Chebotarev_Politicheskaya_modernizatsia

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Политическая модернизация

Нурсултан Назарбаев, Первый Президент Республи-

дарственной регистрации партий. Наиболее существенным

ки Казахстан – Елбасы: «Во всем мире власть опирается

из них стало требование для прохождения партиями госу-

на массовые политические партии, которые выступают

дарственной регистрации об обязательном членстве в них

катализаторами политических процессов, выдвигают и

не менее 50 тыс. граждан, представляющих филиалы или

обеспечивают поддержку новым политическим иници-

представительства соответствующих партий во всех обла-

ативам. И мы не исключение. Об этом мы говорили на

стях и городах республиканского значения. В свою очередь,

последнем съезде, говорим и сейчас. Считаю, что партия

численность членов партии в каждом из ее территориаль-

«Отан» могла бы оказать действенную помощь и под-

ных подразделений составляла не менее 700 человек (п. 6

держку государству в осуществлении намеченного стра-

ст. 10) 257. В 2009 году данное количество было сокращено

тегического курса развития Казахстана. Более того, она

до 40 тыс. и 600 человек соответственно. Кроме того, уста-

должна стать главным инициатором реформ, генерируя

новив в качестве основания для ликвидации политических

новые идеи и формулируя обоснованные, научно прора-

партийвсудебномпорядкедвукратноеподрядихнеучастие

ботанные предложения по основным направлениям го-

в парламентских выборах (пп. 6 п. 5 ст. 14), закон фактиче-

сударственной политики… Нужно наладить работу по

ски обязывает партии участвовать в данных выборах.

формированию партийной элиты. К этому вопросу надо

Следует отметить, что по состоянию на 1 сентября

отнестись со всей серьезностью: уже сегодня опреде-

2002 года в Казахстане насчитывалось 19 официально

лять, воспитывать и выдвигать из партийной среды та-

зарегистрированных партий. Однако выполнение ими

лантливых, высокообразованных, наделенных чувством

требования о приведении численности их членов в соот-

высокой гражданской ответственности, способных ар-

ветствие с указанными выше положениями нового закона

гументированно и публично отстаивать интересы насе-

«О политических партиях» привели к тому, что данную

ления. Государство остро нуждается в таких людях».

процедуру смогли пройти только 7 партий: РПП «Отан»,

Гражданская партия Казахстана, Аграрная партия Казах-

Из выступления на IV съезде Республиканской

стана, Демократическая партия Казахстана «Ак жол»,

политической партии «Отан» (г. Алматы, 9.11.2002 г.)

Коммунистическая партия Казахстана, Партия патриотов

Казахстана и Казахстанская социал-демократическая пар-

В сфере правового обеспечения партийного строитель-

тия «Ауыл». Остальные 12 партий в 2002–2003 гг. прекра-

ства важным событием стало принятие 15 июля 2002 года

тили свою деятельность, в том числе:

нового закона «О политических партиях», существенно из-

менившего порядок создания партий и механизмы государ-

257 Закон Республики Казахстан от 15 июля 2002 года № 344 «О по-

ственного контроля за их деятельностью. Прежде всего он

литических партиях» // Информационно-правовая система Әділет. Ре-

установил довольно жесткие условия для создания и госу-

жим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z02000344_

260

261

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Политическая модернизация

– не стали по разным причинам проходить перереги-

Республиканской партии «Асар», Аграрной партии Ка-

страцию и были ликвидированы в связи с этим в судеб-

захстана и Гражданской партии Казахстана. В связи с

ном порядке Народный конгресс Казахстана, Социали-

этим по итогам своего X внеочередного съезда, прошед-

стическая партия Казахстана, Республиканская народная

шего 22 декабря 2006 года, партия власти была переиме-

партия Казахстана, Демократическая партия Казахстана

нованавНародно-демократическуюпартию«НурОтан».

«Азамат» и Партия национального объединения «Казак

Нурсултан Назарбаев официально возглавил партию по-

елі»;

сле внесения в мае 2007 года поправок в Конституцию

– получили отказ в государственной перерегистрации

РК с исключением из нее положения, запрещающего

Партия возрождения Казахстана (позднее на ее основе

президенту РК участвовать в деятельности политиче-

была образована партия «Руханият» – прим.), Националь-

ских партий. В 2013 году в результате ребрендинга прои-

ная партия Казахстана «Алаш», Республиканская демо-

зошло переименование НДП «Нур Отан» в партию «Нұр

кратическая партия «Ел Дана» и политическая партия

Отан».

«Соотечественник» 258.

Бакытжан Жумагулов, и. о. председателя Республи-

Вместе с тем в 2003–2004 гг. были созданы и офици-

ально зарегистрированы такие партии, как «Руханият» (на

канской политической партии «Отан»: «Парламентская

базе бывшей Партии возрождения Казахстана – прим.),

фракция – самый мощный механизм влияния партии на

Республиканская партия «Асар», Народная партия «Демо-

все процессы, происходящие в обществе. Наша фрак-

кратический выбор Казахстана», Демократическая партия

ция, которая после сегодняшнего объединения соста-

Казахстана (в 2006 году переименована в Демократиче-

вит 90 % депутатских мест в Мажилисе, за последние

скую партию «Әділет» – прим. автора) и Коммунистиче-

годы существенно повысила уровень работы – и по про-

ская народная партия Казахстана (образована вследствие

дуктивности, и по качеству вклада в законодательный

раскола в Компартии Казахстана – прим.).

