Дунаева Е.В. (ред.) - Иран в условиях новых геополитических реалий (Исламский и доисламский мир. История и политика) - 2019

Чтобы провести в жизнь программу экономического разви­ тия, Хашеми набрал команду исполнительных руководителей из числа технократов и назвал свое правительство кабинетом «сози­ дания» (сазан.деги'). Он считал, что исламские добродетели и рево­ люционные устремления необходимы, но недостаточны, и делал акцент на технических навыках и управленческих способностях министров (Mozaffari, 1993:615). Этот момент еще больше усили­ вал прагматическую ориентацию в административной практике правительства, постепенно вытесняя на обочину радикальные левые группы (Эхтешами, 1385:100). С приходом правительства «созидания» руководители-технократы, которые действовали в правительстве Мехди Базаргана в первые месяцы после победы Исламской революции, но были вытеснены с высших администра­ тивных должностей после роспуска временного правительства, вновь получили возможность заявить о себе и учредили Партию служителей созидания (Хезб-е каргозаран-е сазандеги) (Шамси, 1390:68-118). Идеология этой партии представляла собой синтез либерализма и прагматизма и в большей степени проявила себя как средство обоснования либеральных идей в сфере экономики (Дараби, 1388:345-346). В период нахождения у власти «служи­ телей созидания» развернулась дискуссия о том, что плановая экономика неспособна обеспечить потребности человека, а по­ тому необходимо двигаться в направлении рыночной экономики. Как сказал Хашеми Рафсанджани, «мы все были согласны с тем, что нужно идти к восстановлению развалин и созиданию. Я тоже думал, что политика государственной централизации лишена эф­ фективности, и мы обратились к политике перестройки» (Сафири, 1378:140). С теоретической точки зрения, программа структур­ ной перестройки представляет собой комплекс политических и экономических мер, которые были предметом договоренности между Всемирным банком, Международным валютным фондом и правительством, которое нуждалось в кредитах (Петрас и Виукс, 1380:75). Во Всемирный банк могут обращаться за помощью только те страны, которые проводят рыночные экономические ре­ формы (Miller,1991:215). Имеются следующие условия получения этих кредитов:

1) серьезное сокращение государственных расходов с целью контроля над инфляцией и сокращения спроса на иностранные инвестиции;

2)сокращение зарплат или, как минимум, строгое недопуще­ ние их увеличения с целью наращивания конкурентной способ­ ности на экспортных рынках;

3)предоставление свободы импорту с целью увеличения эффективности отечественной промышленности и создания необ­ ходимых стимулов для развития производства, ориентированного на экспорт;

4) ликвидация ограничений на иностранные инвестиции

всфере промышленности и финансовых услуг;

5)снижение курса национальной валюты для того, чтобы экс­ порт был дешевле в иностранной валюте, прежде всего в долларах, и страна могла успешнее конкурировать на рынке;

6)приватизация государственных учреждений и отмена их нормативного регулирования с целью, чтобы распределением ресурсов занималась не государство, а рынок (Белло и др., 1376: 59-60).

Однако рыночный уклад базируется на особой логике. С точки зрения сторонников такого уклада, рыночная экономика совер­ шенствуется на протяжении тысячелетий естественным и стихий­ ным образом, и никакие проекты и сознательное планирование не оказывают влияния на ее формирование (Ганинежад, 1381:18). Рыночная экономика в точности напоминает дарвиновский есте­ ственный отбор, потому что при таком укладе механизм исключе­ ния неэффективных экономических действий и мер определяется выгодой и вредом (Гари, 1379:53). Этот взгляд на рыночный уклад несет в себе ряд последствий: 1) этот уклад не подлежит контролю со стороны человека; 2) все дела вершит некая невидимая рука;

3)отсутствуют какие-либо морально-этические ориентиры. Поэ­ тому такие идеи, как «равенство» и «социальная справедливость», сравниваются с миражом, и всякие попытки их утверждения в об­ ществе рассматриваются как шаг в направлении рабства (см. Фон Хайек, 1390).

Поэтому начиная с 1989 года правительство опиралось в сво­ ем анализе экономической ситуации на вывод о том, что общая на­ правленность ее развития имеет нежелательный вектор, а потому инициировало широкие реформы в иранской экономике (Фоузи, 1384:260). Основание для этой политики заложил тот факт, что проведение мероприятий по административному установлению фиксированных цен на протяжении сравнительно длительного пе­

риода (1981-1989 гг.) вкупе с непрерывным ростом общего уров­ ня цен в течение всего этого времени (примерно на 300%) при­ вели к тому, что относительная цена на товары первой необходи­ мости резко снизилась. С другой стороны, возник подпольный ры­ нок (черный рынок) всех подконтрольных правительству товаров. Стал расти разрыв между официальными ценами и свободными ценами наряду с усугублением ситуации с инфляцией, вследствие чего дистанция между этими ценами стала колоссальным источ­ ником для создания рабочих мест, так что в 1988 г., несмотря на заметное сокращение прибавочной стоимости во всех основных секторах сферы услуг, в том числе образовании, здравоохранении и медицине, на транспорте весь сектор услуг составлял более 50% ВВП, а один только сектор торговых услуг занял 45% от этой доли. Поэтому обеспечение равновесных цен было поставлено во главу угла Первого плана социально-экономического развития (Нили, 1376: 363-364). Разработчики плана утверждали, что благода­ ря осуществлению структурной перестройки платежный баланс улучшится вследствие увеличения ненефтяного экспорта и сокра­ щения импорта, а благодаря оптимизации платежного баланса решится хроническая проблема бюджетного дефицита в иранской экономике. Ожидалось, что благодаря сочетанию этих двух пре­ образований инвестиции в производство подскочат вверх, доля частного сектора в производстве вырастет, а доля государства со­ кратится, безработица и инфляция сойдут на нет. Таким образом, на повестке дня стояла политика, направленная на резкое увели­ чение валютного курса, оборотной стороной которой было ослаб­ ление национальной валюты. Одновременно проводились меры по регулированию рынка труда, приватизации и либерализации (Момени, 1394:205).

Политика экономической перестройки с целью фиксации равновесных цен на всех рынках проводилась в стране вплоть до окончания Первого плана. Всем казалось, что в 1994 г. на рынке не будет никакой двойственности в отношении какого-либо то­ вара или услуги, правительство примет сбалансированный бюд­ жет, ликвидирует условия для роста инфляции и возьмет на себя руководство экономикой страны и предоставление общественных услуг. Заявленная политика свидетельствовала о том, что рыноч­ ные цены заметно снизились. К тому же обилие товаров, вызван­ ное массовым производством, должно было создать приемлемый

224 Иран в условиях новых геополитических реалий

уровень благополучия в обществе. Однако экономический эффект этих мероприятий оказался обратным, в особенности в 19911994 гг. и в еще большей степени в 1994-1997 гг. Экономиче­ ский рост заметно снизился, а инфляция, составлявшая свыше 10% в 1990 г., превысила в 1994 г. и в последующие годы отметку в 35%. Курс валюты на свободном рынке, который помимо сво­ ей общепринятой роли стал также рассматриваться в качестве параметра при проведении политики перестройки, не только не упал, но и вырос за 1989-1997 гг. более, чем на 80%. Несмотря на относительный рост валютного курса, с целью установления унифицированной системы валютного паритета на уровне 70 риа­ лов, на рынке доллар стоил 1750 риалов, соотношение свободного рыночного курса и официального курса в 1994 г. не опускалось ниже 1/5. В этот период чистая задолженность правительства пе­ ред Центральным банком выросла в беспрецедентных масштабах, достигнув, в конечном счете, среднегодового роста в 28% по отно­ шению к денежному обращению за период 1991-1994 гг. Совокуп­ ность вышеприведенных обстоятельств привела к такому положе­ нию, когда цены на свободном рынке росли, а официальные цены оставались фиксированными, вызывая тяжелые издержки для населения и правительства, которое в попытке приспособиться к вышеизложенной ситуации определило курс, вылившийся в за­ тратный и разрушительный для экономики страны процесс (Нили, 1376:398). Значительный импорт средств производства и про­ межуточных товаров, который был необходим для процесса вос­ становления, лег дополнительной нагрузкой на внешнеторговый платежный баланс Ирана. Эта нагрузка была усугублена падением цен на нефть в международном масштабе. После того, как в 1990 г. дефицит платежного баланса был зафиксирован на уровне 327 млн долл. США, в 1991 и 1992 гг. его цифры стали совершенно удручающими, составив 1,9 и 5,6 млрд долл. США. После исчерпа­ ния всех валютных запасов в результате войны и выплат компен­ саций иностранным компаниям, чьи предприятия были конфи­ скованы в Иране в начале 1980-х годов, серьезный рост дефицита текущего платежного баланса привел к серьезным проблемам для правительства в валютной сфере, заставив его прекратить импорт товаров, не представляющих необходимость, в надежде на то, что платежный баланс улучшится, хотя эта мера привела к еще боль­ шей инфляции и застопорила развития. Резкий рост задолженно-

сти привел к тому, что внешний долг страны вырос с 5,9 млрд долл. СЩА, или 5% ВВП, в 1990 г. до 14,6 млрд долл. США, или 34% ВВП, в 1993 г. Именно в этот период обязательства по погашению ос­ новной суммы долга и процентов выросли с 457 млн долл. США, что составляло 3% от всего экспорта, до 3 млрд, а затем и 11 млрд, которые составляли, соответственно, 15% и 65% от всего экспорта (Кордзаде Кермани, 1380:96).

