!Учебный год 2024 / Лекции Салтыковой

III

Государство и право России в период буржуазнодемократической республики (февраль – октябрь 1917 г.).

Февральская революция 1917 г. Свержение монархии в России. Временное правительство. Вопрос об Учредительном собрании.

Власть императора Николая II в Петрограде прекратила свое существование в ходе вооруженного восстания рабочих и солдат 27 февраля

1917 г.

Официальное отречение императора произошло в ночь со 2 на 3 марта 1917 г. в пользу брата – великого князя Михаила Александровича. В

Манифесте Михаила Александровича от 3 марта 1917 г. решение вопроса о власти передавалось Учредительному собранию (вопрос об Учредительном собрании поднимался в программах некоторых политических партий, в ходе рабочих забастовок еще в 1905 – 1907 гг.).

Как было указано в предыдущей теме, после роспуска IV Государственной думы, либерально настроенные депутаты сформировали (27

февраля 1917 г.) Временный комитет Государственной думы. В то же время деятелями социалистических партий в Петрограде был создан Совет рабочих и солдатских депутатов.

По соглашению между Временным комитетом и Петроградским советом 1 марта 1917 г. было образовано Временное правительство – для поддержания порядка в стране. Возглавил Правительство председатель Всероссийского земского союза князь Г.Е. Львов. Состояло Правительство почти исключительно из кадетов.

3 марта была опубликована Декларация Временного правительства, в

которой определялись задачи и программа его деятельности:

1.Полная политическая амнистия.

2.Предоставление гражданам демократических прав и свобод, установление равноправия солдат и граждан.

3.Отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений.

4.Создание милиции (вместо царской полиции).

5.Немедленная подготовка к созыву, на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования, Учредительного собрания, которое установит форму правления и конституцию страны.

Таким образом, в первые дни русской революции было заключено

соглашение между либеральными и социалистическими партиями о том, что только Учредительное собрание утвердит новый государственный

порядок.

Будучи «временным», Правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало себя вправе (возможно, и не могло) проводить какие-либо коренные реформы, но должно было сохранять порядок в стране, проводить т.с. подготовительные мероприятия.

I. Законодательная политика Временного буржуазного правительства России в 1917 г.

Временным правительством были упразднены полиция,

жандармерия и управление по печати (цензура). При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия для расследования деятельности бывших министров.

Также были образованы: Юридическое совещание, Экономическое

совещание, Совещание по реформе местного самоуправления; Министерство труда, Министерство продовольствия, Министерство государственного призрения, Министерство по делам вероисповеданий.

Весной 1917 г. Временным правительством были приняты законодательные акты, значительно расширявшие демократические права и свободы граждан. Например, в марте была отменена смертная казнь (в августе была восстановлена для военнослужащих), принято Постановление «О кооперативных товариществах и их союзах»; в апреле было принято Положение «О регистрации товариществ, обществ и союзов». В августе 1917 г. было принято Положение «Об условиях досрочного освобождения заключенных».

Важнейшим вопросом революции был также земельный вопрос. Но

Временное правительство делегировало проведение земельной реформы,

как и решение вопроса о власти, Учредительному собранию.

Для создания проекта земельной реформы Временным правительством в апреле 1917 г. были учреждены земельные комитеты – в волостях, уездах и губерниях. Во главе этой системы – Главный земельный комитет при Временном правительстве.

В мае 1917 г. было принято «Временное положение о земских учреждениях», по которому значительно расширялась компетенция земских органов самоуправления (по сравнению с Положением 1890 г.). Общее руководство деятельностью земств осуществлял Всероссийский земский союз; городские Думы и управы возглавил Совет дум. Кроме того, был принят закон «О волостном земстве», упразднявший все другие волостные органы.

Как было указано выше, главной задачей Временного правительства было проведение выборов и созыв Учредительного собрания. Но, вместо того,

чтобы ускорить выборы, Временное правительство постоянно откладывало их проведение. Только через три месяца после революции – 25 мая 1917 г. собралось Совещание для выработки Положения о выборах в

меньшевиков с большевиками. На Совещании был сформирован Временный совет Республики – «предпарламент», ставший органом законодательных предположений. В октябре 1917 г. были распущены Государственный совет и Государственная дума

Осенью 1917 г. в стране обострился политический кризис. Временное правительство утратило контроль над большей частью армии. Продолжавшаяся война, развал экономики усугубляли социальный кризис.

