2. Система обеспечения безопасности мореплавания в России

Обеспечение безопасности мореплавания в РФ является прерогативой государства. Государственный надзор за безопасностью мореплавания осуществляется соответствующими органами государственного управления в форме административного надзора, путем контроля за соблюдением требований законов, подзаконных актов и международных договоров, в которых участвует Россия.

Государственными органами, уполномоченными осуществлять надзор в сфере торгового мореплавания, являются федеральный орган исполнительной власти в области транспорта и федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства.

Таковыми в настоящее время являются соответственно Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), находящаяся в ведении Министерства транспорта РФ, и Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), находящееся в ведении Министерства сельского хозяйства.

Что касается Росрыболовства, то его полномочия более узкие, этот орган осуществляет надзор за безопасностью мореплавания только в районах промысла при осуществлении рыболовства <1>.

--------------------------------

<1> В 2008 г. в связи с принятием ФЗ "О морских портах..." 2007 г. морские рыбные порты, а также соответствующие администрации и капитаны морских рыбных портов были упразднены.

Государственный надзор (контроль) в российских морских портах осуществляется как Ространснадзором (непосредственно и через свои территориальные органы), так и капитанами морских портов.

Ространснадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра транспорта РФ.

Структурным подразделением Ространснадзора, осуществляющим контрольные и надзорные функции на морском и речном транспорте как непосредственно, так и через территориальные органы, является Управление государственного морского и речного надзора (Госморречнадзор).

Капитан морского порта является должностным лицом, наделенным административно-властными полномочиями, и возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов. Капитан морского порта непосредственно подчиняется Федеральному агентству морского и речного транспорта РФ (Росморречфлот) - федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта, и действует на основании положения, утверждаемого Минтрансом РФ.

Обязательным требованием к капитану морского порта является наличие высшего профессионального образования в области морского судовождения и стажа плавания не менее чем двадцать четыре месяца в должности капитана морского судна валовой вместимостью три тысячи тонн и более.

Капитан морского порта осуществляет такие функции, как обеспечение безопасности плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему; руководство мероприятиями по предотвращению загрязнения акватории морского порта; организация спасания людей, судов в границах акватории морского порта; ликвидация пожаров на судах, находящихся в морском порту; выдача разрешения на проведение дноуглубительных работ на акватории морского порта; осуществление государственного портового контроля и др.

Капитан морского порта вправе издавать акты ненормативного характера, подлежащие исполнению капитанами судов и лицами, которые находятся и (или) осуществляют деятельность в морском порту и которым указанные акты адресованы. Эти акты не должны противоречить российскому законодательству, а также общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ.

Необходимо отметить важную роль в обеспечении безопасности мореплавания Федерального агентства морского и речного транспорта РФ (Росморречфлота), находящегося в ведении Минтранса РФ. Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, который не только осуществляет управление государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, но и оказывает государственные услуги в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Так, Росморречфлот, в частности, организует мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания; обучение и повышение квалификации специалистов в области морского и речного транспорта в соответствии с международными и российскими требованиями; координацию деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах РФ; выполнение функций головной организации, ответственной за создание и функционирование Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, и др.

Росморречфлот возглавляет заместитель Министра транспорта РФ - руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра транспорта РФ.

В ведении Росморречфлота находится Служба морской безопасности - федеральное бюджетное учреждение, специализирующееся в области обеспечения безопасности объектов морского и речного транспорта. Служба возглавляется начальником, назначаемым на должность руководителем Росморречфлота.

Основным направлением деятельности Службы морской безопасности является обеспечение безопасности морского и речного транспорта от незаконных актов, направленных против безопасности судоходства в соответствии с международными и национальными требованиями в области охраны.

Кроме того, Служба обеспечивает учебный процесс, оценку деятельности и проведение одобрения организаций, готовящих специалистов в соответствии с Конвенцией ПДМНВ-78/95 и Международным кодексом ОСПС, аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности на морском и внутреннем водном транспорте и др.

Росморречфлот реализует свои полномочия через территориальные органы - администрации морских портов, которые создаются в отношении двух и более морских портов в форме федерального государственного бюджетного учреждения.

Администрация морских портов осуществляет такие функции, как оказание услуг пользователям; издание на русском и английском языках обязательных постановлений; учет доходов и расходов портовых сборов, в том числе в целях обеспечения деятельности капитанов морских портов; подъем, удаление или уничтожение затонувшего имущества и др.

Администрация морских портов осуществляет взимание портовых сборов в соответствии со ставками портовых сборов и правилами их применения.

Руководитель администрации морских портов назначается на должность Росморречфлотом по согласованию с Минтрансом России.

Руководитель администрации морских портов не вправе вмешиваться в деятельность капитана морского порта и должностных лиц службы капитана морского порта при осуществлении ими функций капитана морского порта.

Обязательным требованием к руководителю администрации морских портов является наличие стажа работы не менее чем три года в должности капитана морского порта либо, при условии выполнения требований, предъявляемых к капитану морского порта, в должности заместителя капитана морского порта.

В российских судоходных компаниях функции по обеспечению безопасности мореплавания выполняет, как правило, заместитель руководителя по безопасности мореплавания. В составе компании имеется структурное подразделение (служба, отдел и т.п.), на котором замыкаются все вопросы, связанные с безопасностью мореплавания. Указанное подразделение укомплектовывается капитанами-наставниками.