122.Порядок формирования палат Федерального Собрания.

Формирование Совета Федерации — одной из палат Федерального Собрания Российской Федерации — должно происходить с учетом тех задач и функций, которые призвана осуществлять эта палата парламента, ее места в структуре федерального механизма реализации государственной власти. В федеративных государствах наличие специальной палаты регионов призвано обеспечить представительство и учет региональных и местных интересов при принятии важнейших государственных решений, сбалансированность властей: законодательной и исполнительной, федеральной и региональной. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации играет также особую роль в обеспечении стабильности федеральной власти, ее правопреемства, ибо в отличие от Государственной Думы, а также Президента РФ, Правительства РФ конституционно не ограничен сроками полномочий. Порядок формирования Совета Федерации, установленный на основании Конституции РФ федеральным законом, предусматривает замену его отдельных членов, которая происходит, как правило, в связи с окончанием срока полномочий соответствующих органов государственной власти субъектов РФ, избравших (на-значивших) представителей субъектов РФ в Совет Федерации

В Совет Федерации, согласно Конституции РФ, входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. При этом Конституция РФ оставляет открытым вопрос о процедуре делегирования в Совет Федерации представителей от субъектов РФ органами государственной власти, указывая, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

Член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается путем тайного голосования законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации — на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Член Совета Федерации — представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. В настоящее время создание двухпалатных законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ конституции (уставы) субъектов РФ не предусматривают. Кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносится (вносятся) на рас-смотрение этого органа его председателем. Группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может внести на рассмотрение этого органа альтернативную кандидатуру (альтернативные кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации.

Решение об избрании члена Совета Федерации законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ нового созыва должен принять не позднее трех месяцев со дня первого заседания в правомочном составе.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий. Это решение он должен принять не позднее трех месяцев со дня своего вступления в должность.

Орган государственной власти субъекта РФ, принявший решение об избрании (о назначении) члена Совета Федерации, не позднее чем на следующий день после дня вступления решения в силу, размещает его на своем официальном сайте в сети Интернет и не позднее пяти дней со дня вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о на-значении) нового члена Совета Федерации — представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Член Совета Федерации приступает к осуществлению своих полномочий на десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о досрочном прекращении полномочий члена Сове-та Федерации, в тот же день телеграммой уведомляет Совет Федерации о содержании решения и направляет его в Совет Федерации не позднее чем через пять дней со дня вступления решения в силу.

Конституция РФ, определив численный состав Государственной Думы Федерального Собрания РФ — 450 депутатов, устанавливает и способ ее формирования — избрание сроком на 5 лет. Порядок выборов депутатов Государственной Думы закреплен в Федеральных за-конах: «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Выборы депутатов Государственной Думы проводятся на принципах всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Государственной Думы может быть гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Подготовку и проведение выборов проводят Центральная избирательная комиссия РФ (Центризбирком), избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные и участковые избирательные комиссии. Голосование проводится в один из выходных дней непосредственно и лично избирателями на избирательном участке путем проставления любого знака в избирательном бюллетене в квадрате, относящемся к политической партии. Подсчет голосов производится на каждом избирательном участке членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса. Все данные суммируются в Центральной избирательной комиссии РФ, которая подводит итоги выборов.

По итогам голосования в федеральном избирательном округе к распределению 450 депутатских мест допускаются федеральные списки кандидатов, за которые подано не менее 7% («заградительный барьер»)1голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Закон пред-усматривает случаи, когда к распределению мест в Государственной Думе допускаются и партийные списки, получившие меньше голосов избирателей, например, в случаях, если за списки, преодолевшие «заградительный барьер», в общей сложности проголосовало менее 60% избирателей. К распределению депутатских мест должно быть допущено не менее двух партий. Количество депутатских мест для партий определяется в соответствии с законом и зависит от количества поданных за партию голосов избирателей

Первоначально Центризбирком вычисляет первое избирательное частное (так называемую избирательную квоту, или избирательный метр) путем деления суммы голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мест, на количество этих мест — 450. Затем на первое избирательное частное последовательно делится число голосов избирателей, полученных каждым партийным списком, допущенным к распределению мандатов. Полученные в результате такого деления целые части чисел и составляют количество мандатов, полученных политическими партиями. Оставшиеся нераспределенными мандаты получают политические партии, у которых дробная часть чисел оказалась больше, т. е. партии, получившие большее число голосов избирателей

Полученные депутатские мандаты передаются в первую очередь кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка (не более 10). Оставшиеся мандаты распределяются по схожей методике между кандидатами, включенными в региональные группы, в соответствии с количеством голосов, полученных в соответствующих регионах.

Политические партии распределяют полученные мандаты между кандидатами в соответствии с порядком их размещения в федеральном списке кандидатов, утвержденном съездом партии.

После официального опубликования результатов выборов и предоставления кандидатом, избранным депутатом, в Центризбирком документов об освобождении его от обязанностей, несовместимых с депутатским мандатом, Центризбирком регистрирует депутата и выдает ему удостоверение об избрании депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ.