!Учебный год 2024 / Лекции Салтыковой

право назначать гласных в уездное земское собрание по спискам кандидатов, составленным волостными сходами.

Кроме того, был вообще усилен административный контроль за деятельностью земских органов самоуправления. Так, по Положению 1864 г. губернатор имел право приостанавливать постановление земского собрания только в случае его незаконности или противоречия «общим государственным пользам и нуждам», т.е. общегосударственным интересам. Новое Положение 1890 г. распространяло право вето губернатора не только на незаконные или противоречившие общегосударственным интересам постановления земских собраний, но и на постановления, нарушавшие «интересы местного населения». Таким образом, губернатор получил неограниченное право вмешиваться в деятельность земств: не только в связи с ее незаконностью, но и нецелесообразностью, право влиять на любое постановление земского собрания.

В 1892 г. было принято новое Городовое положение, которое заменило для избирателей налоговый ценз имущественным: если по Положению 1870 г. к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики налогов, то, согласно новому закону, в число выборщиков стали входить только лица с определенным имущественным цензом (в зависимости от ценности имущества). Избирательные права получили горожане, владевшие недвижимостью, а также владельцы торговопромышленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства. Мелкая буржуазия теряла избирательные права.

Таким образом, в ходе контрреформ были существенно

деформированы буржуазные принципы всесословности и самоуправления в деятельности местных органов. Усиливалась сословно-

административная роль дворянства и крупной городской буржуазии, усложнялись формы административного контроля в отношении земских и городских органов.

Г) «Политический консерватизм» конца XIX в.

В декабре 1880 г. губернаторам было предписано вместе с земскими собраниями начать обсуждение крестьянского вопроса с целью ускорить процесс выкупа крестьянами земли. Впервые земства работали совместно с правительством. Вместе с тем, министр внутренних дел Лорис-Меликов в

своем докладе императору указывал на необходимость привлекать

представителей общественности к решению государственных задач:

совершенствования губернского управления, облегчения выкупных платежей и др. Однако планируемые Лорис-Меликовым реформы были прерваны убийством императора Александра II 1 марта 1881 г.

Более консервативные тенденции в государственном управлении стали явно проявляться с весны 1882 г., когда руководство правительством было поручено графу Толстому. В своей деятельности правительство начинает ориентироваться на интересы потомственного дворянства. Началась разработка ряда законопроектов, следствием чего стали Положение о земских начальниках 1889 г. и новое Положение о земских учреждениях 1890 г., направленные на усиление дворянского влияния в системе местного управления.

В1882 г. были приняты Временные правила о печати, вводившие

предварительную цензуру и дававшие специальному совещанию (из четырех министров – народного просвещения, внутренних дел, юстиции и оберпрокурора Синода) право вовсе закрывать отдельные печатные органы.

Вдокладе обер-прокурора Синода К.П. Победоносцева императору Александру III в октябре 1885 г. была сформулирована программа пересмотра Судебных уставов 1864 г., в которой предлагалось ликвидировать несменяемость судей, независимость суда от администрации, принять меры к «обузданию адвокатского произвола», «отделаться» от суда присяжных и т.п. Эта программа в значительной мере была реализована в ходе контрреформ.

Тема 2. Переход к конституционной монархии в России (1905 – 1917

гг.)

I.Предпосылки реформирования государственного строя

России в 1905 – 1917 гг.

Переход от абсолютизма к конституционной монархии начался в период правления императора Николая II (1894-1917 гг.). Это была уступка правительства, обусловленная первой русской революцией 1905-1907 гг. Таким образом, вопрос о предпосылках реформ тесно связан с вопросом о причинах развития революционной ситуации в стране.

Предпосылки революции:

1)Внешнеполитические – поражение России в войне с Японией 1904-

1905 гг.

2)Социально-экономические – противоречие между прогрессивным экономическим развитием России в конце XIX – начале XX вв. и консервативной социальной политикой правительства.

В 1893 г. в России начался промышленный подъем, в результате которого в начале XX в. окончательно сложилась система российского капитализма. Рост промышленного производства происходил во всех отраслях промышленности. Наиболее высокими его темпы были в

металлургии, машиностроении и горнозаводской промышленности. Мировой экономический кризис 1900-1903 гг. способствовал монополизации промышленности, концентрации капитала в банках. За 1900-1908 гг. объем промышленной продукции возрос на 37%. Промышленный подъем способствовал заметному росту производства в сельском хозяйстве (за 19001913 гг. сельскохозяйственное производство выросло на 34%).