процесс… Во-первых, укреплен статус фракции, она на

На третьем этапе развития партийной системы Ка-

деле становится полномочным представителем партии

захстана (2006–2018 гг.) была сформирована модель до-

в парламенте. Во-вторых, усилена ответственность де-

минирующей партии во главе с президентом страны.

путатов-отановцев за продвижение политики партии.

Втечение2006годабылзавершенпроцессконсолидации

Предложено, чтобы в случае, если член партии желает

провластных партий путем объединения с РПП «Отан»

баллотироваться на выборах без партийной поддержки

и без обязательств перед партией, то он может выстав-

лять свою кандидатуру на выборы как самовыдвиженец,

258 Сколько в Казахстане партий? // Zona.kz, 10.04.2003 г. Режим до-

только выйдя из состава партии. Это очень жесткая

ступа: https://zonakz.net/2003/04/10/сколько-в-казахстане-партий/

норма, но она предложена многими парторганизациями

262

263

264

265

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Политическая модернизация

карекомендацийипринятиеобращений,направленныхна

политических партий, которыми, в частности, предусмо-

поддержку государственного курсаЕлбасы 261.

трено:

Еще одним важным моментом в процессе модерниза-

1) размер бюджетных средств, выделяемых на финан-

ции партийной системы Казахстана стало введение прак-

сирование деятельности соответствующих партий, уста-

тики государственного финансирования политических

навливается с учетом 3 % от минимального размера зара-

партий, представленных в Мажилисе Парламента РК. Это

ботной платы за каждый голос избирателя, поданный при

стало возможным после исключения в 2007 году из Кон-

голосовании за данные партии;

ституции РК положения о недопущении государственного

2) бюджетные средства распределяются между данны-

финансирования общественных объединений (п. 2 ст. 5), к

ми партиями пропорционально полученным голосам из-

которым относятся и партии. Согласно соответствующим

бирателей;

поправкам, внесенным в закон «О политических партиях»

3) средства, полученные из республиканского бюдже-

в 2009 году:

та, партии могут использовать только на реализацию сво-

1. Бюджетные средства ежегодно выделяются полити-

их уставных целей. При этом запрещается использовать

ческим партиям, представленным в Мажилисе Парламен-

их на проведение предвыборной агитации, осуществление

та Республики Казахстан по итогам последних выборов.

предпринимательской деятельности и благотворитель-

2. Размер бюджетных средств, выделяемых на финан-

ность, а также распределять между членами данных пар-

сирование деятельности политических партий, определя-

тий 263.

ется в законе о республиканском бюджете.

Четвертый этап развития партийной системы Казах-

3. Порядок финансирования политических партий

стана фактически начался с 2019 года. С учетом серьез-

определяется Центральной избирательной комиссией Ре-

ных изменений в конфигурации государственной власти,

спублики Казахстан 262.

утвердивших присутствие в ней первого и второго прези-

ВисполнениеэтогоЦИКРКсвоимпостановлениемот

дентов республики, в очередной раз изменилась и модель

3 сентября 2009 года утвердила Правила финансирования

партийной системы. Условно ее можно было считать мо-

делью доминирующей партии во главе с национальным

лидером. Действующий же глава государства Касым-Жо-

261 Прилепская А. Коалиция демократических сил «Казахстан-2050»

завершила работу // Казахстанская правда, 26.08.2019 г. Режим досту-

па: https://www.kazpravda.kz/news/politika/koalitsiya-demokraticheskih-

sil-kazahstan--2050-zavershila-rabotu

263 Постановление Центральной избирательной комиссии Республи-

262 Закон Республики Казахстан от 6 февраля 2009 года № 122-IV

ки Казахстан от 3 сентября 2009 года № 166/314 «Об утверждении

«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казах-

Правил финансирования политических партий» // Информацион-

стан «О политических партиях» // Информационно-правовая система

но-правовая система Әділет. Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/

Әділет. Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z090000122_#z8

docs/V090005825_

266

267

268

269

270

271

272

273

274

275

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Политическая модернизация

Конституция Республики Казахстан провозглашает

заработной платы и пенсии, социальное обеспечение, бес-

своими высшими ценностями человека, его жизнь, права

платное среднее образование, право на охрану здоровья,

и свободы (п. 1 ст. 1). При этом права и свободы челове-

гарантированный объем медицинской помощи, благопри-

ка принадлежат каждому от рождения, признаются абсо-

ятная окружающая среда.

лютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и

При этом государство не только провозглашает в Ос-

применение законов и иных нормативных правовых актов

новном Законе страны права и свободы человека и граж-

(п. 2 ст. 12) 272. В статьях 10–33 Конституции РК (раздел

данина, но и гарантирует их обеспечение, создавая все

II «Человек и гражданин») установлены 69 прав и свобод

необходимые для этого социальные, политические эко-

граждан, включая:

номические и культурные условия. Причем их гарантом

1) личные: право на жизнь, личную свободу, непри-

от лица государства выступает президент РК, что делает

косновенность достоинства, неприкосновенность частной

важным в связи с этим деятельность и модернизацию

жизни, личную и семейную тайну, тайну личных вкладов

подотчетных непосредственно ему соответствующих ор-

и сбережений, тайну переписки, неприкосновенность жи-

ганов.

лища, определение национальной принадлежности, поль-

Одной из первых в 1992 году была образована Комис-

зование родным языком, свобода совести, передвижения и

сия по вопросам помилования при Президенте РК. Она

выбора места жительства;

является консультативно-совещательным органом при

2) политические: право участвовать в управлении де-

главегосударстваизанимаетсярассмотрениемобращений

лами государства, избирать и быть избранным, свобода

(ходатайств) о помиловании лиц, осужденных на смерт-

объединений, слова, право на получение и распростране-

ную казнь, приговоренных к лишению свободы и иным

ние информации, проведение мирных собраний, индиви-

видам наказания. При рассмотрении вопроса о помилова-

дуальные и коллективные обращения, судебную защиту;

нии изучаются и принимаются во внимание:

3) экономические: право частной собственности, на-

1) характер и степень общественной опасности со-

следования, на свободу предпринимательской деятельно-

вершенного преступления, личность осужденного, его

сти, свободу труда, отдых, индивидуальные и коллектив-

поведение, отношение к труду, участие в работе самоде-

ные трудовые споры;

ятельных организаций в местах лишения свободы, срок

4)социальные:защитабракаисемьи,материнства,от-

неотбытого наказания, семейное положение и другие об-

цовства и детства, гарантированный минимальный размер

стоятельства, имеющие значение;

2) заключения председателя Верховного суда, Гене-

рального прокурора и министра внутренних дел респу-

272 КонституцияРеспубликиКазахстан(принятанареспубликанском

блики о целесообразности применения акта помилования

референдуме30августа1995года)//Информационно-правоваясисте-

к осужденному;

ма Әділет. Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_

276

277

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Политическая модернизация

3) мнения администрации органов, исполняющих на-

политики в области обеспечения и защиты прав и свобод

казание, а также общественных объединений и трудовых

человека и гражданина;

коллективов;

4) участие в разработке концепций и программ го-

4) возможное обращение потерпевшего либо его за-

сударственной политики в сфере обеспечения и защиты

конного представителя о помиловании осужденного 273.

прав и свобод человека;

Решения комиссии принимаются большинством го-

5) содействие укреплению международного сотруд-

лосов от числа ее членов, присутствующих на заседа-

ничества в области обеспечения и защиты прав и свобод

нии. При этом в ее составе преобладают парламентарии

человека 274.

и представители общественности (8 человек в настоящее

В рамках осуществления своей деятельности данная

время – прим. автора). Членами комиссии по должности

комиссия взаимодействует преимущественно с правоох-

также являются заместитель Генерального прокурора и

ранительными органами. При этом она вправе запраши-

председатель Комитета уголовно-исполнительной си-

вать и получать от государственных органов, организаций

стемы МВД РК. Окончательное решение о помиловании

и должностных лиц необходимые сведения, документы

остается за главой государства. Причем он может помило-

и материалы, инициировать проверку уполномоченны-

вать того или иного гражданина по своему усмотрению,

ми госорганами сведений о нарушениях прав человека и

без соответствующего ходатайства.

гражданина, сотрудничать с аналогичными структурами

В 1994 году была образована Комиссия по правам

зарубежных стран и т. д. Комиссия по правам человека

человека при Президенте Республики Казахстан. Ее ос-

состоит из председателя, секретаря и членов, утверждае-

новными задачами являются

мых президентом РК по представлению Государственного

1) создание условий для реализации Президентом РК

секретаря. В настоящее время их количество составляет

его конституционного статуса гаранта прав и свобод чело-

35 человек. При этом председатель и члены комиссии уча-

века и гражданина в стране;

ствуют в ее работе на общественных началах.

2) содействие совершенствованию механизма обеспе-

В целях совершенствования системы защиты прав и

чения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

свободгражданУказомПрезидентаРКот19сентября2002

3) содействие деятельности центральных и местных

года был учрежден институт Уполномоченного по правам

государственных органов по реализации государственной

человека. Он представляет собой должностное лицо, осу-

273 Указ Президента Республики Казахстан от 5 июля 2006 года

274 Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2003 года

№ 140 «О Комиссии по вопросам помилования при Президенте

№ 1042 «О Комиссии по правам человека при Президенте Республики

Республики Казахстан» // Информационно-правовая система Әділет.

Казахстан» // Информационно-правовая система Әділет Режим досту-

Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U060000140_

па: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U030001042_

278

279