администрации Президента РК Ерлан Байжа-

ношения элит, проблемы регионализма, геополитическое

нов рассматривал предстоящие политические изменения

давление, менталитет и этнический состав населения;

более шире, чем реформирование политической системы

3) недопущение в процессе демократизации хаоса, не-

страны. Во-первых, в контексте модернизации, «…то есть

разберихи и потере управляемости государственным ме-

построения современного общества и полноценной инте-

ханизмом. Поэтому очень важно соблюдать баланс между

грацииКазахстанавглобальныймир»52.Во-вторых,сточ-

последовательным углублением демократии и ее легити-

ки зрения объективной логики, отражающей вступление

мизацией в общественном сознании;

транзитного периода в развитии страны в завершающую

4) разработка программы политической модернизации

фазу.

врамкахГоскомиссиипоразработкеиконкретизациипро-

Ученый также отметил следующие принципиальные

граммы демократических реформ с широким представи-

особенности планируемых политических изменений:

тельством политических интересов;

1) продолжающийся характер, предполагающий, что

5) проведение процесса политической модернизации

соответствующие реформы имеют целью совершенство-

под непосредственным патронажем главы государства. По

вание, а не ломку существующей политической и адми-

мнению автора, «…стратегическое видение лидера нации

нистративной системы. С этой точки зрения, какие-либо

является очевидным плюсом и важнейшей компонентой

процесса политической трансформации страны» 53. При-

мечательно, что в рамках данного тезиса Байжанов уже в

дели // Казахстанская правда. 15.07.2006 г.

53 Там же.

50

51

52

53

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Политическая модернизация

дачу передачи власти от первого президента независимого

Казахстана к его преемнику» 55. Положительное решение

этого вопроса в 2019 году подтвердило обоснованность

данной оценки российского ученого. При этом полити-

ГЛАВА 2

ческая модернизация в Казахстане продолжается с каче-

ственно новыми целями и задачами.

Понятие политической модернизации и

его применение

Очевидно, что в политической науке сформировалось

большое количество концепций политической модерни-

зации, а также подходов и критериев для характеристики

этого процесса. В связи с этим однозначного определения

политической модернизации нет. Вчастности, можно при-

вести следующие ее толкования:

1. Процесс изменения системных качеств политиче-

ской жизни и функций институтов политической системы

при переходе от традиционного общества к современно-

му 56.

2. Процесс трансформации общества, связанный с из-

менением, обновлением институтов политической систе-

мы, а также характера политических отношений 57.

3. Необходимая и закономерная тенденция функцио-

нирования и развития политической системы, проявляю-

щаяся как объективная необходимость соответствия поли-

тической деятельности современным реалиям и требова-

56 Мухаев Р. Т. Политология в 2 ч. Часть 2: учебник для вузов. – М.:

55 Искаков И. Ж. Трансформация политических систем России и

Издательство Юрайт, 2021. - С. 119

Казахстана (1991–2011): монография. – СПб.: Университет при МПА

57 Новейший политологический словарь / авт.-сост. Д. Е. Погорелый,

ЕврАзЭС, 2018. – С. 252

В. Ю. Фесенко, К. В. Филиппов. – Ростов н/Д: Феникс, 2010. – С. 152

54

55

56

57

58

59