Экономические успехи России во многом связаны с реформами,

проводившимися министерством финансов в 1892-1903 гг., которое в течение 11 лет возглавлял крупнейший государственный деятель России

С.Ю. Витте.

Основное внимание Витте уделял укреплению финансов, развитию промышленности и железнодорожного транспорта. За время пребывания его во главе финансового ведомства значительно вырос государственный бюджет России.

Основные направления финансовой реформы.

Рост бюджета обеспечивался, в основном, за счет повышения доходов от государственной собственности, увеличения косвенных налогов, более широкого использования прогрессивного налога с прибыли предприятий

вместо прежней системы промыслового обложения в виде сборов за право торговли и промыслов. Самой доходной статьей бюджета стала винная монополия (в 1913 г. доходы казны от винной монополии были в три раза больше, чем все прямые налоги). Были повышены акцизы, а, следовательно, и

розничные цены на товары повседневного массового спроса: спички, табак,

керосин, сахар, чай и др.

Большую роль в укреплении финансов страны сыграла денежная реформа: был введен свободный обмен бумажных денег на золотую валюту.

Эта реформа, во-первых, поставила Россию в финансовом отношении в один ряд с развитыми европейскими странами, в большинстве которых уже установилось золотое обращение; во-вторых, стабилизировав рубль, она создавала более благоприятные условия для развития российского капитализма и для притока в страну иностранных капиталов.

Основные направления реформ в области развития промышленности и железнодорожного транспорта.

Использование иностранных инвестиций – важнейшая из идей Витте. В 1899 г. «высочайшим повелением» был подтвержден допуск иностранных капиталов и предпринимателей к участию в создании и развитии различных отраслей отечественной обрабатывающей промышленности.

В результате размеры иностранного капитала в таких отраслях как горнопромышленная, металлообрабатывающая и машиностроение, превышали российские капиталовложения. Значительна была доля вложений иностранного капитала в коммунальном хозяйстве российских городов, строительстве и химической промышленности. Например, в металлургии и угольной промышленности Юга России преобладал франко-бельгийский капитал. Английский капитал инвестировался в нефтедобычу Бакинского

района, в медную промышленность Урала и Казахстана, а также в золотодобывающую промышленность Сибири. Германский капитал занимал первенствующие позиции в отраслях тяжелой промышленности Польши и Прибалтики, коммунальном хозяйстве Петербурга и Москвы.

Поощряя иностранные инвестиции, правительство Витте, вместе с тем,

обеспечивало благоприятные внешние условия для развития отечественной промышленности, ограждение ее от конкуренции со стороны иноземных товаров на внутреннем рынке. Таким образом, С.Ю.Витте проводил традиционную политику протекционизма: высокие таможенные пошлины на иностранные товары, размещение государственных заказов на отечественных заводах, щедрая финансовая поддержка промышленных предприятий из государственной казны в виде льготных займов и кредитов.

С этой целью был введен покровительственный таможенный тариф, заключались выгодные для государства торговые договоры с другими странами.

Стремление государства к усилению вмешательства в экономику более всего проявлялось в сфере железнодорожного строительства: 1)

расширялась сеть железных дорог (при Витте она увеличилась почти в два раза); 2) важнейшая ее часть сосредотачивалась в руках казны; 3) частные железные дороги подчинялись государству.

Итоги экономической политики Витте были неоднозначны:

С одной стороны, промышленное производство возросло в среднем в 2- 3 раза. Россия приблизилась по уровню развития экономики к ведущим капиталистическим странам – США, Англии, Франции, Германии и Японии.

Но велика была и цена для общества «индустриализации» Витте. Она дорого обошлась российским налогоплательщикам. Несмотря на рост государственного бюджета, произошло сильное обеднение народа.

Таким образом, прогресс в экономике не сопровождался прогрессом в социальной области.

Положение крестьянства оставалось тяжелым. Оно страдало от малоземелья, налогового бремени, выкупных платежей, аграрного перенаселения, сословной неполноправности. В итоге на рубеже XIX-XX вв. вспыхнуло крупное восстание крестьян в Полтавской и Харьковской губерниях. Оно стало предвестником аграрного движения 1905-1907 гг., охватившего большую часть российских губерний.

В связи с индустриальным развитием России, к концу XIX в. сформировалась новая социальная категория населения – промышленный пролетариат, который стал главной движущей силой революции.