Вместе с тем, происходила «большевизация» Советов: замена в них умеренных социалистов (меньшевиков и эсеров) более радикальными социалистами – большевиками, которые выдвинули лозунг: «Мир – народам, земля – крестьянам, фабрики – рабочим».

25 октября 1917 г. в ходе вооруженного восстания в Петрограде Временное правительство было арестовано. Вечером 25 октября начал работу

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, где большевики были уже в большинстве. Часть делегатов от меньшевиков и правых эсеров покинули заседание. Был переизбран ВЦИК, сформированный I съездом Советов летом 1917 г.

II съезд Советов провозгласил переход власти в центре и на местах Советам. Фактически была установлена новая форма правления – республика Советов. Но юридически II съезд означал только завершение эпохи «двоевластия»: была образована новая временная власть (до созыва Учредительного собрания) – Всероссийский съезд Советов рабочих и

солдатских депутатов.

IV

Создание советского государства и права

Тема 1. Создание советского государства. Первые конституционные акты.

I) II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и его решения.

Съезд начал работу вечером 25 октября 1917 г., оформил победу вооруженного восстания в Петрограде. Основные документы Съезда:

1. Обращение «К рабочим, солдатам и крестьянам» (принято в 5

часов утра 26 октября 1917 г.): «Временное правительство низложено, вся власть на местах перешла к Советам рабочих, солдатский и крестьянских депутатов; высший орган власти – Всероссийский съезд Советов. Но (!)

среди ближайших задач советской власти – созыв Учредительного

собрания.

2. «Декрет о мире»: предложение всем воюющим народам и их правительствам немедленно начать переговоры о справедливом демократическом мире – без аннексий (насильственного присоединения к большому и сильному государству малой или слабой народности) и без контрибуций; отмена тайной дипломатии и опубликование секретных договоров, заключенных Временным правительством.

«Декрет о мире» стал первым конституционным актом советского правительства, в котором декларировалось право наций на самоопределение.

Развитие принципов межнациональных отношений происходит в таких важных конституционных актах как «Декларация прав народов России» от 2 ноября 1917 г. и «Обращение ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» от 3 декабря 1917 г.:

-Признавались равенство и суверенитет народов России, право на свободное самоопределение вплоть до отделения и создания самостоятельных государств.

-Отменялись все национальные и национально-религиозные привилегии и ограничения.

-Декларировалось свободное развитие национальных меньшинств и этнических групп.

Данные законодательные акты советского правительства стали юридическим основанием выхода наций из состава бывшей Российской империи и создания независимых национальных государств буржуазно-

демократического или советского типа.

3. «Декрет о земле» - основан на «Наказе о земле», разработанном партией эсеров на базе 242 местных крестьянских наказов, поступивших в земельные комитеты:

-Конфискация помещичьей, удельной, монастырской и церковной земли и передача ее в распоряжение волостных земельных комитетов или уездных Советов крестьянских депутатов – впредь до

Учредительного собрания.

-Частная собственность на землю отменяется: какие-либо сделки с землей запрещаются; вся земля (в том числе и крестьянская) отчуждается безвозмездно и обращается во «всенародное достояние» (поступает в общенародный земельный фонд). Таким образом,

устанавливается государственная собственность на землю.

-Право пользования землей получают все граждане (без различия пола), обрабатывающие землю своим трудом или в товариществе. Наемный труд не допускается.

-Устанавливается принцип уравнительного землепользования, то есть земля распределяется между трудящимися, в зависимости от местных условий, по трудовой или потребительной норме. Формы землепользования должны быть совершенно свободны: подворная, хуторская, общинная,

артельная – в зависимости от решения крестьянских сходов в деревнях и волостях.

Таким образом, формально «Декрет о земле» являлся временным –

до окончательного решения аграрного вопроса (как и вопроса о власти)

Учредительным собранием.

4.Постановление «Об образовании рабочего и крестьянского правительства»:

- Образовать временное рабочее и крестьянское правительство –

Совет народных комиссаров (СНК) – до созыва Учредительного собрания(!).

- Заведование отраслями управления поручается специальным комиссиям (было образовано 13 Народных комиссариатов). СНК – коллегия председателей этих комиссий (народных комиссаров). Таким образом, были заложены основы отраслевого принципа строительства аппарата управления.

- Контроль над деятельностью СНК принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих и солдатских депутатов (высшему органу государственной власти) и его Центральному исполнительному комитету

–ЦИКу (высшему органу государственной власти в период между съездами Советов).