В результате, в рамках программы перестройки открыто гово­ рилось о неприоритетности справедливого распределения дохо­ дов и богатств, все надежды возлагались на рост производства, так что рассуждения о распределении прежде производства считались ничем иным, как разделом бедности (Момени, 1393:90). Полити­ ка перестройки изменила до неузнаваемости практически все ин­ струменты, которые ранее обслуживали реализацию социальной

иэкономической справедливости, справедливого распределения товаров и услуг (Мосалланежад, 1384:40), переориентировав эко­ номическую политику правительства со слоя обездоленных на бур­ жуазную прослойку (Эхтешами, 1378:42). В результате проведения политики, направленной на экономическое развитие, капитал при­ обрел большое значение, превратившись в критерий оценки эконо­ мических и материальных показателей (Рафипур, 1380:199). После признания благополучия в качестве главной ценности многие цен­ ностные понятия, такие как война бедных и богатых, обездоленных

иимпериалистов, благополучных и угнетенных, были десакрализованы. Само слово «обездоленные» (мостазефан) как ключевой термин Исламской революции было вычеркнуто из официальной риторики Исламской Республики и заменено на термин «уязвимые слои населения»129 (агшар-е асибпазир') (Гучани, 1379:129). Поэто­ му принятие рыночного уклада противоречит главному идеалу Ис­ ламской революции, а именно правлению обездоленных.

Сценарий подрыва

Бархатная революция

Роль вождя (рахбара), организация и идеология - это основ­ ные элементы революционной мобилизации. Одной из функций

129 Термин обозначает тех граждан, которые не сумели приспособиться к условиям свободного рынка и, в конечном счете, сами несут за это вину.

революционной мобилизации является формирование утопии. Ре­ волюционные утопии обеспечивают образ идеального общества, который, как они утверждают, в наибольшей степени отвечает природе и конечным устремлениям человека. Обычно попытки реализовать образ идеального общества сталкиваются с противо­ действием, а потому требуют применения насилия (Баширийе, 1382:155). Именно поэтому революцию определяют как резкое

инасильственное изменение социального распределения власти, которое проявляется в радикальном преобразовании процессов государственного управления, официальных основ власти или ле­ гитимности, различном понимании и восприятии общественного строя (Гилберт, 1392:15). Однако революции 1989 г. в странах Восточной Европы были лишены этих характеристик. Ни одна из этих революций не претендовала на реализацию нового социаль­ ного проекта, а потому они отбросили идею насилия как основы для зарождения нового общества, подведя черту под эпохой рево­ люций (Rupnic, 1995:62). Наиболее яркой чертой этих революций был их постмодернистский характер, то есть вдохновляющей си­ лой этих революций было не революционное насилие, а рацио­ нальность, базировавшаяся на диалоге или взаимопонимании (Мэдисон, 1387:47). По мнению Гартон-Эша, «События в Польше

иВенгрии нельзя было назвать революциями или можно было на­ звать с большой натяжкой. По сути, произошедшее было сочета­ нием реформ и революции. Я назвал это «рефолюцией» (refolution, перс. - эсгелаб). Существовал мощный и основополагающий эле­ мент «перемен сверху», которым руководило меньшинство интел­ лектуалов, вышедших из правящих коммунистических партий. Однако, в то же самое время, жизненно важным элементом было народное давление «снизу». В Венгрии масштабы этого давления превышали инициативу «сверху», а в Польше все было наоборот, но в обеих странах происходило одно и то же: эти два фактора вза­ имодействовали друг с другом. Однако это взаимодействие в ос­ новном происходило путем переговоров между представителями правящей элиты и оппозиции» (Эш, 1393:15). Новая идея 1989 г. заключалась в революции нереволюционного свойства. Когда мы говорим об этих событиях, слово революция всегда сопровождает­ ся определением - «мирная», «эволюционная», «сдержанная» или «бархатная». Если символом революции 1789 г. была гильотина, то символом 1989 г. был круглый стол (Эш, 1393:172).

