90.Свободное и добровольное участие граждан рф в выборах.

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Ст.2

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в

Никто не вправе принуждать избирателей к участию или неучастию в голосовании. Также никто не вправе воспрепятствовать свободному волеизъявлению граждан. На практике встречаются случаи, когда граждане передают друг другу информацию о том, что работодатель под страхом увольнения либо лишения премии обязывал их идти на выборы. Между тем официальные жалобы на подобные действия в избирательные комиссии практически не поступают.

КоАП РФ не содержит прямой санкции за нарушение принципов свободных и добровольных выборов, однако устанавливает санкции за нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов, незаконную выдачу гражданину избирательного бюллетеня, сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов – составы правонарушений, являющиеся примерами нарушений принципов свободных и добровольных выборов.

Более того, ст. 141 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за воспрепятствование свободному осуществлению избирательных прав, нарушению тайны голосования.

Примеры несвободных выборов и давления на выборах:

- политическое давление — расправы с противниками, с активиста­ми или сторонниками партий-конкурентов; административного — угроза снятия с руководящей должности руководителей и других должностных лиц, не сумевших «организовать» победу нужной партии или кандидата, запугивание увольнением работников, отказывающихся ставить подписи в под­держку выдвижения угодного кандидата и т.п.;

- социально-экономического — подкуп, угрозы или реальные санкции, в том числе по отношению к целым категориям населения с помощью повышения оплаты труда, выплаты задер­жанных зарплаты, пенсий, пособий и т.п.,

- обещания льгот и привилегий для отдельных регионов и т.п.,

- психологического — запугивание избирателей уг­розой гражданской войны, массовыми репрессиями и т.п. в случае прихода к пласта на выборах партии-оппонента;

- информационного — систематическая односторонняя и/или искаженная подача информации. Кроме того, свобода выборов предполагает свободу, конечно, в рамках закона, с некоторыми эти­ческими и иными ограничениями, предвыборной агитации

91.Порядок организации и проведения выборов.

Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Избирательный процесс – система установленных законодательством избирательных действий, их последовательность и сроки.  Стадии избирательного процесса — это обособленные и последовательные этапы подготовки и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации.

Выборы обязательно должны пройти через основные стадии без исключения какой-либо из них. Однако некоторые стадии избирательного процесса носят факультативный характер.

Несмотря на то, что избирательная система Российской Федерации включает в себя выборы несколько уровней: 1) выборы Президента РФ; 2) выборы депутатов Государственной Думы; 3) выборы депутатов законодательных органов и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации; 4) выборы в органы местного самоуправления,

- для каждого из них характерны указанные этапы организации и порядка проведения выборов. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы организации и порядка проведения выборов в России, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан»

1. Назначение выборов — начальная стадия избирательного процесса, содержание которой состоит в определении даты проведения очередных, досрочных или повторных выборов, а также принятии данного решения уполномоченным законом органом. Выборы назначаются в установленные законом сроки. В Российской Федерации учрежден единый день голосования на выборах в органы государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления в целях создания эффективного механизма для проведения регулярных выборов. По общему правилу, единый день голосования наступает один раз в год во второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий выборных органов или депутатов, а если сроки их полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы РФ.

2. Составление списков избирателей — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет учет граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации, а в случаях, предусмотренных за-коном субъекта Российской Федерации — города федерального значения, руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Список избирателей составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС «Выборы», отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом.  3. Образование избирательных округов — стадия избирательного процесса, в ходе которой определяются территориальные единицы, от которых будут избираться депутаты представительных органов или выборные должностные лица государственной власти или местного самоуправления.  Избирательный округ – территория, образованная законодательством в установленном порядке для проведения выборов, от которой избираются выборные должностные лица.  Они образуются по данным о числе избирателей, которые зарегистрированы на данной территории, предоставляемые органами государственной власти и МСУ и утверждаются представительным органом не позднее чем за 60 дней до выборов. 

4. Образование избирательных участков.

Данный этап составляет образование территориальных едениц, в рамках которых непосредственно будет проходить голосование и подсчет голосов на выборах. Они образуются по согласованию с избирательной комиссией главой местной администрации муниципального образования. Избирательный участок образуется из расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом участке, не позднее чем за 45 дней до дня голосования. 5. Образование избирательных комиссий — стадия избирательного процесса, в ходе которой происходит формирование специальных избирательных органов, осуществляющих подготовку и проведение выборов в Российской Федерации. В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:  — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;  — избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;  — избирательные комиссии муниципальных образований;  — окружные избирательные комиссии;  — территориальные (районные, городские и др.) комиссии;  — участковые комиссии. 

6. Выдвижение и регистрация кандидатов — стадия избирательного процесса, содержание которой составляют избирательные действия, связанные с реализацией пассивного избирательного права гражданами Российской Федерации. Граждане, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.  Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.  Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.  Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных избирательным законом.  7. Информационное обеспечение выборов — это стадия избирательного процесса, содержание которой включает в себя информирование избирателей, а также предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности проводимых выборов. Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии законом. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях.  8. Проведение голосования — стадия избирательного процесса, в ходе которой производится волеизъявление избирателей в отношении предмета голосования на выборах. Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Законом предусматриваются случаи, когда возможно проведение досрочного голосования, голосования по почте, голосования по открепительному удостоверению.  9. Подсчет голосов — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет деятельность избирательных комиссий по определению результатов волеизъявления избирателей.  10. Установление результатов выборов — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет установление факта достижения или недостижения проводимыми выборами своего конституционного итога (результата), цели выборов.

Выборы признаются несостоявшимися:

а)голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проглосовало менее 50 процентов от числа избирателей.

б)за списки кандидатов, получивших согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие по единому избирательному округу.

в) все кандидаты выбыли при повторном голосовании

Выборы признаны недействительными:

а)Если допущены нарушения, которые не позволяют с точностью удостовериться в достоверности проведенных выборов.

б)Если выборы признаны недействительными, на части избирательных участков в) по решению суда.