12ноября 1917 г. было принято Постановление ВЦИК, подтверждавшее подконтрольность Совета народных комиссаров Всероссийскому центральному исполнительному комитету. Вместе с тем,

ВЦИК предоставил СНК право издания, в неотложных случаях,

необходимых декретов. Таким образом, новое советское правительство – СНК (состоявшее исключительно из большевиков во главе с В.И. Лениным) -

получило законодательную власть. Но(!) – «до созыва Учредительного собрания». После роспуска Учредительного собрания, практика все более увеличивала централизацию власти в руках СНК. С декабря 1917 г. стали созываться совещания заместителей народных комиссаров - Малый СНК, который в январе 1918 г. был превращен в постоянно действующую комиссию СНК.

Таким образом:

1)II Съезд Советов только конституировал себя верховным законодательным учреждением советского государства, но не регламентировал положение и деятельность высших государственных учреждений (данный вопрос был решен III съездом Советов – в Резолюции «О федеральных учреждениях» (см. далее)).

2)СНК был создан как «временное» рабочее и крестьянское правительство (на III съезде слово «временное» было исключено и правительство стало называться «Рабочим и крестьянским правительством Российской Советской Республики»). Законодательное оформление СНК

получил в Конституции РСФСР 1918 г. как высший исполнительнораспорядительный орган с правом издавать декреты, имеющие силу закона.

3) Фактически была установлена новая форма правления – республика Советов. Но юридически II Съезд означал только завершение эпохи «двоевластия»: была образована новая временная власть (до созыва Учредительного собрания) – Всероссийский съезд Советов рабочих и

солдатских депутатов.

II)Учредительное собрание в России. Созыв и причины роспуска.

Смарта 1917 г. (Манифест великого князя Михаила Александровича, Декларация Временного правительства) либеральные и социалистические партии, в силу достигнутого соглашения, вели страну к Учредительному собранию. Даже, когда II съезд Советов декларировал себя высшей властью в стране, сформировал правительство – СНК, большевики сохранили идею созыва Учредительного собрания.

Однако судьбу Учредительного собрания предопределили выборы, состоявшиеся в 12 ноября 1917 г.: эсеры получили 52 % голосов избирателей, кадеты – 5 %, меньшевики – 2 %, большевики – 25 %. Таким образом,

партия большевиков, которая фактически пришла к власти на II съезде Советов, проиграла выборы в Учредительное собрание.

Накануне открытия Учредительного собрания, 3 января 1918 г.

ВЦИК принял Декрет «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти», в котором указывалось, что вся власть принадлежит Советам и советским учреждениям. Всякая попытка какого бы то ни было учреждения присвоить функции государственной власти, признавалась контрреволюционным действием, которое должно подавляться вплоть до применения вооруженной силы. Таким образом, Декрет от 3 января 1918 г. нарушил

конституционные принципы II съезда Советов.

5 января 1918 г. в Таврическом дворце Петрограда открылось Учредительное собрание.

Председатель ВЦИК Я.М. Свердлов зачитал от имени ВЦИК и ЦК партии большевиков «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (программный документ партии). Большинство депутатов отказались обсуждать Декларацию, и большевистская фракция покинула заседание Учредительного собрания. На повестку дня были поставлены вопросы: о верности союзникам и продолжении войны, подготовке аграрной реформы, организации государственной власти. Осуждались действия революционных партий по захвату власти.

В конце заседания красноармейский караул предложил депутатам покинуть зал Таврического дворца (матрос Железняк : «Караул устал!»).

6 января 1918 г. был опубликован Декрет ВЦИК «О роспуске Учредительного собрания», в котором указывалось, что буржуазный парламентаризм несовместим с задачами осуществления социализма. Не общенародные, а классовые учреждения – Советы, должны стать основой нового государственного строя.

Таким образом, 5 – 6 января 1918 г. в стране совершился государственный переворот.

После роспуска Учредительного собрания, сессии Съезда Советов стали проводиться все реже (приобретали более символический характер), ВЦИК стал не постоянно действующим, а временным органом (собирался раз в 2 месяца), потерял право аннулировать «срочные» декреты СНК.

Постоянно действующим органом стал Президиум ВЦИК, состоящий, как и правительство страны – СНК, исключительно из большевиков.

Таким образом, уже в 1918 г. власть перешла от общества к государству, а в государстве – к партии большевиков,

монополизировавших исполнительную и законодательную власть.

III)III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и его решения.