Выборы 1997 года и первый этап реформ

На выборах 23 мая 1997 г. (2 хордада 1376 г.) победил Мохам­ мад Хатами, который набрал более 20 миллионов голосов (Кавияни, 1379:206). С точки зрения сторонников Хатами, это был не обычный выбор. По мнению Саида Хаджарияна, эти выборы пред­ ставляли собой электоральное поведение в форме движения. Часть электората (10 миллионов человек) не отличалась от участников всех прочих выборов, но другая часть, то есть еще 10 миллионов человек, представляют собой движение (Салими, 1384:60). Эти выборы породили символическое пространство, в котором общий настрой определялся лишь требованием «исправления» (эслах) имеющегося положения (Солтани, 1384:153). Реформаторы, исхо­ дившие из кризиса легитимности политического режима в Иране, считали «движение 2 хордада» выходом из этого положения. По их мнению, в конституции имеются три основания легитимности. Во-первых, теократико-харизматическая легитимность, которая воплотилась в институте велайат-е факих; во-вторых, традицион­ но-клерикальная легитимность, воплощением которой является Совет экспертов (Шура-йе негахбан); в-третьих, юридико-бюро­ кратическая легитимность, основными символами которой явля­ ются парламент, президент и советы. В отличие от традиционных правых (консерваторов), реформаторы признавали легитимность правящего факиха (вали ал-факих) и не считали народ источни­ ком легитимности, хотя и говорили с демократических и нова­ торских позиций об ограничении власти правящего факиха кон­ ституцией, его прямом избрании всенародным голосованием и ограничении периода его пребывания на посту (Баширийе, 1387: 88-97). По мнению Хаджарияна, история предлагает два пути раз­ решения кризиса легитимности: во-первых, путь конституциона­ лизма. Во-вторых, республиканизм, в том виде, в каком он во вре­ мя Великой французской революции 1789 г. дал образцовый ответ на кризис легитимности, который охватил монархический режим (Хаджариян, 1379а:47-48). По его мнению, «движение 2 хордада» представляло собой сочетание этих двух путей. С одной стороны, они вывели на политическую сцену массы, получив 20 миллионов голосов снизу (давление снизу), а с другой стороны, представи­ тели элиты, объединившиеся против абсолютной власти, заяви­ ли о своей альтернативе (торг сверху) (Хаджариян, 1377:66-67). Хаджариян считал целью политического проекта реформаторов

в политическом строе страны, в эффективное двоевластие (Хаджариян, 13796:387-390).

После избрания М. Хатами президентом страны эпоха созида­ ния подошла к концу и началась эпоха демократических реформ. Вместо выдвижения лозунгов, содержавших обещания об умень­ шении экономических проблем, Хатами говорил о политическом развитии, необходимости укрепления гражданского общества, свободе слова и других свободах (Каши, 1379:150). Проведение выборов в городские и сельские муниципальные советы было пер­ вым шагом реформаторов в направлении реализации процесса по­ литического развития и расширения партнерства, потому что они считали советы наиболее фундаментальной формой социальной организации, которая открывала путь к прямой демократии и де­ централизации центральной власти, а также облегчала непосред­ ственную реализацию права на управление в определенных обла­ стях общественной жизни (Хаджариян, 1379а:705, 741). Следую­ щий шаг правительства состояла в создании условий для распро­ странения партий в рамках формирования гражданского обще­ ства и помощи политическому партнерству (Йарохи, 1385:293). Расширение роли прессы как четвертого столпа демократии было еще одним из ключевых направлений проекта политического раз­ вития. Хатами рассматривал свободную прессу как одну из наи­ более выдающихся гражданских свобод, наличие которых в обще­ стве он считал надежной твердыней в деле защиты прав и инте­ ресов народа и развития политического партнерства в обществе (Хатами, 1376:21).

30 августа 2002 г. Хатами заявил, что направит на рассмотре­ ние парламента два законопроекта - «О разъяснении обязанно­ стей и полномочий президента» и «О внесении изменений в Закон о выборах в меджлис» (Алинежад, 1383:27). Эти два законопроекта получили известность как «законопроекты-близнецы», или «двой­ ные законопроекты». Первый был разработан с целью расширения полномочий президента, потому что реформаторы всегда считали, что полномочия президента очень ограничены (Рузнаме-йе Иран, 06.10.1381). Второй законопроект о реформе Закона о выборах был разработан для того, чтобы ликвидировать институт надзора в интересах целесообразности (назарат-е эстесваби), с помощью которого Наблюдательный совет подтверждает компетентность