Большинство рабочих было сконцентрировано в стратегически важных государственных центрах – столицах и крупных городах. Развивавшееся индустриальное капиталистическое производство способствовало не только

росту количества рабочих, но и к их организации, сплочению. Например, в

крупных промышленных городах, особенно Петербурге, на предприятиях с числом свыше 1000 человек было занято более 60% рабочих.

Иностранные капиталы быстро создали у нас промышленность в ее высшей капиталистической стадии. Россия почти не знала длительного, эволюционного процесса становления капиталистического производства от мелких форм к более крупным. Создавая с необыкновенной быстротой крупное производство, иностранный капитал с той же быстротой создал сильный класс промышленного пролетариата. Влияние иностранного капитала, а также вмешательство государства в экономику другим своим следствием имели слабость национальной буржуазии, ее зависимость от

правительства.

Витоге, с конца XIX века рабочий вопрос стал одним из главных вопросов внутренней политики правительства. Самая низкая в Европе заработная плата, нещадная эксплуатация труда рабочих, отсутствие норм социальной защиты, стали причиной развития рабочего движения. С 90-х гг. XIX в. оно стало все более подпадать под идейное влияние и организационное руководство революционных социалистических элементов.

Вмае 1896 г. прошла грандиозная стачка рабочих в Петербурге (более 30 тыс.), которая заставила правительство принять закон об ограничении рабочего времени 11,5 час.

Вконце XIX в. стачки стали обычным явлением во всех промышленных центрах. Постепенно к экономическим требованиям добавляются политические требования рабочих.

В1901 г. происходит уже 120 стачек, сопровождающихся столкновениями с полицией и войсками.

Виюле 1903 г. – всеобщая стачка на юге России (200 тыс.) – Украине и Закавказье.

Таковы социально-экономические предпосылки революции.

3) Политические предпосылки революции. Развитие политической активности общества.

На рубеже 80-90-х гг. XIX в. в России стали возникать политические партии. При этом, сначала оформлялись «левые» партии социалистической ориентации, затем (уже в ходе революции) – либеральные партии и, наконец,

– правоконсервативные. На Западе этот процесс происходил в обратном порядке.

Первые кружки по изучению и распространению произведений Маркса и Энгельса появились в начале 80-х гг. В 1883 г. в Женеве была образована первая русская марксистская группа «Освобождение труда» под руководством Г.В. Плеханова. В октябре 1883 г. в Петербурге образовалась марксистская группа болгарского революционера Димитра Благоева – «Петербургская группа партии русских социал-демократов». В конце 80-х – начале 90-х гг. в промышленных центрах России образовались и другие

группы пропагандистов немецкого социал-демократического учения.

Сначала они состояли из интеллигентской молодежи, но постепенно стали входить и рабочие.

На базе марксистских кружков стали возникать более крупные социалдемократические объединения. В 1895 г. в Петербурге Лениным и Мартовым был создан «Союз борьбы за освобождение рабочего класса», объединивший 20 кружков. В 1897 г. – «Союз еврейских рабочих в Польше и Литве» («Бунд»), объединивший еврейские социал-демократические кружки. Были созданы «Союзы» в Иваново-Вознесенске, Одессе, Николаеве и других крупных промышленных центрах.

Наконец, в марте 1898 – июле 1903 г. на I-II съездах была создана

Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП). В ходе обсуждения программы и устава на II съезде (Лондон, 1903 г.), произошел раскол партии на два течения: более радикальное – большевиков (Ленин), и умеренное - меньшевиков (Мартов, Плеханов).

В 1902 г. в процессе объединения различных неонароднических кружков складывается революционно-демократическая партия социалистов-революционеров (эсеров), во главе с В.М. Черновым. Эсеры ориентировались на социалистическую революцию, главной движущей силой которой считали крестьянство. Тактику борьбы (индивидуальный террор) эсеры заимствовали у народовольцев.

Серьезной политической силой стало также студенческое движение. Например, студенческие волнения 1899 г. впервые приняли характер забастовки, последовали массовые аресты и ссылки. В 1902 г. в Москве студенческим движением уже руководил Исполнительный комитет. На всероссийском студенческом съезде 1902 г. был выработан Манифест, в п.1 которого было указано, что «студенческое движение есть движение политическое».

4)Важным фактором революционной ситуации в России стал национальный вопрос.

Постепенно ограничивалась автономия Финляндии. В результате указа 1903 г. о секвестре имуществ Армянской Церкви обострился армянский вопрос. В отношении евреев сохранялась черта оседлости, запрет заниматься сельским хозяйством, 3% квота для студентов - евреев в высших учебных заведениях. Результат – массовый уход еврейской молодежи в революцию.

