Тенденции эволюции конституционной монархии в Англии 18 века:

Первая тенденция: обособление кабинета министров (он выделился из Тайного совета) от короля и превращение его в высший орган исполнительной власти, ответственный перед парламентом.

Парламент стремиться ограничить деятельность короля в области исполнительной власти, это осуществляется с помощью еще одного конституционного прецедента – кабинет заседает без короля.

С начала 18 века английские короли перестают осуществлять исполнительную власть, пошло это с ганноверского короля Георга 1 (1714-1722), не знавшего английского языка. Он перестал посещать заседания Кабинета министров, в это время во главе Кабинета министров стоял умный и твердый политик премьер-министр Роберт Уолпол. Король несколько месяцев в году находился в Ганновере, поэтому заседания проходили без него, т.е. кабинет информировал короля об уже принятом решении.

Признание принципа:“Король не может быть не прав, он всегда жертва плохого совета.” Это становится обыкновенным прецедентом.

Руководство кабинета переходит в руки первого министра, кабинет начинает править страной от имени “его величества”, а практически - самостоятельно. Тогда-то и устанавливается принцип – “король царствует, но не управляет”. Ответственность, которая должна была исходить от короля, теперь автоматически переходила к его советникам. Утверждение этого принципа было логическим продолжением правила контрассигнатуры, которое было сформулировано в акте “Об устроении”, согласно которому за подписанный документ несет ответственность министр.

Юридически кабинет министров не существовал, а на деле он не только действовал, но еще и укреплялся. Долгое время Кабинет не имел собственного помещения, только в последние годы 19 века был построен дом на Даунинг-стрит.

С помощью парламента Кабинету министров удалось довольно быстро оттеснить королей, но почти сразу обнаружилось противоречие между кабинетом министров и парламентом, причем не одно, а очень много. Выяснилось, что ни одно правительство не может стоять у власти (ни провести законы, ни утвердить бюджет, ни набрать солдат, ни объявить войну или заключать мир), если оно не имеет поддержки со стороны большинства депутатов Палаты общин.

Политическая ответственность Кабинета министров перед парламентом выражалась в отставке правительства, если политика правительства не получила поддержки парламентского большинства. Первую отставку подал председатель правительства (Кабинета министров) Роберт Уолпол (финансовый гений), в 1742 году он потерял доверие палаты общин и подал в отставку.

В случае утраты поддержки парламентского большинства кабинет уходит в отставку, либо кабинет распускает парламент и назначает новые выборы, но эта система утвердилась не сразу.

В 1782 году впервые в Англии в отставку ушел ни отдельный министр, а весь кабинет Норта (премьер-министр), потому что палата общин сочла его виновным в проигрыше войны с американскими колониями.

Первый роспуск палаты общин, совершенный в интересах кабинета, имел место в 1784 году при премьер-министре Питте Младшем. Он правильно оценил обстановку и выиграл выборы.

1807 и 1831 годы - правительство прибегало к роспуску парламента, и каждый раз правительство побеждало. Но отрезвление наступило в 1834 году, когда правительство потерпело поражение на выборах, этот результат повторился в 1847 году. С тех пор обе стороны научились осторожности

Досрочные выборы не всегда желательны и они всегда рискованны, и далеко не всегда успеха добивается та партия , которая находится в оппозиции. Более всего же не хочет этого правящая партия. Принуждая к голосованию в пользу той или иной партийной политики, независимо от того нравится это члену той или иной партии или не нравится, лидеры последней не переставали утверждать, что выборы – вещь дорогая, и если они неудачны - то еще более дорогая.

Таким образом, держа в узде депутатов, парламент “сдерживает правительство”, а правительство сдерживает палату общин.

Соперничество тори и вигов определяет действие английской парламентской системы в течение всего 19 столетия. Победившая на выборах партия приходит к власти и формирует правительство, а побежденная партия переходит в оппозицию. С течением времени оппозиция становится частью английской государственной системы и ей присваивают титул “оппозиция его/ее величества”.

Правительство составляется, как правило, из наиболее ответственных руководителей данной партии, это правило выдерживалось у важных постов. Английские премьеры не раз жаловались, что при составлении кабинета они вынуждены считаться не столько со способностями министра, сколько со всякого рода личными обязательствами или соображениями политики и т.д. Однако надо сделать этого человека министром из-за связей во дворе или невозможно обойти, потому что он свой, третьего нужно взять, чтобы заткнуть ему рот, чтобы не критиковал.

Вторая тенденция в развитии конституционной монархии 18 века: это превращение парламента в верховный орган власти с неограниченной компетенцией, способной принимать к своему рассмотрению любые вопросы.