или некомпетентность тех или иных кандидатов для участия в вы­ борах в парламент, потому что реформаторы всегда подчеркива­ ли, что такая практика противоречит Конституции, наносит вред проведению свободных выборов и ограничивает электоральные права народа (Рузнаме-йе Хамбастеги, 14.06.1384). Фронт второ­ го хордада рассматривал эти два законопроекта в качестве новой движущей силы своей программы демократизации и, действуя по принципу «давление снизу - торг сверху», старался вынудить своих оппонентов среди представителей элиты к принятию этих требований, поднимая такие дискуссионные вопросы, как добро­ вольный уход из власти в знак протеста, распад режима, отстав­ ка Хатами, проведение референдума. Хаджариян считал эти два законопроекта фактором, «устранявшим политические барьеры»

и«придававшим двоевластию функциональность». По его мне­ нию, законопроект об изменении закона о выборах должен был устранить барьеры путем отмены права на надзор, установить не­ посредственную связь между обществом и политикой и сблизить правительство и народ друг с другом. Законопроект о полномочи­ ях президента также направлен на то, чтобы более четко обозна­ чить и структурировать линию водораздела между двумя ветвями власти, то есть сделать двоевластие функциональным (Рузнаме-йе Хамбастеги, 11.08.1381). Однако Хатами отверг проект отставки

идобровольного ухода из власти и попытался признать Наблю­ дательный совет в качестве законной инстанции, одновременно с этим ведя переговоры с этим институтом и донося до него свои требования. Эти два законопроекта целых два года были предме­ том ожесточенных споров между правительством и парламентом с одной стороны и Наблюдательным советом - с другой. Именно в это время 127 депутатов парламента направили лидеру Ислам­ ской революции письмо с требованием утверждения данных зако­ нопроектов. В конце концов, после проведения седьмых по счету выборов в меджлис и победы на них принципиалистов (осулгерайан) 14 апреля 2004 г. президент раскритиковал подход Наблюда­ тельного совета к рассмотрению этих законопроектов, потребовав их отзыва из парламента (Эсмаили, т. 1, 1384: 171).

Вцелом, основным параметром реформаторства в этот пе­ риод был конституционализм. Начиная с 23 мая 1997 г. и вплоть до 2005 г. второй аспект тактики «давление снизу, торг сверху», а именно «торг сверху», осуществлявшийся на верхнем уровне

силами элиты (конституционалистами) с целью разрешения кри­ зиса легитимности и упорядочения правящей элиты, потерпел крах. Несмотря на это, даже в период после реформ (с 2005 г.) реформаторы по-прежнему сохраняли свою основную тактику, то есть «давление снизу, торг сверху», с той лишь разницей, что в ее новой версии больший акцент делался на элементе «давления сни­ зу». По словам Хаджарияна, «...на мой взгляд, в принципе, не ока­ зывалось никакого давления. Пример серьезного давления имел место в Испании после падения режима Франко или, например, в Польше. События, получившие известность как движение «Со­ лидарность», закончились победой Леха Валенсы. Вот там было настоящее давление» (Хаджариян, 1386). Следует заметить, что использование польской модели с начала 2006 г. было официаль­ но признано США как наиболее адекватное. Кондолиза Райс, гос­ секретарь США, 15 февраля 2006 г. попросила иранцев обратить внимание на политическую тактику польского движения «Соли­ дарность» и назвала польскую модель перехода к демократии наи­ более желательной альтернативой для изменения режима Ислам­ ской Республики (Эсмаили, 1394: 258).

Выборы 2009 года и второй этап реформ

Выборы, прошедшие 12 июня 2009 г. с участием четырех кандидатов - Махмуда Ахмадинежада, представлявшего правый фланг, Мирхосейна Мусави и Мехди Карруби, представлявших левый фланг, а также Мохсена Резаи, который включился в пред­ выборную борьбу как независимый кандидат, привели к победе Ахмадинежада, который набрал 24 миллиона 527516 голосов, то есть 63,62% голосов (http://www.tabnak.ir). После объявления победы Ахмадинежада М. Мусави назвал сфальсифицированны­ ми результаты выборов и объявил, что не будет мириться с этой опасной инсценировкой (Мусави, 23.03.1388). Затем он потребо­ вал от Наблюдательного совета объявить результаты выборов не­ действительными (Мусави, 24.03.1388). В знак единодушия с Му­ сави М. Карруби также признал выборы неполноценными и потре­ бовал отмены их результатов (Карруби, 23.03.1388). После того, как они отказались признавать результаты выборов, их сторонни­ ки в Тегеране и крупных городах страны вышли на мирные улич­ ные демонстрации. Таким образом, 15 июня по всей стране про­ шли многолюдные демонстрации. Мусави потребовал от своих