Таковы предпосылки первой русской революции. Необходимо отметить, что вопрос о причинах революций в России, как 1905, так и 1917 гг. в настоящее время является очень сложным, дискуссионным. Помимо указанных выше внутренних (социально-экономических, политических, национальных) факторов, необходимо также рассматривать и фактор вмешательства иностранных правительств во внутреннюю политику России.

Правительство императора Николая II пыталось остановить развитие революционной ситуации в стране. После убийства эсерами министров внутренних дел Сипягина и Плеве, началась эпоха «доверия»,

провозглашенная новым министром внутренних дел П.Д. Святополк-

Мирским. 12 декабря 1904 г. высочайшим указом Сенату была признана необходимость приступить к реформированию государственного строя. Однако уже было поздно: революция разрушила эпоху доверия и попытку «мягких» преобразований правительства.

II.Становление конституционной монархии в ходе революции

1905-1907 гг.

А) Первый этап преобразований – умеренный (развитие революции

– зима-лето 1905 г.).

Революция началась 9 января 1905 г. расстрелом мирной демонстрации рабочих в Петербурге. В знак протеста в январе 1905 г. бастовало 440 тыс. рабочих. Всюду явочным порядком образовываются профессиональные рабочие союзы. Все вузы ввиду студенческих волнений были закрыты до осени.

Первой уступкой правительства революции стал пакет документов, утвержденный 18 февраля 1905 г.:

1.Высочайший Манифест призывал «благомыслящих людей всех сословий объединиться с государем в борьбе с внешним врагом и внутренней крамолой».

2.Высочайший указ Сенату разрешал населению подавать проекты об усовершенствовании государственного устройства.

3.Высочайший рескрипт на имя нового министра внутренних дел А.Г.

Булыгина предписывал преступить к разработке закона о создании выборного представительного органа.

Таким образом, законодательство от 18 февраля 1905 г. – это

декларация намерений государя начать политическую реформу.

Учреждение Государственной думы. Первый избирательный закон.

6 августа 1905 г. правительство дало ответ на поставленную задачу –

были обнародованы утвержденные царем три акта:

1.Высочайший Манифест «Об учреждении Государственной думы».

2.«Учреждение Государственной думы» (состав, устройство,

компетенция).

3.«Положение о выборах в Государственную думу».

В политической системе России появился новый орган – Государственная дума (избиралась на 5 лет). Она создавалась для предварительной разработки и обсуждения законопроектов, и рассмотрения росписи государственных доходов и расходов.

Но, в данный момент Дума не получила законодательной власти:

принятые ею законопроекты требовали обязательной санкции императора,

который мог принимать законы и без одобрения Государственной думы.

Только такие законы не поступали на рассмотрение государя, которые отклонялись 2/3 голосов (квалифицированным большинством) как в Думе, так и в Государственном совете (ст. 49 Учреждения).

Таким образом, 6 августа 1905 г. был создан очередной законосовещательный орган, по имени министра внутренних дел Булыгина

– такая ограниченная в своих правах Дума стала называться «булыгинской». Сохранялась неограниченная власть императора.

Выборы в Государственную думу происходили по типу выборов в земства – по трем куриям: землевладельческой, городской и сельской.

Выборы для первых двух курий устанавливались двух степенные, для третьей – четырех степенные.

Избирательное право распространялось на лиц мужского пола не моложе 25 лет. В выборах не могли участвовать: военнослужащие,

учащиеся, бродячие инородцы, осужденные, иностранцы и др. (ст. 7 Положения о выборах), женщины – только через представителей (мужей и сыновей).

Куриальная система сочетала сословный и имущественный цензы.

Для первой курии уездных землевладельцев устанавливался высокий

земельный ценз: земля, в количестве, определенном для каждого уезда в специальном расписании – от 125 до 800 десятин; или другое недвижимое имущество ценой не ниже 15 тыс. рублей.

Для второй (городской) курии - также существовал высокий имущественный ценз: недвижимое имущество ценой не менее 1 тыс. 500 руб.; лица, имевшие промысловые свидетельства высших разрядов; лица, уплачивающие квартирный налог не ниже 10 разряда.

Высокий имущественный ценз во второй курии не могли преодолеть

рабочие, ремесленники, интеллигенция и мелкая буржуазия. Таким образом,

наиболее политически активные социальные группы не получили возможности участвовать в выборах в Государственную думу.