Доминирование парламента было характерно для периода правления Геогра 1 - Георга 2 (1714-1760 гг.), но при Георге 3 возникла опасность восстановления в стране абсолютной монархии. Он проводил активную политику, сам назначал министров, в невиданных размерах применял подкуп парламентариев-землевладельцев и требовал подчинения. Эта политика напугала как тори, так и вигов.

В это время во главе кабинета стал Уильям Питт Младший, было установлено следующее правило:

• Если кабинет не пользовался поддержкой палаты общин, он мог ее распустить и назначить новые парламентские выборы. Но если новый состав палаты общин выражал недоверие кабинету, последний должен был уйти в отставку (еще один прецедент).

Из парламента были удалены лица, которые имели какие либо подряды и договоры с правительством, а также около 12 тыс человек, которые находись на службе у короля (лишены права участвовать в выборах палаты общин). Были уменьшены безотчетные суммы правительства, что ограничивало возможность правительства подкупать нужных ему людей.

Цивильный лист. Парламент устанавливает размеры цивильного листа на содержание королевского двора. Содержание цивильного листа и его размеры: в 19 веке предусмотрены выплаты ежегодно 385 тыс. фунтов стерлингов, из них 60 тыс. – на личные расходы монарха.

С 1707 года королевская власть перестала пользоваться правом вето, передавая законодательную власть в руки парламента, со временем решающие полномочия по управлению страной переходят к парламенту. В это время появляется выражение: “Парламент может сделать все, за исключением превращения мужчины в женщину”.

1716 год - принят закон об увеличении срока полномочий палаты общин с 3 до 7 лет и обеспечивал известную независимость депутатов парламента от избирателей. Заседания парламента проходили тайно, лица, которые разглашали парламентские прения, подвергались преследованию.

Структура английского парламента - 3 элемента:

• Король;

• Палата лордов (пожизненные пэры, не имевшие права передавать титул своим наследникам, наследственные пэры и дух иерархи, назначаемые монархом);

• Палата Общин.

Будучи органом народного представительства, английский парламент представлял интересы земельной аристократии, промышленников и финансистов, это касалось не только верхней (палаты лордов), но и нижней (палаты общин) палаты.

Палата общин формировалась НЕ на основе всеобщего, тайного и равного избирательного права, а с использованием значительных избирательных цензов. Главный – имущественный ценз. Используемая избирательная система не обеспечивала равенства депутатских мандатов, депутаты избирались от разного количества выборщиков, что было следствием неравной нарезки участков (пороки избирательной географии, сохранившейся со средневековья).

1801 год – изменения в Англии в форме государственного устройства. После заключения унии с Шотландией (1707) и с Ирландией (1801) английский парламент распространил свою власть на всю территорию британских островов. Новое государственное образование получило название Королевство Великобритании и Ирландии.

С 1801 года Соединенное королевство Великобритании и Ирландии представляет собой унитарное государство с высокой степенью автономии входящих в него провинций: Англия, Шотландия, Уэльс и Ирландия. Причем Шотландия сохраняет судебно-правовую систему, а также пресвитерианскую церковь.

1832, 1867 г.г. - избирательные реформы. Демократически в своей основе преобразования государственного строя осуществлялись в Англии одновременно с сохранением старой избирательной системы, которая сложилась преимущественно до 17 столетия и которая безнадежно устарела. Участие в выборах принимала лишь незначительная часть взрослого населения. Избирательное право считалось не политическим правом, но прирожденной привилегией.

Процесс избрания: избрание депутатов осуществлялось путем личных контактов кандидата с избирателями во многом с помощью различных подкупов. Коррупция при выборах стала одной из основ избирательной системы Англии в этот период времени. Формы подкупов были самыми разнообразны:

Примеры:

• кандидат покупал избирателей за деньги;

• в стене 2 отверстия: одно для бюллетени, вторая для денег;

• Наиболее распространенным средством подкупа было угощение избирателей за счет кандидата: за закуской или стаканом кофе в ресторане кандидат если не получал прямого обещания, что за него проголосуют, все же мог рассчитывать на чувство благодарности за угощение.”Нечего говорить, в угощении уделялось особое внимание спиртным напиткам”.

Лорд Джон Рассел (32 и 38 премьер-министр Великобритании, лидер партии Вигов) утверждал, что “спаивание избирателей есть сторона английской жизни, которая резче всего бросается в глаза чужестранцев”.

Примеры:

• Индивидуальный подкуп избирателей производился самыми разнообразными способами. Кандидаты или их агенты покупали избирателей за ничего не стоящие вещи или же платили избирателями большие суммы за доставку их на выборы.

• Случай, который произошел 1811 году, когда полковник купил себе место в парламенте, записался в гильдию сапожников и обещал этой гильдии, что сделает заказ сапог для всего его полка.

• За избрание строили богадельню, мосты.