III Съезд рабочих и солдатских депутатов открылся 10 января 1918 г. (через несколько дней после роспуска Учредительного собрания), а 13 января произошло его объединение со Съездом крестьянских депутатов.

Была юридически оформлена победа советской республики и партии большевиков. Документы III Съезда во многом повторяли законодательство

IIСъезда, но уже без ссылки на Учредительное собрание.

Основные документы Съезда:

1. «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» -

важнейший конституционный акт Советского государства, программный документ партии большевиков, основа (I раздел) Конституции РСФСР

1918 г.

- Декларация содержала первый в советской истории основной конституционный принцип:

«Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит Советам» (ст. 1).

- Впервые был законодательно закреплен федеративный принцип государственного устройства Советского государства:

«Советская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик» (ст. 2).

Однако III съезд Советов ограничился установлением коренных начал федерации Советских республик России, предоставляя трудящимся каждой нации принять самостоятельное решение на своем Советском съезде: желают ли они, и на каких основах участвовать в федеральном правительстве

ив других федеральных советских учреждениях.

-Указаны основные задачи советского государства в переходный от капитализма к социализму период: уничтожение эксплуатации, ликвидация деления общества на классы, беспощадное подавление сопротивления эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победа социализма во всех странах.

-Декларация закрепила первые шаги Советского государства – основы социализма в экономике: социализация земли, отмена частной собственности на землю, уравнительное землепользование; подтверждается закон о рабочем контроле на производстве и о Высшем совете народного хозяйства (ВСНХ), а также закон о национализации банков.

-Вводится всеобщая трудовая повинность; создание социалистической Красной Армии и полное разоружение имущих классов (в продолжение данной нормы Декларации следует указать Декрет ВЦИК от 29

мая 1918 г. о введении всеобщей воинской обязательной повинности» и

Декрет СНК от 15 января 1918 г. «О создании рабоче-крестьянской Красной Армии» (из трудящихся, не моложе 18 лет, формировалась по принципу добровольности)).

-Подтверждаются принципы Декрета о мире: равноправие наций, мир без аннексий и контрибуций, разрыв тайных договоров.

-Эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов

власти.

2. Резолюция «О федеральных учреждениях Российской республики» - определяет структуру высших органов власти и управления в РСФСР и их взаимоотношения с местными органами власти

на базе принципа демократического централизма:

-«Российская социалистическая советская республика» (впервые

взаконе указан термин «социалистическая») учреждается на основе добровольного союза народов России как федерация советских республик этих народов.

-Высший орган власти федерации – Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Созывается раз в три месяца.

-Съезд Советов избирает Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) – высший орган власти в период между съездами.

-Правительство федерации – Совет народных комиссаров (СНК).

Избирается и смещается, в целом и по частям, Съездом или ВЦИКом.

-Способ участия советских республик, отдельных областей в федеральном правительстве, разграничение сферы деятельности федеральных и областных учреждений определяется ВЦИКом и ЦИКами этих республик при их образовании.

-Все местные дела решаются местными Советами. Высшие Советы регулируют отношения между низшими Советами и решают возникающие между ними разногласия (в декабре 1917 г. было принято Обращение НКВД

кСоветам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов «Об организации местного самоуправления», по которому все прежние органы местного самоуправления заменялись соответствующими областными,

губернскими, уездными, районными и волостными Советами).

3.Закон «О социализации земли» - основан на Декрете «О земле»

II Съезда Советов, но уже без ссылки на Учредительное собрание. Первый крупный закон советской власти в аграрной области.

-Отменяется частная собственность на землю, недра, воды, леса

иживые силы природы. Земля переходит в пользование трудового народа.

-Право пользования принадлежит лишь тем, кто обрабатывает землю собственным трудом. Оно не может быть ограничено.

-Необходимо развивать коллективные хозяйства за счет хозяйств единоличных в целях перехода к социалистическому хозяйству. Содействие общей обработке земли, давая преимущество трудовому комунному, артельному и кооперативному хозяйствам перед единоличным.

-Распределение земли – на уравнительно-трудовых началах: чтобы потребительно-трудовая норма не превышала трудоспособности наличных сил каждого хозяйства, и в то же время давала возможность безбедного существования семье земледельца.

-Государственная монополия на торговлю сельскохозяйственными

машинами, хлебом, семенами.

IV) Конституция РСФСР 1918 г.: разработка, структура, организация советской власти, права и обязанности граждан, избирательное право.

Развитие институтов советской власти, созданных II – III съездами Советов и другими конституционными актами 1917 – 1918 гг. было