Первая и вторая курии (двух ступенчатые выборы): уездный съезд (или съезд городских избирателей) направляли выборщиков на губернские избирательные собрания.

Третья (сельская) курия не была цензовой, но выборы были четырех ступенчатыми (сельский сход избирал представителей в волостной сход, который посылал выборщиков на уездный съезд, а далее уполномоченные от волостей формировали губернский съезд).

Каждая курия избирала определенное законом число депутатов Государственной думы: первая курия – 34%, вторая – 24%, третья – 42%.

Таким образом, первый избирательный закон в Государственную думу от 6 августа 1905 г. устанавливал не прямое, не равное, не всеобщее избирательное право.

Выборы производились по губерниям, областям и по городам (26 городов составляли особые округа для избрания депутатов в Государственную думу).

Созыв Думы на основании законодательства от 6 августа 1905 г. предполагалось осуществить в январе 1906 г. Однако «булыгинская» Дума так и не была созвана.

Данная слишком умеренная реформа правительства – с

законосовещательной Думой и крайне ограниченным избирательным правом - не остановила развития революционной ситуации, а напротив, лишь ускорила революционные события, вызвала бойкот со стороны рабочих, крестьян, интеллигенции, всех «левых» партий.

Вмае 1905 г. прокатилась новая волна стачечного движения, в котором участвовали 200 тыс. рабочих. 12 мая в ходе всеобщей стачки рабочих в крупном текстильном центре страны – Иваново-Вознесенске - был создан Совет рабочих уполномоченных, который не только руководил стачкой, но фактически превратился в орган рабочей власти в городе.

Вмае 1905 г. был образован Всероссийский крестьянский союз,

руководящую роль в котором играли правые эсеры. Крестьянские бунты к лету 1905 г. охватили многие уезды страны.

Начинаются волнения в армии и на флоте. 14 июня 1905 г. восстали матросы на броненосце «Князь Потемкин-Таврический».

Б) Второй этап более радикальных реформ – соответствует высшей точке революции (октябрь-декабрь 1905 г.: всеобщая октябрьская политическая стачка, декабрьское вооруженное восстание в Москве).

В ходе всеобщей октябрьской политической стачки остановились фабрики и заводы, не работал транспорт, почта, телеграф, закрылись коммунальные учреждения и учебные заведения. В крупных промышленных центрах стали создаваться Советы рабочих депутатов. Основные требования рабочих: 8-часовой рабочий день, введение демократических свобод, созыв Учредительного Собрания.

Под влиянием октябрьских событий правительство идет на очередную уступку: 17 октября 1905 г. был издан Высочайший Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», который ставил перед правительством следующие задачи:

1)даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний, союзов;

2)предоставить Государственной думе законодательную власть: никакой закон не может получить силы без одобрения его Думой;

3)привлечь к участию в выборах Думы те классы населения, которые были лишены избирательных прав, установить начала всеобщего избирательного права.

Манифест 17 октября 1905 г., подобно законодательству от 18 февраля 1905 г., являлся декларацией реформы. Он не изменял политической системы, но ставил задачу для правительства провести более радикальные демократические изменения в стране. Манифест – это декларация эволюции формы правления в России от абсолютной к конституционной монархии (через неделю стачка прекратилась).

После издания Манифеста правительство приняло ряд законов,

являющихся реализацией его положений.

Реорганизация Совета министров. Законодательство о гражданских свободах.

1) 19 октября 1905 г. был принят царский указ «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений», на основании которого произошла реорганизация Совета министров – из

совещательного органа при царе, он превратился в высшее правительственное учреждение. Министры назначались и смещались только императором. Учреждалась должность председателя Совета министров. Первым премьер-министром России стал С.Ю. Витте.

Совет министров не являлся кабинетом в европейском понимании: он был ответственен только перед государем, а не перед парламентом.

Однако создание правительства – первый из важнейших моментов

эволюции самодержавия на пути к буржуазной конституционной монархии.

2)21 октября 1905 г был принят указ «О помиловании многим лицам, обвиняемых в политических преступлениях».

3)24 ноября 1905 г. вышел указ о новых «Временных правилах о повременных изданиях», который упразднял предварительную цензуру для периодических изданий. Указом от 26 апреля 1906 г. о «Временных правилах для не повременной печати» упразднялась предварительная цензура и для непериодических изданий (книг и брошюр).

Цензура отменялась, но вводилось судебное преследование редакторов

иавторов, выпускавших в свет «неугодные» с точки зрения власти статьи в периодике или книги