4. Прилежащая зона

Под прилежащей зоной (contiguous zone, adjacent zone) понимается морской пояс, примыкающий к территориальному морю прибрежного государства, установленный в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. шириной не более 24 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальное море, и в котором прибрежное государство осуществляет определенные виды контроля.

Согласно Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. режим прилежащей зоны сводится к следующим основным положениям.

Во-первых, прибрежное государство в прилежащей зоне, обозначенной как часть открытого моря, может осуществлять контроль, необходимый для недопущения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил, а также для наказания за нарушения таких правил, совершенных в пределах его территории или территориального моря.

Во-вторых, прилежащая зона не может распространяться за пределы 12 миль от исходной линии, от которой отмеряется ширина территориального моря.

И в-третьих, если берега двух государств расположены один против другого или примыкают друг к другу, ни то, ни другое государство не имеет права, если не достигнуто соглашение об ином, распространять свою прилежащую зону за срединную линию, каждая точка которой равно отстоит от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряются территориальные моря этих двух государств.

Конвенция 1982 г. подтвердила правовой режим прилежащей зоны, установленной Конвенцией 1958 г., однако внесла существенное изменение в части ее ширины, увеличив ее в два раза и, таким образом, установив максимально допустимый предел в 24 морские мили.

В отличие от территориального моря в прилежащей зоне прибрежное государство может осуществлять лишь ограниченный перечень видов контроля. Таким образом, отличительная особенность прилежащей зоны состоит в том, что права прибрежного государства здесь характеризуются строго целевым назначением и сводятся к контролю, имеющему двоякое назначение: во-первых, он осуществляется для предотвращения нарушений определенных правил в пределах территории или территориального моря прибрежного государства и, во-вторых, для наказания за совершенные нарушения указанных правил.

Другой важный элемент Конвенции 1982 г. в сравнении с Конвенцией 1958 г. - нет определения прилежащей зоны как части открытого моря. В Конвенции 1982 г. это положение опущено.

Практика установления прибрежными государствами особого режима в районах открытого моря, непосредственно прилежащих к внешним границам их территориального моря, известна достаточно давно. Впервые таможенную зону установила Англия в 1736 г.

В 1799 г. таможенную зону шириной в 12 миль установили США, в 1817 г. - Франция, в 1822 г. - Бельгия. В этот же период зоны фискального контроля были введены Аргентиной, Сальвадором, Чили и Эквадором. В 1909 г. 12-мильную таможенную зону установила Россия.

В соответствии с Законом РФ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" 1998 г. прилежащая зона РФ - морской пояс, расположенный за пределами территориального моря и прилегающий к нему, внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

В прилежащей зоне РФ осуществляет контроль, необходимый для:

- предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил, установленных законами РФ и иными нормативными правовыми актами РФ, действующими на территории РФ, включая территориальное море;

- наказания за нарушение указанных законов и правил, совершенное на территории РФ, включая территориальное море.

Таким образом, как видим, положения российского Закона не расходятся с Конвенцией 1982 г.

В прилежащей зоне прибрежное государство может осуществлять право преследования "по горячим следам". Однако согласно ст. 111 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. такое преследование может начаться только в связи с нарушением прав, для защиты которых установлена эта зона. Аналогичное положение содержит Закон РФ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", устанавливающий, что в прилежащей зоне РФ принимает меры, необходимые для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил и задержания виновных, включая преследование "по горячим следам", остановку, осмотр и задержание всех иностранных судов нарушителей (за исключением военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях), в соответствии с российским законодательством и нормами международного права.

В настоящее время все прибрежные государства установили прилежащую зону шириной 24 морских мили и менее.