• Случай в городе Тьюксбери избиратели прямо заявили, что в парламент изберут только тех лиц, которые обяжутся пожертвовать на расходы по сооружению дорог в этом местечке 1500 фунтов стерлингов, желающие нашлись. далее кандидаты в депутаты въехали в город в торжественной процессии: впереди ехали сами депутаты, за ними шли рабочие с лопатами, в знак того, что они готовы начать работы. Они несли знамя, где с одной стороны были написаны имена кандидатов, а с другой - избирательный лозунг “Хорошей дороги!”

Еще один способ, с помощью которого лица, обладающие собственностью, попадали в нужную палату:

Они покупали право представительства в фактическую собственность путем карманного или гнилого парламентского бурга (местечка). Они покупали в собственность бург, чаще всего не имевшего населения.

бург – город или городок

По такому способу в палату общин попадали не только богатые люди, но и представители интеллигенции, которые защищали либеральные принципы, вт.ч. сторонники реформы избирательной системы.

Таким способом попали в палату общин: деятели, выступавшие за реформирование избирательной системы; Томас Маколей - один из лучших ораторов вигов, историк, Шеридан - лидер общества…, который боролся за реформы.

Представители партии тори: “Гнилые местечки необходимы для подъема и поддержания на высоте интеллектуального уровня палаты общин.”

От продажи парламентских бургов нужно отличать наем парламентских мест. Если в первом случае, покупатель приобретал право свободного распоряжения парламентских мест с покупкой бурга (то есть навсегда). Во втором случае, парламентское место передается на время. Наём парламентских мест был более распространенным вариантом. Наем парламентского места производился в 2-х формах: наем с условием и наем без условия, во втором случае лицо, получившее место в парламенте, было совершенно свободно в своей депутатской деятельности, а с условием - собственник карманного местечка определял деят-ть избранного депутата, мог возложить на депутата условие, чтобы он “приложил все усилия, чтобы собственник бурга получил доходную синекуру”. Лорд Дарлинг благодаря усердиям своих членов парламента переходил от титула к титула пока не дошел до герцога.

В стране разворачивается широкое движение за избирательную реформу, проводится парламентскими актами 1832 и 1867 годов. К этому времени вопрос о реформе имел принципиальное значение, потому что решался вопрос устранения пережитков и допуска к гос. делам выросших, окрепших сил.

Содержание реформы 1832 года: 1 часть - лишение и ограничение ряда гнилых, карманных местечек представительства в парламенте. В рез-те освободилось 143 места, поделенные между новыми городами и графствами. 2 часть реформы - расширение активного избирательного права, т.е. право голосования получили лица мужского пола, владевшие недвижимостью с годовым доходом 10 тыс. фунтов стерлингов. В ограничении прав малоимущих едва ли следует видеть проявление классовости.

Монтескье : “избирательное право не должно предоставляться лицам, положение которых так низко, что на них смотрят как на людей, не способных иметь свободную волю”.

Позже во многом стремлением заручиться голосами избирателей политические партии добиваются всеобщего избирательного права.

Вечный спор: кто должен управлять государством? лишь овладевшие подлинными знаниями, мудростью, лучшие люди люди или избранные кем попало, обманом, подкупом или жребием. Этот спор в новой истории решался политическими партиями и, конечно, СМИ, путем “воспитания избирателя”.

Избирательная реформа 1832 года имела ограниченное содержание, не установила равного парламентского представительства для территорий избирательных округов, а лишь незначительно расширила активное избирательное право. Но в то же время реформа предполагала изменение соотношения сил в самом парламенте, с усилением влияния в парламенте слоев буржуазного населения.

Нельзя было в то время предсказать, как поведет себя обновленный парламент. Поэтому избирательную реформу 1832 года характеризовали, как “прыжок в темноту”. Радикальное значение реформы: пробила брешь в той ситуации, открывала время реформ.

Содержание Избирательной реформы 1867: осуществление перераспределения парламентского представительства. Часть мелких бургов лишилась права отправлять представителей в парламент, а освободившиеся в ходе данной реформы 43 места были переданы городам. Большое значение имело расширение активного избирательного права (предоставление права голоса в городах квартиросъемщикам, в результате к избирательным урнам были допущены: ремесленники, мелкая буржуазия, зажиточная часть рабочих.

Реформы 1832, 1867 годов заложили в Англии основы буржуазной демократии. Теперь палата общин могла считать себя представителем всех классов, что увеличивало ее политический вес и давало преимущество перед палатой лордов. “В случае разногласий между палатами, в известный момент должна уступить палата лордов палате общин”. “Расширение избирательного корпуса отодвинула на второй план значение подкупа избирателей, решающим становится введение широкой агитации среди избирателей с помощью партийных организаций, а не подкуп”. Новые условия дают возможность создания в Англии партий современного типа, с широкой сетью местных организаций, и со строгой централизацией руководства. Обе партии в современном виде вели свое начало с 1832 года.